当前深化改革进程中存在的突出问题

王怀超

2013年11月，党中央通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》，标志着新一轮改革全面启动，也标志着中国改革进入了一个新的发展阶段，即以制度建设为核心的全面深化改革阶段。

三年多来，我国改革迎难而上，披荆斩棘，全方位、多领域快速推进，改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有，取得的新成果举世瞩目。但是，也应清醒地看到，全面深化改革进程中还存在不少突出问题，应当引起高度重视，并采取有力举措加以解决。

第一，有关改革的会议多、方案多、文件多、口号多，具体改革措施落实较难。我们在调研中发现，在不少地区和部门，存在改革口号喊得震天响，但雷声大、雨点小的现象。我们在多个县市调研，发现改革方案得到落实的主要有两项：一是一户家庭生两胎，二是公务员车改。因为这两项改革直接惠及干部群众，其他改革措施真正落地的不多。

第二，有关改革的共识尚未完全形成。抽象地讲，改革是决定中国命运的关键抉择，不改革死路一條，大家都赞成改革，但涉及具体改革措施就不一定有共识了。例如，深化国企改革，要加强党对国有企业的领导，充分发挥党委在企业中的领导核心作用。这就涉及企业内部的领导体制问题。如何理顺党委会与董事会、监事会的关系？更深层次的还涉及到国有企业的性质问题。国有企业是不是一个相对独立的商品生产者和经营者？在这些方面看法就很不一致了。类似问题在其他改革领域，也不同程度存在。

第三，改革方案面广、点多、线长，重点不够突出。三年多来，从中央层级下发的改革方案就有200多项，地方层层加码，到基层，简直是海量的改革方案和措施，县市官员眼花缭乱，手足无措，疲于应对，只好会议落实会议，文件落实文件，表面热热闹闹，但效果不尽如人意。

第四，个别改革方案脱离实际，不接地气，致使无法落实。现在已经通过的改革方案有相当一部分是有关部门制定的，由于调研不充分、措施不得力，考虑欠周全，加上部门利益作祟，个别改革方案本来就不符合实际，自然也就无法落实。需成立相对独立的研究机构，组织多方力量进行宏观扎实的研究，制定切实可行的改革方案，再下大气力组织实施。

第五，利益固化的藩篱尚未打破，既得利益集团阻扰改革的实施。近40年的改革开放，打破了原有的利益格局，又形成了新的利益格局，出现了形形色色的利益集团。他们不愿意打破现有的利益格局，并企图将这一格局固化，想方设法阻扰改革的继续深化。比如，房地产、地方政府和银行这个“铁三角”组成的利益格局，对房地产领域改革的干扰。

第六，改革动力不足。改革是一项史无前例的、活生生的社会实践，需要发挥亿万干部群众的积极性和创造精神。遥想30多年前，邓小平同志发动改革之初，全国上下几乎都是改革者，大家都敢想、敢闯、敢干，才形成波澜壮阔的改革局面。再看当今中国，一些干部群众缺乏改革创新精神，使命感、责任感不强，不敢想，不敢干，“不求有功，但求无过”，得过且过。

究其原因，一是改革创新有风险，不敢干，求自保。二是缺乏事业心和责任感。三是能力不足，智慧不够。四是缺乏对改革者的具体激励机制，致使锐意改革者没有盼头、缺乏动力。以上这些问题都是在全面深化改革的过程中出现的，只能在深化改革的过程中加以逐步解决。为此，提出以下建议：

建议成立改革举措落实情况督察组，对已经出台的改革方案进行全面的督查。看看究竟落实了多少？有多少改革方案在空转？改革措施不落地的原因何在？对于积极进取、锐意改革的单位和个人给予实质性激励；对于为官不为、消极应对或顶着不办的单位和个人，严肃予以追责。要确立这样的理念，消极怠工也是一种腐败，甚至是更为严重的一种腐败！因为既有的腐败影响的主要是存量，而消极怠工影响的是增量，是现实，是未来。

加强社会主义改革理论的研究，进一步凝聚改革共识。凡属重大改革理论和重大改革方案，都需要尽可能地深入研究，扎实设计，开展广泛和深入的理论研讨和细致扎实的部署，尽可能统一有关方面的认识形成共识，全力推进。

坚持既要全面推进，更要重点突破。对于带有基础性、全局性和战略性的重要领域和关键环节的重大改革措施，比如财政金融体制改革、国企国资改革、土地及房地产制度改革、养老保险制度改革、农村土地确权改革，以及监察体制改革等，中央要牢牢抓在手中，一级抓一级，层层抓落实，实施重点突破，形成示范和带动效应。至于一般性的改革措施，涉及工作层面的体制完善，交给地方和有关部门负责实施。

为改革者开拓创新提供更大空间，充分调动干部群众的积极性和创造性。改革是亿万人民群众自己的事业，要放手让处在改革第一线的干部群众，从本地实际情况出发，探索适合本地情况的改革发展之路。中央层面要及时总结各地成功的改革经验，并适时上升为法律和政策，加以提倡和推广。相信一定能形成上下联动，万众一心，奋力改革的生动局面。

责编/温祖俊 美编/于珊