土地承包期延长30年将给农民带来什么

卢义杰 寇纪美 房立俊

土地承包期延长30年将给农民带来什么

卢义杰 寇纪美 房立俊

习近平总书记在十九大报告中提出要“实施乡村振兴战略”，并明确：“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年。”

苏州大学农业经济管理学副教授徐文华用“定心丸”形容这句话。事实上，在改革开放以来的农业发展脉络中，第一轮土地承包制是1983年开始的，承包期15年，第二轮则从1997年开始，承包期30年。在我们这个农村人口占总人口将近一半的农业大国，2027年土地承包期满之后怎么办，非常令人关注。

“再延长30年，（这）意味着农村土地承包制度长期不变，对稳定农业发展、解决“三农”问题有长期意义。”徐文华在接受采访时表示，大多数农民盼望政策稳定，不希望政策多变，中央作出这个决策也是顺应了农民的需求。

在城市化不断加快的背景下，研究土地资源管理的华中农业大学副教授张军分析认为，之所以定为30年而不是更长的期限，则是为了把土地承包制度稳定在一定年限，再根据实际情况调整。

张军肯定“延长30年”带来的好处。今年7月，他在湖北某县调研农地产权与农户施药行为的关系时发现，如果农地产权期限短，农民会加剧对土地的使用，不重视土地的休养生息，相反，在拥有稳定而长期的农地产权的地方，农民更愿意采用生物农药、农家肥等方式耕种土地，减少化肥的使用。

“就像你自己的东西，产权在你手里，你肯定爱惜；如果是借来的，可能就不会这样。”张军总结说，对国家土地的利用也是这样，承包期的延长会带来一种保护，“有利于土地的可持续发展”。

另一个好处则体现在农业经济上。在张军看来，由于农业生产周期较长，对农民来说，延长30年的承包期，可让他们根据30年不变的基本政策，规划自己的农业经营行为，“比如，投入更多的资金、资源，对农地进行更多的保护利用，这种长期行为也有利于农业的稳定发展”。

事实上，在中国的一些地方，当“延长30年”成为定局之前，关于土地承包权的担忧几未间断，最常见的诟病是有的农村“增人不增地，减人不减地”，进而造成“有人无地种”“有地无人种”的局面。部分地区探索的破局之道是，在坚持家庭联产承包责任制的前提下，进行依法、自愿、有偿的土地流转。

随着土地承包期延长30年，农村土地承包经营权市场的信心也被提振起来。

华中农业大学土地资源系教授陈银蓉感到高兴：农民对土地产权有了明确的预期，有助于形成农村土地市场。尤其在经济发达地区，农民对土地价值的认识更高，那么，他们通过土地流转获得的回报往往更高。对于农业企业来说，他们也会更放心大胆地与农民交易。

张军也认为，种田大户或农业企业需要土地的时候，可以与农民签订合同，通过土地流转的方式承包土地、集中生产，从而可以促进农业的现代化发展。

还有一种模式，则是农业企业在农村发展园林业，当地农民把土地租给企业，再到企业打工，“真正承包土地的多是合作社、公司等外部资本”。

从宏观角度来说，这些现有的经营模式，也更需要“延长30年”的政策作为“定心丸”。一些受访学者也认为，当土地流转到一定程度的时候，中国的农业企业化程度也就提高了，大量土地进入农业企业、种田大户，大多数土地因而得到集约化经营。

虽然未来承包期极有希望延长30年，但徐文华担忧的是，目前，不少农村的年轻人不愿从事农业，大量青壮年离开土地，农业经营者老龄化严重，如何鼓励年轻人从事农业经营是一个严峻的问题。他同时担心，城市化大规模发展，会不会无限地吞并优质农地？

陈银蓉已做过不少调研。在进行土地流转相关调查的时候，很多农民反映，如果有地方政府推动，通过流转可以获得更好的收益，但同时也有人担忧：我是不是能拿到确保的收益？地方政府是不是真正能做到为我们说话，能够很好地流转？“很多人看不到土地的长远收益，就不做太多的投入，宁愿出去打工”。

如今，受访学者最期待的还是“延长30年”的政策落地。张军说，党的会议从更宏观的角度出发，为农村土地问题提出了解决方向，未来还需要通过一系列程序进一步确立下来，让政策落地。

陈银蓉期待，这项政策最终落地，能给人们更好的综合预期和更平等的发展机会，能让大家更好地分享国家发展的收益，“农村面临的土地问题是联动的，土地市场是区域不平衡的、差异化很大的市场，未来还需要更多的配套政策”。