促进我国经济结构调整的财政政策研究

曾艳　谷晓月

摘 要：经济结构是否合理是衡量经济发展的标志之一。自改革开放以来，我国各行各业都得到了快速发展，但各个产业的不平衡发展导致了现阶段我国产业结构方面的不合理性。结构的不合理，从一定程度上削弱了经济发展的势头。因此，必须对我国目前的经济结构做深入的分析，以便能够采取更有针对性的措施，促进我国经济加快发展。

关键词：经济结构；调整；财政政策

中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0059-02

前言

经济结构的合理性从一定程度上体现了我国经济的发展程度。时下正是我国经济结构调整和转型的关键时期。经济结构调整需要财政支持，经济结构调整是长期的，在财政的投入方面也是巨大的。那么未来经济结构调整中，可能会出现财政困难的巨大压力。因此，必须要对我国经济结构调整的现状进行分析，使财政能够找准切入点实现对经济结构的调整。以有限的财政能力去支撑经济结构调整，实现转型。因此，本文经过对经济结构进行分析，并从财政角度去探究如何对我国经济结构进行调整，对我国未来经济的进一步发展，人民生活水平的继续提升有重大的现实意义。

一、促进我国经济结构调整的财政政策现状

第一，缺乏健全的公共投融资体制。公共投融资是我国金融体系中的重要构成部分。公共投融资对于经济发展有重要的意义。公共投融资体制中，投融资经济活动对于经济结构的变化有极大的影响。但目前，我国的公共投融资体制还存在较多的问题。这些问题如果不解决，将会造成经济结构像往常一般不协调发展。在经济结构的调整中，公共投融资体制的不完善使得调整的政策难以落实。因此，我国在公共投融资体制的不完善，加大了经济调整的总体难度。政府应该重视公共投融资体制中存在的问题，并做进一步的完善。

第二，产业结构不合理。我国经济虽然得到较为快速的发展，但在产业结构方面存在不合理的现象。而这些现象也一定程度上制约了我国经济的进一步发展。产业结构的不合理性主要表现在第一、第二、第三产业的发展不协调。在我国的三大产业中，第一产业占有最高比重，而第二、第三所占有的比重则相对较低[1]。结合发达国家来看，我国农业的发展相对滞后，其中农业本身的特点是引起农业发展滞后的一个重要因素。但我国财政在农业投入方面也存在诸多不足，主要表现在财政对农业的投入效果与预期相差较大、农业投入的方式比较单一。一般主要是直接进行现金补贴。这对于激发农村经济的活力起到的作用是十分有限的。因此，财政支持的不当导致农业发展相对滞后。在服务业和新型产业方面，相对于发达国家，我们国家这方面的发展相对滞后。主要表现在产业的质量不高，多数的服务业、新兴产业缺乏自主创新的能力，自主性不高，产业内涵质量不高[2]。

第三，缺乏完善的整体性规划。经济结构的调整是重要的工作，但由于我国财政政策并没有形成一个整体性的规划，使得经济结构的调整差强人意。主要表现在政策的颁布后没有得到完全的落实，一些经济政策对接不充分等。因此，即使有良好的财政政策，但由于各种因素，使这些财政政策根本不能发挥出调整经济的作用，反而加大了经济结构调整的难度，而这主要是因缺乏对财政政策整体性的规划所引起。很多财政政策都是独立的、分散的，并没有形成配套、统一的体系。那么在政策的执行方面，也是比较随意的。财政政策的对接工作中，对接不充分，也会造成政策无法落实。因此，在经济结构的调整方面，缺乏完善的整体性规划，容易造成经济结构调整陷入困难的境地。

第四，收入和分配的结构不合理。税收是我国调整经济结构的一个重要途径。但由于政府在财政方面的收入、分配结构不合理，无法发挥出以税收调整经济结构的作用力。另外，在个人所得税、消费税这方面的税收，也对经济结构的调整产生一定的影响。在这些税收的背后，存在一些不合理的制度，制约了我国经济结构的调整。

二、促进我国经济结构调整的财政政策建议

第一，积极完善公共投融资体制。公共投融资体制主要是落实相关产业政策，其本身是一个调整经济结构的工具。但目前，公共投融资体制还存在较多的问题，政府应该重视对公共投融资体制的完善，使其发挥应有的职能。一方面，要调整投资主体，丰富投资渠道，实现对经济结构的宏观调控。另一方面，在税收方面要做进一步的调整，引导企业以科学技术发展为重点，以完善的公共投融资体制为经济机构的调整提供基础支持。

第二，推动产业结构转型。鉴于我国产业结构不合理的情况，应该针对性地对产业做进一步的调整。一方面，要加大力度支持新兴产业，集中对中高端产业的投入。积极将企业逐步放弃低层次的投入，转向高层次的投资。将产业从低端向高端转型，发展企业的品牌和技术，扩大企业的实力。从而摆脱以往主要依靠第二产业拉动经济的局面，开创各个产业蓬勃发展的局面。另一方面，要巩固我国的基础产业，形成一个可循环、发展的资金链条。重视对基础设施的投入，以良好、稳定的基础为经济结构的调整提供支持。

第三，不断调整需求结构。需求是拉动经济发展的内在动力。我国人口多，需求大，但如何把握是个重要的问题。目前，我国需求的扩大应以拉动内需为主。主要从两个方面来解决：一是提高低收入人群的收入水平。我国低收入人群占有很大的比例，适当增加低收入人群的经济收入，将能够迅速扩大内需，拉动经济。二是增加对公共服务方面的投入，包括医疗卫生、教育等。这些政策可以让居民得到民生基础支持，减少医疗费用、教育方面的支出，有助于提高其消费能力。

第四，不断调整收入分配财税政策。现阶段我国的居民收入差距较大，主要體现在各阶层间、各行业间等的收入存在较大差距。居民收入分配存在过大的差距，将会加剧贫富差距。进而造成经济结构不平衡发展，并使其更加难以调整。必须要对居民的收入分配实施相应的财税政策，缩短差距。可以设置专项资金，以保证低收入群体的最基本的生活条件。主要是向低收入群体进行直接补助。但现金补助方法效果不佳，应该从多方面去切入，例如给予子女教育经费、补贴医药费、水电等。另外，高等教育对于低收入群体家庭来说，是一笔较大的开支，而高等教育并非义务教育的一部分，缺乏保障。为保证低收入群体子女能够顺利接受高等教育，可以设立专项资金补助，协助低收入人群子女的接受教育。在无业居民方面，可以通过应该加大扶贫、救济力度，保证其基本的生活条件。同时，要进行再就业的安排和促进，积极鼓励下岗人员再次就业。积极扩大就业，提高就业率。另外，还要加大公共服务的投入，加大建设保障房、社会保障等方面的资金投入，提高社会公共服务的水平。

第五，协调城乡的发展。城乡经济不协调发展加剧了经济结构不协调发展。因此，缩短城乡经济发展的差距，是调整经济结构的重要手段。在财政方面，应该以适当的方式、力度向经济欠发达的农村地区倾斜。从农民需求的角度出发，针对性地投入，逐渐消除贫困人口。对农村、农民的补助，应该扩大补贴覆盖范围，适当增加补贴，完善惠民政策。包括自种补贴、农机具购置补助等。在提高农民收入的同时，要加大农村基础设施的建设，美化乡村。主要是向农村基础建设加大投入，改善农村生活环境。除此以外，可以完善对农作物的收购相关财政政策，例如对粮食的最低收购价格做出政策指导等。

第六，实施促进节能环保的财税政策。结合节能减排的目标，调整我国财税政策。可以从五个方面进行：其一，调整资源产品的价格。包括对水资源、电能源、天然气等适当调整税费。以税收调整和减少对资源的浪费。其二，主要是把一些污染大的行业纳入财税征收，例如增加对我国交通运输行业、建筑行业的税收。对于高污染的排放物如汽油，根据其污染程度调整税收。鼓励低污染物汽油的使用，减少高污染汽油的使用和排放。其三，主要是对有利于节能减排的企业实施优惠政策。鼓励企业充分研发利用“三废”，对于使用“三废”生产的产品，可以减少税收。其四，要建立和完善符合我国国情的生态补偿机制。主要是对现有的生态补偿相关法律、法规进行整理、细化、明确。应从短期和长期产生的效应来考虑，制定远期、近期的补偿机制。其五，对于节能环保产品，可以适当减少税收，助其推广，包括节能照明、节能建筑等。总的来说，对于有利于节能减排的产品，企业要使用鼓励财政政策。而对于污染重、污染排放严重的企业、产品，则适当增加税收。对于容易浪费的资源，适当提高价格，促进资源的充分利用。以税收政策实现经济结构向节能环保的方向调整。

第七，实施强化自主创新能力的财税政策。目前，我国在自主创新方面的财税政策支持较少。一般主要是将财政集中于战略性高技术和基础研究之中。但对于新兴产业的科技技术则投入较少，目前主要依赖于风险投资的投入。但风险投资本身具备投机性，对新兴产业的研究而言是不稳定的资金来源。为能够保证新兴企业、新技术的发展，政府应该重视这方面的投入。以良好的财政政策，引导人才、技术、资金聚集于新技术的研发。设立专项的资金，保护知识产权，对于申请专利的个人、单位应该设有专项资金补助。在科技成果产业化的过程中，应制定一些优惠的财政政策，鼓励科技成果能够用于产业化，服务民众。

结语

经济结构调整是时下我国经济转型的重点。我国的财政政策对经济结构调整起到宏观调控的作用。经济结构调整是持续较长时间的工作，且涉及社会中的很多方面，财政方面的投入是巨大的。我们应该将经济结构的现状作为切入点，从中分析存在的问题。这样才能从问题入手，以切实解决经济结构调整中存在的各种问题，扫除障碍，实現经济结构顺利、完满的调整。从而实现杠杆的调动原理，以有限的财政支持来调整经济结构。

参考文献：

[1] 王海燕，刘兆征.新常态下经济结构调整与财政政策取向[J].经济问题，2015，（5）：64-68.

[2] 张杰，杨连星.当前财政政策和经济结构调整的互动机制研究[J].江苏社会科学，2015，（3）：17-23.

[责任编辑 陈丽敏]