西安品质棚改的实践探索

■ 何 蓉 彭仕兵

西安品质棚改的实践探索

■ 何 蓉 彭仕兵

“十三五”是西安全面建成小康社会的决胜阶段，陕西省西安市城改办从思想上、行动上、工作上、作风上贯彻落实好市委、市政府的各项决策部署和工作要求，对标“追赶超越”，多措并举，有效推动了棚改工作。

全力以赴惠民生

“十三五”开局之年，西安市在对“十二五”期间城（棚）户区改造发展情况进行科学评估的前提下，摸清全市改造底数，深刻研究分析改造工作面临的新形势，既要把握中央及省市各级政府加大城（棚）改工作力度所带来的新机遇，也要面对经济下行压力和房地产市场风险加大影响城（棚）改项目正常推进的制约性问题；既拥有着在强力推进改造下取得的较大成就，也面临着因经验不足造成的部分遗憾；既营造出群众由“要我改”向“我要改”转变的可喜局面，又要面临改造工作从大搬迁、大建设，转为大回迁阶段时，出现的新问题和新情况。西安市城改办进一步解放思想，大胆创新，确定发展方向，坚持高起点、高质量、高水平地制定城市发展规划。

凝心聚力推创新

西安市城改办通过艰辛实践，创造出了“政府主导、市场运作、整村（项目）拆除、安置先行、有形与无形改造并重”的西安模式，棚改工作走在了全国前列。

2015年，西安市共有78个棚改项目采取政府投资的方式，争取591亿元贷款额度，完成棚改新开工9.51万户/套保障房（其中货币化安置3.81万户/套）任务。2016年，西安市共有46个棚改项目采取政府投资的方式，争取国家政策性银行贷款额度约597亿元，完成棚改新开工95165套（其中货币化安置47585套）任务。在新批项目中，严格按照捆绑式连片改造的思路，严控项目容积率，同时加大学校、医院、社区、绿地等配套公共设施建设投入。城（棚）改这项规模宏大的为民、利民、惠民行动，已让西安市十余万个家庭、数十万百姓告别了脏、乱、差的环境，住进了宽敞明亮的新居，融入了温馨舒适的都市生活。

追赶超越谋未来

“十三五”期间，西安市计划确保新启动73个棚户区改造项目。其中新启动43个集体土地上棚户区（城中村）的房屋征收工作，涉及3.82万户、13.9万人、2.53万亩土地；计划完成50个村的回迁安置工作，涉及约2.5万户、9.3万人；计划完成投资约280亿元拆迁及安置房建设（包括续建和“十三五”期间新项目投资）。计划启动30个国有土地上棚户区的房屋征收工作，涉及居民约4.9万户、14.8万人；计划完成20个项目的回迁安置工作，涉及居民约1.38万户、4.75万人；计划完成投资约101.8亿元拆迁及安置房建设。同时，计划将棚改安置住宅约20万套以上纳入保障性安居工程计划任务，并积极开展政府购买棚改服务及货币化安置工作，打通棚改和消化存量房源的通道。

为了更好地完成棚改这项民心工程的建设，西安市城改办制定了一系列行之有效的工作措施：第一，按照棚改工作“四个转变”要求，严控项目容积率，全面提升棚改品质。第二，重点督促2015年已取得政策银行贷款未实施的14个项目（约1.9万套），以及2016年采取政府购买服务未实施的29个项目和部分实施的11个项目（共约9.9万套）尽快启动。第三，确保新项目货币化安置率达到50%以上，缩短群众在外过渡时间，最大限度消化棚改项目存量房。第四，发挥市场机制作用，构建西安市多元化的棚改服务供给体系；通过国家政策性贷款等金融政策支持，提供长期稳定的棚改融资途径。第五，从源头抓好治理，采取“每月督导、定期通报、挂号销帐、严格考核、责任追究”的办法，督促和指导相关区、开发区和相关部门抓紧落实。

（作者单位：西安市城中村（棚户区）改造办公室）