柘城县高标准农田建设的可行性分析

2017-03-25李长春陈奕名

河南水利与南水北调 2017年2期

关键词：柘城县基本农田高标准

□李长春 □刘娟 □陈奕名

（柘城县水利局）

柘城县高标准农田建设的可行性分析

□李长春 □刘娟 □陈奕名

（柘城县水利局）

水利是农业生产的命脉，是国民经济和社会发展的基础产业，随着社会经济的快速发展，高标准农田建设作为我国农业发展过程中确保粮食生产水平的关键所在，具有十分重要的意义。高标准基本农田建设项目可行性研究作为高标准基本农田建设工作开展的基础性关键环节，在实际工作中应引起足够的重视。文章结合柘城县地形地貌、气象、水文地质和水资源状况，对柘城县开展高标准农田建设的可行性进行详细分析。

高标准农田；水资源状况；可行性

0 引言

近年来，高标准基本农田建设等土地整治工作日益受到国家的高度重视。国务院批准实施的《全国土地整治规划（2011-2015）》指出2015年我国将建成2 666.70万hm2高标准基本农田，是2011-2015年建设总量的2倍。柘城县应该抓住机遇做好高标准农田建设。

1 柘城县基本情况

1.1 地形地貌

柘城县处于黄河冲积平原，地面平坦，地势由西北向东南微斜，地面高程44～51 m，平均海拔46.67 m，自然坡降1/5 000～1/6 000。虽因黄河历次决口泛滥，形成一些蝶形、条形洼地，但仍为平原地带。

1.2 气象

柘城县属暖温带半湿润半干旱季风型气候，夏秋两季多雨，冬春两季干燥，干湿两季非常分明。年际降雨量变化很大，年内雨量分布不均，常形成先旱后涝，涝后又旱，旱涝交替灾害型气候特点。

1.3 水文地质

柘城县浅层水资源量主要为降雨入渗补给量，地下水资源量1.85亿m3，地下水在500 m左右范围内依埋藏深度不同分为浅层水（埋深60 m左右）、中层水（埋深60～170 m之间）、深层水（170～500 m之间）3种类型。

1.4 河流水系

柘城县属淮河流域，县境内河流纵横交错，流域面积100 km2以上骨干河道有8条，其中4条达到5 a一遇除涝标准，4条河道除涝标准不足3 a一遇；流域面积30～100 km2的沟河17条，其中4条河道达到5 a一遇除涝标准，13条河道除涝标准不足3 a一遇；流域面积10～30 km2的沟河19条，其中3条河道达到5 a一遇除涝标准，16条河道除涝标准不足3 a一遇。

2 柘城县水土资源状况

2.1 水资源总量及可利用量

依据《柘城县水资源成果表》成果，全县多年平均水资源总量为75 451万m3，其中：地表水资源量为59 000万m3，地下水资源量为18 501万m3，重复计算量2 050万m3；不同水平年柘城县水资源总量详见表1。

表1 柘城县水资源总量汇总表单位：万m3

2.2 可供水量预测

随着赵口灌区、新三义寨灌区工程建设，柘城县可供水量应有所增加，经对现有水利工程设施的供水能力和水利工程发展规划分析计算，今后十年内，柘城县在50%、75%保证率年可供水量分别为40 989.60万m3、27 952.80万m3；

2.3 需水量预测

参照《河南省地方标准用水定额》，结合县域经济社会发展需求，按照生活、工业、农业等各行业的用水定额，按供水保证率75%，分别预测各水平年生活、工业、生态与环境需水量。经分析计算，柘城县2015、2020年生活、工业、农业等各行业的总用水量详见表2。

表2 柘城县各水平年用水需求预测表单位：万m3

2.4 水土资源供需平衡分析与评价

2.4.1 水资源供需平衡分析

根据需水量和可供水量预测成果，柘城县水资源可以满足全县国民经济发展对水资源的需求。柘城县保证率75%水平年水资源供需平衡分析情况见表3。

表3 柘城县75%水平年水资源供需平衡分析表单位：万m3

2.4.2 土地资源供需平衡分析

柘城县土地资源总量1 048 km2。土地资源的利用类型包括耕地、林地、牧业用地、渔业用地以及城镇居民点、交通、工矿、企业、水域、水利工程设施等其他用地。土地资源可开垦利用潜力主要来自于新农村建设中闲置的空心村整治、居民点复垦、城镇工矿复垦等。

2.4.3 水土资源供需评价

根据水土资源供需平衡计算结果，柘城县水土资源均能在未来10 a内满足县经济社会发展需求，但在未来的10 a里，工业、生活、及农田灌溉需水量都会大幅度提高，柘城县现有工程供水能力远远不能满足全县经济社会发展，解决的途径主要有开源和节流。

3 柘城县高标准农田建设的可行性分析

3.1 政府重视，有组织领导机构

柘城县委、县政府十分重视农田水利建设和管理工作，每年都把农田水利基础设施建设列为县委、县政府十大主要工作之一，与县水利、农业等部门签订目标责任书，监督落实，为加快农田水利建设，创造了有利环境，大大推进了农田水利工程建设进程，取得了较为丰富的建设和管理经验。

为加强高标准农田建设的建设管理，确保项目顺利实施，柘城县县委、县人民政府专门组织成立了“柘城县小型农田水利重点县建设项目领导小组”。农田水利基本建设工作自2008年以来多次获市“红旗渠精神杯”奖杯。

3.2 小型农田水利建设规划基础工作扎实

按照县委、县政府指示，县水利局会同发改、财政、农业、国土等部门，组织编制完成《柘城县农田水利建设规划（2010-2020年）》。

《柘城县农田水利建设规划（2010-2020年）》，依据全县农田水利工程现状，从县域经济发展和自然条件及特点出发，进行合理的水土资源配置和农田水利工程总体布局。经柘城县人民政府批准，作为全县小型农田水利工程建设的基本依据，从制度上、机制上全面规范今后十年的农田水利建设，协调和引导各部门农田水利工程投资方向，整合支农涉水项目，真正用好农田水利建设各类项目资金，提高资金使用效率，为柘城县小型农田水利事业发展奠定坚实的基础。

3.3 水源有保证

柘城县高标准农田建设水源主要是新三义寨灌区工程、赵口灌区二期工程、机井水源工程，其中赵口灌区二期工程已经完成规划设计，并通过了水利部组织的专家审查。从水资源分析上可以看出，柘城县高标准农田水利建设示范县项目实施，项目区内机井工程在水源上有保证。

3.4 有强有力的技术支撑

柘城县水利局技术力量较强，有兴办水利的成功经验，具有一定的小型农田水利工程设计、施工、管理和服务能力，完全有能力完成柘城县高标准农田工程建设管理任务。

水利局注重水利建设及工程管理工作。县水利局定期组织水利技术人员进行业务培训，随时搞好技术服务。通过学习和实践，锻炼了一大批业务能力强、经验丰富的水利专业技术队伍。水利工程建设和管理都比较好；由于管理跟上了，较多的小型水利工程，发挥着应有的作用，对农业发展、粮食生产稳定奠定了坚实的基础。

3.5 工程运行管护制度健全

在国家有关政策及上级水利部门的指导下，柘城县对小型农田水利工程运行管护制度及机制不断创新，取得了一定的经验和成就。

2011年，柘城县人民政府下发了《关于印发柘城县小型农田水利工程管理体制改革方案的通知》，同时成立了柘城县项目区农民用水协会，并制定了农民用水协会章程；还做好深化水利管理体制改革，制定工程运行、管理制度，强化用水户自主管理，建立促进节约用水、保证农田水利基础设施良性运行、减轻农民负担、保障国家粮食安全的农业用水新机制，为柘城县经济跨越式发展提供基础性水利支撑和保障。

3.6 筹措资金多元化

为加大高标准农田建设力度，加快农村经济发展步伐，合理有效配置公共财政资源，提高柘城县高标准农田建设资金的整体合力，推进全县高标准农田建设资金整合工作，建立健全高标准农田建设资金稳定增长机制，坚持“政府引导、民办公助、以奖代补、多方整合”等方式，切实发挥高标准农田建设资金使用效益。