努力发展现代草业，推进草原畜牧业产业转型升级*

专论

努力发展现代草业，推进草原畜牧业产业转型升级*

农业部畜牧业司李维薇

2017年7月21日，农业部张桃林副部长在现代农业产业技术体系“十三五”启动大会上强调，体系要认真学习领会习总书记系列重要讲话精神和中央决策部署，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，聚集“农业增效、农民增收、农村增绿”三大目标，承担“结构调优、生产调绿、产业调强”三大任务，实现“技术变革、产业变革、机制创新”三大突破，完善体系运行机制，加强人才队伍建设，强化组织管理，激发创新活力，为新时期农业结构调整、产业转型升级、产品安全优质、资源高效利用、生态有效保护提供强有力的科技支撑。这是今后体系工作的指导思想和基本任务。

一、我国牧草产业技术发展步伐加快

近年来，国家牧草产业技术体系的专家和团队成员，紧紧围绕草产业发展的核心任务，集中力量开展科技攻关，大力推广成熟适用技术，积极配合行政管理部门做好技术服务工作，为我国牧草产业政策完善、牧草生产技术水平提升、牧草实用技术示范推广发挥了不可替代的重要作用，赢得了政府、行业和广大牧民群众的一致赞誉，为我国草原保护建设事业做出了大贡献，发挥了大作用。

我国是草原资源大国。丰富的草原资源为我国草产业发展提供了坚实的物质基础和广阔的发展空间。党中央、国务院历来高度重视草原生态保护建设和草产业发展。“十二五”以来，启动了以草原生态保护补助奖励政策为核心的一系列重大政策措施，持续实施了退牧还草、京津风沙原治理、岩溶地区石漠化综合治理、新一轮退耕还林还草、已垦草原综合治理等为重点的草原生态修复工程，实施了以粮改饲、草牧业试点、苜蓿发展行动、南方现代草地畜牧业推进行动等为代表的产业发展扶持政策，通过相互依托、互相配合，最大程度放大政策效益，推进了草原保护进程，促进了草业经济发展壮大。投入力度前所未有，取得了显著的成效。监测结果显示，2016年全国草原综合植被盖度达到54.6%,较2011年提高3.6个百分点；天然草原鲜草总产量10.4亿吨，连续7年超过10亿吨，天然草原持续恶化势头得到遏制；全国人工种草面积达1.8亿亩，年末种草保留面积3.1亿亩，有效支持了规模养殖的发展；13个牧区省区牛、羊肉产量分别达到420.4万吨和317.2万吨，奶类产量达2 571.8万吨，占全国产量的69.3%，为畜产品供应市场稳定做出了贡献。268个牧区和半农半牧区县农牧民人均收入8 746元，较2011年增加了3 362元，增幅超过60%，实现了农牧民持续稳定增收目标。

二、草产业发展迎来新机遇

“十三五”以来，生态文明体制改革、农业供给侧结构性改革、以绿色发展为标志的现代畜牧业建设等都对草原保护建设和草产业发展提出了新要求，也迎来了前所未有的新机遇。2017年及今后一段时期，全国草原工作将按照中央关于生态文明建设和农业供给侧结构性改革的决策部署，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持“生产生态有机结合、生态优先”的基本方针，牢固树立保护为先、预防为主、制度管控和底线思维的观念，围绕“谋划政策，推进改革，推动立法，促进保护，强化基础”进一步推进草原生态保护建设，促进草牧业发展。

(一)加强草原生态保护建设

实施好新一轮草原生态保护补助奖励政策，继续推进实施退牧还草、京津风沙源草原治理、新一轮退耕还林还草、农牧交错带已垦草原治理等草原保护建设和草原生物灾害防控基础设施建设工程，加快草原生态恢复，争取2020年全国草原综合植被盖度达到56%。

(二)加快草原改革步伐

开展草原资源清查，摸清草原家底。推进草原保护制度建设，落实草原生态文明体制改革研究成果。探索建立草原资源有偿使用制度，开展草原“三权分置”研究，稳定完善草原承包制度，规范草原经营权流转。研究制度草原资源空间用途管制办法，组织开展草原资源负责表编制、草原环境承载力评价等改革试点任务。

(三)进一步强化草原法制建设

推进《草原法》修订和《基本草原保护条例》制定立法进程，启动《草种管理办法》《草原生物灾害防控管理办法》《草原征占用审核审批管理办法》等配套法规修订工作。强化草原征占用审核审批管理，严格控制草原用途改变。开展草原禁牧和草畜平衡制度落实情况专项监督检查，启动草畜平衡达标县建设活动。指导各地加强草原监理体系和村级草原管护员队伍建设，改善执法装备条件，加大草原违法行为查处力度。

(四)抓住机遇促发展

紧紧抓住供给侧结构性改革、种植结构调整、畜牧业转型升级的大好时机，推进草田轮作，充分发挥草业在瘠薄土地治理、冬闲田利用、坡耕地和中低产田调整改造、农作物茬口衔接中的特殊作用，增产增绿增肥。通过在中低产田、坡耕地种草，草田轮作等方式，培肥地力，实现“藏粮于草”，提高可利用耕地效率和质量。大力开发利用饲草资源，有效缓解饲料粮生产压力，实现“以草换肉”，促进我国农业生产结构和布局协调、农产品供求结构更趋合理。

在现代农业产业体系的框架下，发展生态友好、农牧结合、优质安全、集成创新、强牧富民、文化优承的现代草业，进一步推进草原畜牧业产业转型升级，为我国的生态安全和食物安全提供保障。

注：本文为作者在“2017(呼和浩特)国际草产业创新大会/全国牧草生产技术交流研讨会”上的发言。