治“万能章”需“证明清单”

子长

自从“我是我爸妈的女儿”“我还活着”等“奇葩证明”引发社会广泛关注后，各地清理举措不断。去年6月起公安部会同发改委、教育部、工信部等部门梳理了一份“证明清单”，明确凡公民凭居民户口簿、居民身份证、护照等法定身份证件能够证明的9类事项无须再开证明。而如今，社区居委会也需从“万能章”中脱身，有报道就提到，一些地方社区仍有超过50项公章“非盖不可”，让社区不堪重负。

居委会“万能章”的现象由来已久。“万能”到什么程度？超出常人想象。前年全国“两会”期间，有人大代表调研发现，需要社区开具证明的事项高达110多项；还有报道提到“本市居委会印章使用事项多达120余个”。这些数字及其差异本身说明了两大问题：一是需要居委会盖的章真多；二是盖章事项繁杂，到底哪些证明真正属于居委会职责并无统一标准。至于“奇葩”程度，除了日常生老病死、医疗、居住等，最令人咂舌的莫过于钱被老鼠咬了、丢猫丢狗了、单身证明、同居证明等等。居委会工作人员苦不堪言，有时还左右为难：任何看似简单的盖个章，都需要提防潜在的证明风险，而一旦不配合居民的盖章需求，又可能影响社区工作开展。

针对“奇葩證明”，此前有批评者指出，症结在行政管理部门之间内部交流不够畅通，从而导致“信息孤岛”。这样的分析有一定道理，比如有户口簿还被要求开身份证明，实际上就是一种将简单事项复杂化的重复劳动。然而，这个理由尚不能覆盖全貌，仔细分析对“万能章”的需求，还有相当一部分从根本上说是源于懒政。很典型的是“只认社区公章不认证件”的银行和公证处。不止一篇报道提到，有居民存折丢了或钱被老鼠咬了，到银行补办时，却被要求到居委会开具相关证明。令人纳闷的是，客户存了多少钱或者钱币真假，相关的信息汇集和核验不正是银行的本职工作吗？无论是重复性证明，还是让不相干的居委会开证明“背书”，本质上都是在转嫁风险，是缺乏服务意识和责任意识的表现。

在新一轮行政改革中，推行权力清单和责任清单是一项重要举措，目的在于明确行政机关的法定职责和运行流程，这既能降低权力寻租空间，又能规范职能运作。以此为参照，要使社区居委会从“万能章”中解放出来，最直接的办法莫过于推行“证明清单”制度，即根据居委会的职能定位明确所能开具证明的类别、范围，倒逼一些机构杜绝“奇葩证明”的需求。去年3月北京着手为社区减负，结果显示，居委会最终只需出具15类证明，并明确“未经批准的工作事项，一律不得交由社区落实，一经发现，立即撤销、终止”。这说明，只要下决心清理，到底哪些职能属于居委会不难确定。

严格来说，城市中的社区居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。原本的银行与客户、政府机关与公民之间的业务办理和服务关系，硬是通过“奇葩证明”扩展到居委会职责范围内，本来就扭曲了居委会的法律定位。扭转居委会的“万能章”角色，治标在通过“证明清单”为其减负，治本则是要厘清社区权责边界。相当重要的一点就是明确居委会是自治组织，而不是政府职能延伸机构，建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制，切实提升社区服务水平和治理能力。