校园足球活动中伤害事故的预防和科学应对

曹然

(武汉体育学院研究生院，湖北 武汉 430079；潜江辉耀乒乓球馆，湖北 潜江 433100)

校园足球活动中伤害事故的预防和科学应对

曹然

(武汉体育学院研究生院，湖北 武汉 430079；潜江辉耀乒乓球馆，湖北 潜江 433100)

校园足球活动主要包括足球教学、足球训练、足球竞赛和课外足球活动等，不同形式的足球活动其特点不同，参与的人群不同，发生伤害事故的原因也不一样, 在校园足球活动中发生的伤害事故不仅对学生的身心健康不利，而且会给校园足球的发展带来负面影响，同时也会影响学校体育教育教学活动正常开展。归纳总结了校园足球活动发生伤害事故的原因，探讨了校园足球活动中伤害事故的预防和科学应对措施。

校园足球活动；伤害事故；原因；预防措施；应对措施

自2014年全国校园足球电视电话会议以来，我国校园足球活动得到大力发展，足球教学、训练、竞赛和课外活动在全国范围内广泛开展。2017年3月9日，教育部办公厅又发布了《关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县(区)工作的指导意见》[1]，此举不仅将进一步推进校园足球的蓬勃发展，而且对于我国足球运动的普及与提高、丰富学校体育文化生活、促进学生身心健康发展将会起到积极作用。足球运动对抗性强，且身体接触频繁，难免会造成一些伤害事故。如果不认真做好预防和科学应对工作，在校园足球活动中发生的伤害事故不仅对学生的身心健康不利，而且会给校园足球的发展带来负面影响，同时也会影响学校体育教育教学活动正常开展。下面，笔者就校园足球活动中伤害事故的预防与科学应对问题进行探讨。

1 校园足球活动发生伤害事故的原因

校园足球活动主要包括足球教学、足球训练、足球竞赛和课外足球活动等，不同形式的足球活动其特点不同，参与的人群不同，发生伤害事故的原因也不一样，但归纳起来主要包括以下方面：

1)缺乏安全防范意识，麻痹大意，对易引起伤害事故的隐患认识不足。如学生不重视科学锻炼，对科学锻炼的基本知识了解不多，不能较好地控制运动强度和运动时间，在准备活动不充分或疲劳情况下剧烈运动等，都可能会导致发生伤害事故。又如学生参与足球活动时穿高跟鞋、皮鞋等，易导致踝关节扭伤等运动损伤。再如在激烈的足球竞赛中，求胜心切，横冲直闯，也易造成双方受伤等等。

2)足球技术水平不高，高危技术动作使用不当。如铲球和合理的身体接触等技术不熟练或运用不当，都容易造成伤害事故。

3)学生体质较差。在兴奋点较高的激烈的足球对抗活动中，少数学生可能因为体质较差导致摔跤或超负荷易,从而引起伤害事故。

4)足球活动组织管理不够完善。如足球竞赛组织混乱、运动员资格审查不严、对运动员的行为规范要求不严、缺乏教育行政部门有力的组织管理、出现过分追求锦标而丧失理智的暴力行为等，都有可能造成伤害事故。

5)场地器材缺陷。如场地不平、场地附近有杂物、球门老化或损坏等，都可能造成伤害事故。

2 校园足球活动中伤害事故的积极预防

校园足球活动中发生伤害事故是不可避免的，但如果认真做好预防工作，就可以尽量避免或最大限度地降低伤害事故的发生率。

1)强化安全意识，加强安全教育。首先，学校领导要高度重视安全问题，要采取广播、宣传栏和主题班会等多种形式对教师和学生进行安全教育，营造安全教育氛围，增强师生的安全意识。其次，要重视体育教师在体育课中对学生的安全教育，要把安全教育作为体育课教学的重要任务落实到体育课教学之中。安全教育主要内容包括以下几个方面：

按《保山市烤烟综合标准》规范实施。适时灌水，及时除草，适期进行中耕，培土2次。病虫害防治采取人工防治和药物防治措施，根据大田期发病情况7 d进行一次药剂防治。生长正常的烟株待田间50%的烟株中心花开放时，打顶并涂抹抑芽剂。成熟烟叶按小区分别采收，单独编杆挂牌烘烤，烤出的烟叶按小区进行分类保管并交售。

①体育活动安全防范常识教育。使学生了解一定的科学锻炼的基本知识，如合理安排和掌握足球活动的运动量与运动强度等等，避免因过量运动等不科学的体育活动造成的伤害事故。

②纪律教育。使学生明确在各种校园足球活动中自觉遵守各项规章制度，服从指挥，确保活动有序进行，避免因各种混乱等造成不必要的伤害事故。

③体育道德行为规范教育。培养学生文明行为，在足球竞赛活动中尊重对手、尊重裁判，避免足球活动因冲突与纠纷造成的伤害事故。

④合理使用高危技术。让学生了解正确使用铲球、合理冲撞等高危技术运用的时机、方法，了解使用高危技术的危险性，尽量避免因盲目使用高危技术或运用不当造成的伤害事故。

另外，学校教育和家庭教育要有机结合，动员家长加强对学生进行参与体育活动的安全教育，使安全教育效果更佳。

2)加强校园足球活动的组织管理，建立健全确实可行的安全管理制度。强有力的组织管理是预防校园足球活动发生伤害事故的重要措施，学校要制定一系列安全管理制度，明确各部门在各项校园足球活动的安全责任，强化安全管理意识，责任到人。要建立校长为第一责任人的安全责任人体系，制定各部门各类人员校园足球活动安全管理职责，制定确实可行、科学合理的安全管理条例。既要加强学校领导和教师的安全责任感，明确安全责任界限，完善安全管理措施，防范伤害事故发生风险，又要保护领导和教师的工作积极性，要建立确保学校领导和教师在认真做好校园足球活动的各项组织工作，加强安全防范的前提下出现意外伤害事故的免责机制。

3)充分调动体育教师的积极性，采取有效措施，积极防范伤害事故的发生。体育教师是校园足球活动的直接组织和指导者，是安全防范的重要责任人，体育教师应努力做好以下工作：

①提高体育课教学质量。加强体育课教学研究，提高技术规范教学效果，提高学生的足球运动技术水平，尽量避免因技术运用不当造成的伤害事故；加强体能教学与训练，提高学生的体能水平，尽量避免因体能较差难以适应较剧烈的足球活动造成的伤害事故；加强体育课教学组织与管理，建立良好的体育课教学课堂常规，确保体育课足球教学活动有序进行，避免因课堂教学管理松懈、学生纪律涣散造成的各种伤害事故。

③强化足球训练科学化。从学生实际出发，训练内容、训练方法、运动量和强度的安排等方面要符合学生生理、心理、技术基础实际，要充分考虑学生的年龄、性别等特点，避免因不科学的足球训练造成伤害事故。

④加强课外足球活动的组织与管理。要充分利用有限场地，合理安排各班级足球活动地点、时间及内容，既要保证学生有一定的课外足球活动时间，又要组织有序，确保安全。对课外足球的组织与管理要落实到人，加大课外足球活动的组织、指导与管理力度，禁止学生在课外足球活动中嬉戏与激烈追逐，防微杜渐，严防伤害事故的发生。

4)加强足球场地、器材设备的管理和维护。学校要定期和不定期对足球场地、球门等设备进行检查，发现安全隐患，及时维护与排除，给学生创造良好的足球活动环境，杜绝因足球场地不平整，球门垮塌等场地设施问题造成伤害事故发生的现象。

5)加强学生体质监测，坚持学生体检制度。要坚持学生体质健康标准中的体质测试，建立学生体质健康档案，重视对体质差或有疾病学生体育锻炼的指导，使他们懂得如何根据自己的身体情况适当参与体育锻炼，更要使他们学会保护自己，学会科学锻炼，明确哪些剧烈运动不能参加等科学锻炼常识，杜绝因盲目锻炼引起的伤害事故发生。

6)加强安全宣传教育与警示。通过墙报、标语、横幅等形式对学生进行安全警示，时刻提醒学生在足球活动中注意安全，减少因麻痹大意造成伤害事故的发生。

3 校园足球活动中伤害事故的科学应对

1)制定伤害事故处理的保障措施。处理伤害事故的保障措施是处理好伤害事故及其纠纷的重要保证。处理伤害事故保障措施主要包括成立伤害事故处理机构、制定伤害事故处理程序、制定处理伤害事故办法文件、建立学生安全保险制度、建立处理伤害事故专用基金等。

①建立健全由校长负责，学生管理、保卫、医务、体育等部门参与的伤害事故处理机构，负责发生伤害事故后的处理工作。遇到重大伤害事故，学校要积极面对，不推诿、不回避，由伤害事故处理机构及时按照规章制度妥善处理。

②制定严谨细致的伤害事故处理程序，不同程度的伤害事故采用不同的处理程序与办法。轻度的运动损伤在体育教师指导下到校医务室进行简单处理治疗；中度运动损伤在校医务室的指导下，送学校就近医院治疗；重大伤害事故及时送医院，垫付医疗费，通知家长；出现恶性伤害事故，可能会导致纠纷，应及时与受伤学生家属协商，必要时主动上报公安局，由公安部门依法处理。

③依法制定处理伤害事故办法文件。学校要根据我国《民法通则》[2]和部分省市制定的中小学生人身伤害事故预防与处理条例[3]，制定较具体的处理办法，明确发生伤害事故的责任界限，制定由学校对伤害事故负主要责任的赔偿标准，为妥善处理伤害事故提供参考依据。

④建立处理伤害事故专用基金。学校要在经济紧张的情况下，划拨一定的处理伤害事故专用基金，以备发生伤害事故后能够及时垫付医疗费用，确保受伤学生能够得到及时治疗，伤害事故妥善处理后及时归还专用基金。

⑤建立学生意外伤害保险制度。学生每年要购买意外伤害险保险，校际足球比赛可以购买意外伤害专项保险，有利于减轻出现重大伤害事故后学校经济压力。

2)积极面对，妥善处理重大伤害事故。出现重大伤害事故后，学校领导不推诿，不回避，积极面对。妥善处理重大伤害事故主要应做好以下工作：

①积极救治。出现重大伤害事故后，及时拨打120电话与医院联系，并由学校领导、体育教师、医务室人员和财务人员一起把学生送往医院，积极办理各种救治手续，配合医院进行救治。

②积极安抚受伤学生家长，充分体现学校的人文关怀。发生重大伤害事故后要第一时间通知家长，并向家长介绍伤害事故发生以及垫付医药费等救治情况，使家长感受到学校对发生伤害事故的重视以及对学生、家长的关心与关怀，安抚家长紧张、激动的心情。

③必要时启动法律程序，申请公安部门解决。对于重大恶性伤亡事故，要主动与家长协商处理意见，如果家长能够理性与学校配合妥善处理，可以在校内调解。否则，及时向公安部门报案，申请公安部门启动法律程序依法解决。

3)慎重处理恶性伤亡事故纠纷，及时报警。我国在体育活动中的恶性伤亡事故时有发生，少数家长由于丧子之痛难以平复，时常会做出过激行为。出现恶性伤害事故后，学校领导不要盲目恐惧，要慎重处理。首先应该按重大伤害事故处理程序进行处理，对于恶性事件或有可能是因为失职造成的伤亡事故要及时主动报警，申请警方介入依法处理，一方面，警方介入有利于保护学校，以免事态扩大化，另一方面，警方依法处理，有利于安抚伤亡学生家长，减少学校处理事务的压力。切忌推卸责任，推诿回避，要加大安抚家长力度。如果学校对伤害事故负主要责任，学校就要积极承担，按照国家法律规定积极进行赔偿，以免矛盾扩大化。同时，要向上级教育管理行政部门报告，争取上级领导的支持。

4 建议

1)加强法律法规学习，增强法制观念。教育部于2002年颁布了《学生伤害事故处理办法》[4]，对伤害事故的责任界限划分非常清楚，学校领导要熟悉国家有关校园伤害事故处理的相关法律法规文件精神，以免不了解相关法律理造成盲目恐惧。如很多纠纷的焦点在学校是否是学生的监护人，《学生伤害事故处理办法》第一章第七条明确指出：“学校对未成年学生不承担监护职责”。是否是监护人的问题明确了，很多法律责任界限非常清楚了。学校要大胆拿起法律武器，提高科学应对校园伤害事故的能力。

2)积极做好安全防范工作。学校领导、教师、学生及学生家长要密切配合，加大安全教育力度。学校可以与学生家长签订安全教育协议，使家长明确学校和家长安全教育的职责，督促家长认真担负起安全教育责任。这既有利于增强各方人员的安全意识，确保尽可能地把校园足球活动的伤害事故发生率降低的最低限度，确保学生健康成长，又可以减少因伤害事故引起的纠纷。

3)加强体育教师的教育与管理。既要增强他们的责任意识，又要鼓励他们大胆工作，避免因为盲目恐惧伤害事故担责而放弃足球教育教学活动。要认真贯彻落实国家关于体育教师福利政策，体育教师与非体育学科教师同工同酬，在生活上关心体育教师，充分调动体育教师的工作积极性，充分发挥他们在校园足球各项活动中的安全教育与组织作用以及在学生全面发展与素质教育和提高人才培养质量中的重要作用。

总之，学校要坚决贯彻落实国家系列关于加强学校体育工作的文件精神，全面贯彻落实党的教育方针，积极开展校园足球活动，充分拓展校园足球活动的教育功能，提高教育教学质量，有效促进学生身心健康全面发展。不能因为盲目恐惧校园足球活动中出现伤害事故引起纠纷给学校造成精神和经济负担，影响学校教育教学活动正常开展。只要学校认真做好安全防范工作，就可以避免或把校园足球活动中发生伤害事故降低到最低限度。

[1]教育部办公厅，关于加强全国青少年校园足球改革试验区、试点县(区)工作的指导意见[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe，2017-02-09.

[2] 全国人民代表大会,民法通则[EB/OL].http://www.law-lib.com/law/law，1987-01-01.

[3]北京市人民代表大会常务委员会，北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例[EB/OL].http://law.fayi.com.cn/142388p4.html，2004-01-01.

[4]中华人民共和国教育部，学生伤害事故处理办法[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe，2002-06-25.

[编辑] 洪云飞

2016-12-27

曹然(1991-)，男，硕士生，现主要从事运动训练方面的研究工作，rickcaoran@163.com。

G843

A

1673-1409(2017)05-0071-04

[引著格式]曹然.校园足球活动中伤害事故的预防和科学应对 长江大学学报(自科版)，2017,14(5)：71～74.