建设纪事

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特色小镇建设要保持和彰显地方特色

住房城乡建设部近日下发通知，要求各地保持和彰显特色小镇特色，尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区，保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼，传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。

通知指出，党中央、国务院作出了关于推进特色小镇建设的部署，对推进新发展理念、全面建成小康社会和促进国家可持续发展具有十分重要的战略意义。保持和彰显小镇特色，是落实新发展理念、加快推进绿色发展和生态文明建设的重要内容。目前，特色小镇培育尚处于起步阶段，部分地方存在不注重特色的问题。各地要坚持按照绿色发展要求，有序推进特色小镇的规划建设发展。

根据通知，各地要尊重小镇现有格局、不盲目拆老街区。一要顺应地形地貌。小镇规划要与地形地貌有机结合，融入山水林田湖等自然要素，彰显优美的山水格局和高低错落的天际线。严禁挖山填湖、破坏水系、破坏生态环境。二要保持现状肌理。尊重小镇现有路网、空间格局和生产生活方式，在此基础上，下细致功夫解决老街区功能不完善、环境脏乱差等风貌特色缺乏问题。严禁盲目拉直道路，严禁对老街区进行大拆大建或简单粗暴地推倒重建，避免采取将现有居民整体迁出的开发模式。三要延续传统风貌。统筹小镇建筑布局、协调景观风貌、体现地域特征、民族特色和时代风貌。新建区域应延续老街区的肌理和文脉特征，形成有机的整体。新建建筑的风格、色彩、材质等应传承传统风貌，雕塑、小品等构筑物应体现优秀传统文化。严禁建设“大、洋、怪”的建筑。

要保持小镇宜居尺度、不盲目盖高楼。一要建设小尺度开放式街坊住区。应以开放式街坊住区为主，尺度宜为100～150米，延续小镇居民原有的邻里关系，避免照搬城市居住小区模式。二要营造宜人街巷空间。保持和修复传统街区的街巷空间，新建生活型道路的高宽比宜为1∶1～2∶1，绿地以建设贴近生活、贴近工作的街头绿地为主，充分营造小镇居民易于交往的空间。严禁建设不便民、造价高、图形象的宽马路、大广场、大公园。三要适宜的建筑高度和体量。新建住宅应为低层、多层，建筑高度一般不宜超过20米，单体建筑面宽不宜超过40米，避免建设与整体环境不协调的高层或大体量建筑。

要传承小镇传统文化、不盲目搬袭外来文化。一要保护历史文化遗产。保护小镇传统格局、历史风貌，保护不可移动文物，及时修缮历史建筑。不要拆除老房子、砍伐老树以及破坏具有历史印记的地物。二要活化非物质文化遗产。充分挖掘利用非物质文化遗产价值，建设一批生产、传承和展示场所，培养一批文化传承人和工匠，避免将非物质文化遗产低俗化、过度商业化。三要体现文化与内涵。保护与传承本地优秀传统文化，培育独特文化标识和小镇精神，增加文化自信，避免盲目崇洋媚外，严禁乱起洋名。

《全域旅游示范区创建工作导则》发布

6月12日，国家旅游局发布《全域旅游示范区创建工作导则》（以下简称《导则》），为全域旅游示范区创建工作提供行动指南。

《导则》指出，创建工作要实现“五个目标”，并起到相应的示范引领作用。一是实现旅游治理规范化，成为体制机制改革创新的典范；二是实现旅游发展全域化，成为目的地建设的典范；三是实现旅游供给品质化，成为满足大众旅游消费需求的典范；四是实现旅游参与全民化，成为全民参与共建共享的典范；五是实现旅游效应最大化，成为旅游业惠民生、稳增长、调结构、促协调、扩开放的典范。

《导则》强调，创建工作要突出“六项原则”。一是突出改革创新，始终将改革创新作为创建工作的主线，构建全域旅游发展新局面；二是突出党政统筹，充分发挥地方党委、政府的领导作用，形成推动全域旅游发展新合力；三是突出融合共享，大力推进“旅游+”，形成全域旅游共建共享新格局；四是突出创建特色，形成各具特色、差异化推进的全域旅游发展新方式；五是突出绿色发展，实现经济、社会、生态效益共同提升，开辟全域旅游发展新境界；六是突出示范导向，强化创建单位的示范引领作用，树立全域旅游发展新标杆。

《导则》要求，创建单位要按照李金早局长关于“九个转变、十个突破、八个防止”总要求，落实好“八方面任务”。一是创新体制机制，全面构建现代旅游治理体系，促进部门行为向党政统筹推进转变；二是加强规划工作，全面做好全域旅游顶层设计，促进分头规划向区域内“多规合一”转变；三是加强旅游设施建设，全面创造和谐旅游环境；四是提升旅游服务，全面推进服务人性化品质化，促进粗放低效旅游服务向精细高效旅游服务转变；五是丰富旅游产品，坚持融合发展、创新发展，全面丰富旅游产品有效供给；六是实施整体营销，促进传统的旅游产品营销向全域整体营销转变，全面凸显区域旅游品牌形象；七是加强旅游监管，全面强化以法治旅，保障游客权益；八是优化城乡环境，全面营造旅游发展良好社会环境，促进单一景点景区建设管理向综合目的地服务转变。最终努力实现旅游业现代化、集约化、品质化、国际化，最大限度满足大众旅游时代人民群众消费需求。

我国世界遗产已达52项

当地时间7月7日，在波兰克拉科夫举行的联合国教科文组织第41届世界遗产委员会会议（世界遗产大会）上，我国青海可可西里世界自然遗产提名项目通过审议，成功列入《世界遗产名录》，成为我国第51项世界遗产。

青海可可西里世界自然遗产地位于世界最大、最高和最年轻的青藏高原东北部玉树藏族自治州治多县、曲麻莱县境内，面积为3.74万平方公里，缓冲区面积2.29万平方公里，是目前亚洲面积最大的世界自然遗产项目。世界遗产委员会及世界自然保护联盟（IUCN）对于青海可可西里的遗产价值给予了极高评价：这片严酷的荒野一望无垠，美景令人赞叹不已，几乎没有现代人类活动的冲击。极端的气候条件和难以接近性，共同保护着这个最后的庇护所。它仿佛被冻结在时空中，但其地貌和生态系统却不停变化；拥有丰富生物多样性和濒危物种，保存着完整的藏羚羊在三江源和可可西里间不被干扰的迁徙路线……

在青海可可西里列入《世界遗产名录》的第二天，中国世界文化遗产提名项目“鼓浪屿：历史国际社区”成为我国第52项世界遗产和第31项世界文化遗产。世界遗产委员会认为，鼓浪屿是中国在全球化发展的早期阶段实现现代化的一个见证，具有显著的文化多样性特征和现代生活品质。

鼓浪屿世界文化遗产坐落于鼓浪屿—万石山国家级风景名胜区内。多年来，厦门市鼓浪屿—万石山风景名胜区管委会积极践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断，严格按照《风景名胜区条例》以及坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的方针，在鼓浪屿的传承与发展方面发挥了巨大作用，不断推动保护经历过漫长岁月洗礼的鼓浪屿之文化与自然风貌。今年4月，《鼓浪屿—万石山风景名胜区总体规划（2017年～2030年）》获批，为其自然资源和文化资源的完整保存与长久发展提供了根本的制度保障。

田园综合体开始试点建设

财政部日前下发《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》，2017年确定河北、山西等18个省份开展田园综合体建设试点。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。

指导思想：认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产、生活、生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

基本原则：坚持以农为本；坚持共同发展；坚持市场主导；坚持循序渐进。方式：三年规划、分年实施。

试点省份：河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份。数量：每个试点省份安排试点项目1～2个。

房屋市政工程生产安全形势严峻

日前，住房和城乡建设部安全生产管理委员会办公室通报2017年5月房屋市政工程生产安全事故情况。

一、总体情况

2017年5月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故75起、死亡92人，比去年同期事故起数增加30起、死亡人数增加40人，同比分别上升66.67%和76.92%。

2017年5月，全国有25个地区发生房屋市政工程生产安全事故。

2017年1～5月，全国共发生房屋市政工程生产安全事故247起、死亡293人，比去年同期事故起数增加55起、死亡人数增加70人，同比分别上升28.65%和31.39%。

二、较大事故情况

2017年5月，全国共发生房屋市政工程生产安全较大事故4起、死亡12人，比去年同期事故起数增加3起、死亡人数增加9人，同比均上升300%。

2017年5月期间，云南、山东、广东、山西各发生1起房屋市政工程生产安全较大事故。

《卫星定位城市测量技术标准（征求意见稿）》出台

7月3日，住房城乡建设部标准定额司发出关于征求行业标准《卫星定位城市测量技术标准（征求意见稿）》意见的函，要求各地于2017年7月28日前反馈意见和建议。该标准由北京市测绘设计研究院牵头起草。