把口号变政策，特朗普遇两难（越洋视线）

【美】理查德·库珀（RichardCooper）

美国新总统就任两个多月了。观察家们已经开始评估，特朗普当选时引发的诸多不确定性，是否已经随着他的正式执政有所消解。要弄清楚这个问题，首先需要考量特朗普在多大程度上将竞选时的口号变成了实际政策。

国内经济层面，特朗普在竞选时承诺，将以减税、加息和基础设施建设等政策组合，刺激美国国内经济发展。但特朗普总统忽略了一个事实，那就是管理一个国家和管理一个企业不同，不是他自己说了算。美国现行体制决定了总统可以提出政策，但最终能否实施还要看国会是否批准通过。

根据各项指标综合衡量，奥巴马时期的美国经济总体上比较稳定。在这种大背景下，新任总统贸然采取减税和增加基建等措施，将给虽然稳定但仍处于复苏阶段的美国经济带来压力，至少增加基建的资金来源就难解决。保持政策与经济现状的协调，是特朗普不得不面对的问题。而加息能否真正成为特朗普经济政策中的一张牌，现在也还存疑。因为至少从机制上讲，美联储独立于政府，不会任由总统指令。

从刚刚提交给国会的2017财年预算案来看，特朗普并未如其之前承诺的那样纳入太多基建项目，反而是军方成为最大赢家。这在很大程度上是因为，掌握美国国内税收和基建等问题话语权的不是白宫而是国会。

长远来看，特朗普毕竟提出了这些政策设想，如果真能落地实施，则必导致美元变得强劲。其结果是世界各地的投资向美国回流，进而给世界经济尤其是发展中国家带来压力和负面影响。

国际贸易方面，竞选时的很多表态以及相关人事安排，让人感觉特朗普将会推行贸易保护主义政策。在美方坚持下，刚结束的G20财长和央行行长会没能将“反对保护主义”写入公报，这进一步加剧了世界对逆全球化趋势的担忧。

但我认为，特朗普提出的“美国优先”以及“用美国人、买美国货”等在实践层面的操作空间有限。比如他希望通过恢复煤矿等一些传统能源产业来提振就业，这些设想目前来看有阻力。

另外，我们也不能简单地给特朗普贴上“逆全球化”标签。商人出身的特朗普不会排斥自由贸易。本质上讲，无论特朗普还是美国，都会支持自由贸易，因为这符合美国的利益。

毫无疑问，贸易保护主义对仍在缓慢复苏的世界经济有百害而无一利，遏制贸易保护主义成为国际社会共识。但与很多人紧盯在美国身上不同，我倒认为欧洲和日本在反贸易保护主义的努力中更为关键。如果日本和欧洲国家能像美国自2007年以来那样逐渐提振经济，则其贸易保护主义势头就会受到遏制，而反贸易保护主义力量则会壮大。

外交政策方面，特朗普能否将选举时的一些口号付诸实施，也存在很大不确定性。比如在备受关注的美中关系上，特朗普在竞选中和上任前曾对中国说了不少过激的话，这在很大程度上是美国选举文化所致。事实上，美中关系在奥巴马时期非常好，尽管两国之间也有一些摩擦，比如南海问题以及“萨德”入韩等等，但总体上维持了稳定。

在此背景下，虽然特朗普对中国抢美国制造业就业岗位等表达了不满也放过狠话，但真要骤然改变美国对华政策，现在来看并没多大空间。美国国务卿蒂勒森刚刚访问了中国，相信双方就“萨德”等问题都进行了讨论，但在中国比较关心的美国对华经济政策上，可能蒂勒森没能做出太多表述。原因在于，特朗普政府内部到目前为止可能都还没有就此进行足够的内部协调。

对待北约盟国，特朗普实际上也有过类似北约欠美国“保护费”的表态。在最近接待到访的德国总理默克尔时，他还上演拒绝握手的戏码，随后对“德国欠北约一大笔钱”表示不满。即便如此，他又能对北约盟国如何呢？事实上，他对北约盟国的一些指责已经开始出现反弹。特朗普是否能坚持对北约采取强硬态度，现在看来还不一定。

还有一个例子就是在《北美自贸协定》（NAFTA）问题上，特朗普多次扬言重新评估甚至退出该协定。在前不久加拿大总理特鲁多访美时，特朗普说美加贸易关系很重要，而美墨贸易关系需要做出实质改变。这表明，特朗普对NAFTA的意见主要还是针对墨西哥。根据NAFTA协议相关规定，任何一国退出协定都不得伤害框架内其他成员国的利益。作为美国总统，特朗普或许能够宣布美国退出，但很难做到不让加拿大尤其是墨西哥觉得没有因此受到影响。这同样是特朗普面临的一个困局。

竞选期间，特朗普做出了太多承诺。不能否认，过去两个月以来特朗普确实试图将其中一些承诺付诸实施，但目前来看都遭遇了不同程度的挫折。比如“禁穆令”并未获得通过。再如退出TPP的决定也在美国国内面临争议。如此看来，特朗普在将口号变成政策方面遇到了两难，未来仍然存在不确定性。

这些不确定性何时才能消除，主要是看特朗普能在多大程度上捋顺国内关系。首次提出的“禁穆令”未能得到法律支持，修改后的“禁穆令”也可能以失败告终，这些都令特朗普颇感沮丧。同时，这些事实可能也让他认识到，美国的政治文化从根本上约束着总统权力。既然受到约束，特朗普就应学会与各方沟通。接下来，就看特朗普是否接受进而能否做好这一点了。▲

（作者是美国前经济事务副国务卿、哈佛大学经济系教授，根据在北京外国语大学加拿大研究中心“特朗普执政时期的中美加关系前景展望圆桌会议”讨论整理）