特色小镇建设，如何不违初衷

邱玥+陈恒

2016年7月，住建部、国家发改委、财政部公布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。同年10月，住建部正式公布第一批共127个中国特色小镇。

目前，各地培育特色小镇的积极性很高。湖北省提出用3到5年时间培育50个特色小镇；江西省提出用一年半时间分两批打造60个特色小镇；河北省提出未来3到5年打造100个特色小镇，每个小镇投资达20亿元。各地对于培育特色小镇的热情很高，但会不会因为“一哄而上”而徒生虚火？特色小镇培育如何才能不违初衷？

绝大部分省份并没有“一哄而上”

作为培育特色小镇工作的直接负责者、住建部总经济师赵晖对于特色小镇“一哄而上”的报道早已关注。

赵晖认为，要客观看待“一哄而上”的现象。“媒体对于‘一哄而上的报道很多，为此我们做了实实在在的调查。结果显示，绝大部分省份并没有出现‘一哄而上的现象，很多省份提出要建设的省级特色小镇是几十个，个别省份稍微多一些，其中有一个省份要建200个。我们会逐省份进行提醒，对个别稍多的省份进行适当指导。”他说。

多和少怎么客观判断？“不是说200个就错了，30个就对了，还是要看发展规律。”赵晖认为，特色小镇发展必须遵循规律，“要有一定的区位条件和资源条件，不可能想发展多少就发展多少。”他提醒培育特色小镇一定要注意几个原则：一是坚持有重点发展、有条件发展，不能“一哄而上”；二是坚持有特色发展，防止“千镇一面”；三是坚持以市场为主体、产业为动力，防止“只见新镇不见人”；四是防止打着特色小镇名义，违法违规搞圈地开发。

“特色小镇建设，绝不能盲目刮风，也不能遍地开花，更不能浪费资源、破坏环境，留下败笔和遗憾。”国家发改委副主任胡祖才强调。

培育特色小镇不应制定硬性标准

特色小镇在中国是一个新事物，对于大多数地区来说，特色小镇的培育还处于摸索之中。

为防止特色小镇建设“跑偏”，导致出现“只见新镇不见人”的后果，有专家建议，应该通过制定指标和标准加以限制和考核，仅仅用软约束难以奏效。

但在赵晖看来，特色小镇的建设不适宜制定非常硬性的标准，否则就不是特色小镇了。“当然，有些标准是需要的，比如提出一些底線要求。住建部已经出台了指导意见，对规划和建设提出了原则性要求。今后，住建部还会制定规划建设指南。”

“指南也是参考性的，供大家借鉴。”赵晖认为，特色小镇建设一定要发挥地方的主导性，因地制宜来发展。

作为参与特色小镇评审的专家组组长，中国城市科学规划设计研究院院长方明长期关注各地特色小镇发展。他认为，培育特色小镇应坚持4个原则：产业有优势，风貌有特色，发展有成效，动力有保障。

方明解释，产业有优势是指特色小镇应是推动产业集聚、创新和升级的新平台。培育特色小镇要求具备一定的产业基础，产业定位要科学精准，产业规模、市场份额和特色方面要具有明显的优势。

风貌有特色，是指特色小镇应是融合风貌、文化、旅游等多元要素特色发展的新载体。注重对地域文化的挖掘与传承，将文化元素植入小镇风貌建设的各个方面，指引建筑、街区、空间、环境等多维度的风貌建设。

发展有成效，是指特色小镇应是创新发展的引擎和有示范作用的排头兵。特色小镇自身需具备一定的发展基础，能够在短期内见成效，成为带动自身及周边地区发展的引擎，同时在发展路径、发展模式上能成为条件相似的小城镇发展的范例。

动力有保障，是指特色小镇应是发挥市场主体作用和吸纳社会资本投资的新热土。培育特色小镇要选择动力有保障的小城镇，处理好政府与市场的关系，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务。

胡祖才也指出，特色小镇建设要坚持自主自愿、互利互惠，不搞“拉郎配”，不盲目追求数量，而应更多地依靠市场主体参与。

特色小镇规划不能照搬城市经验

小镇多是由乡村自然生长而来的，如果基础设施和产业发展比较滞后，就会缺乏集聚人口的魅力。而如果大兴土木，则很可能“千镇一面”，丢掉特色发展的初衷。

不建设不行，建错了更不行。在这个时候，规划理念就显得尤其重要。赵晖指出，特色小镇的规划很专业，一定不同于城市规划。因为镇的规模小，就跟大人脸和小孩脸一样，比例关系不一样，功能也不一样，环境要求、风貌要求、舒适度要求都不一样。

以往的乡镇建设中存在一个问题，那就是大量照搬城市。“一旦确定为重点镇或者中心镇、特色小镇，往往照着理想中的现代化或者规模化搞建设，恰恰失去了小镇的特色。”赵晖说。

为此，从2016年开始，住建部对120多个镇进行了彻底调查，目的就是要搞清楚“小城镇”是什么，搞清楚“小城镇”与城市不同在哪儿。赵晖介绍，目前正在汇总成果，接下来将根据调查结果，抓紧制定小镇特色规划标准和理念。这项工作是基础性工作，需要一两年时间来完成。

方明认为，做好特色规划对于特色小镇来说尤为重要。小镇规划不是单一的城市规划，特色小镇规划又不是简单的小城镇规划，而是以特色为导向的各种元素高度关联的综合性规划。必须坚持规划先行、多规融合，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。

在他看来，特色小镇规划切忌大而全，应注重特色小镇的建设性和可实施性，切忌并坚决杜绝“千镇一面”。作为立镇之本的产业规划要找准自身的特色，要为自身发展提供充足的产业背景支撑，注重高端产业、新兴产业与传统产业的融合发展。同时要注重挖掘文化魅力，以文化特色、生态资源为导向，在空间、风貌、项目、活动、环境等方面进行落实。