江苏省科技期刊人才结构和办刊资源分析

■姚吟月 陈 锋

《江苏水利》编辑部，江苏省南京市上海路5号 210029

党的十八大以来，创新被摆在国家发展全局的核心位置，围绕实施创新驱动发展战略，提出加快推进以科技创新为核心的全面创新。作为科技传播的重要载体，科技期刊有着义不容辞的责任。同时，媒体环境日新月异，传播方式深刻变革，特别是科技期刊出版管理体制改革的推进，倒逼科技期刊不断提升办刊能力，自发走出创新之路。

居安思危，学界对于加强办刊能力建设的研究为数不少。在中国知网以“期刊人力资源、人才结构”和“出版管理、办刊资源”两组关键词进行相关文献的检索。基于文献报道，发现在内部的人才结构方面，期刊编辑在办刊能力建设中的核心作用被普遍认可。例如，李来福等[1]提出，人力资源是科技期刊发展的第一资源。张军等[2]认为，核心能力作为一个知识体系，可以利用办刊人员的素质、办刊的环境、质量与价值这三个标准进行衡量。其中，编辑素质是核心能力的根本和基础。徐世昌等[3]也指出，建设编辑力量是期刊建设的第一要务，加强建设编辑队伍是期刊建设与发展的战略性基础工程，要常抓不懈。然而，当前编辑队伍建设与科技创新的要求存在的差距仍然显而易见。这些差距主要包括：人才使用机制与科技期刊业的发展需要不适应，懂经营、懂策划、懂业务的复合型人才短缺，缺乏作风踏实、懂业务又有多方面专业特长的专家型、学者型的科技期刊编辑[4]。在加强内部管理方面，专家学者也提出了不少建议。这些建议主要包括：转变观念，多渠道选拔人才、优化人才结构，加强培训、绩效管理和薪酬福利，建立良好的发展机制和竞争机制等[5-6]。

在外部的办刊资源方面，刘静等[7]回顾了文化体制改革以来近十年科技期刊出版单位的改革，认为经过多年改革试点的探索与尝试，我国科技期刊质量提高较大。改革的主要经验包括：初步实现了科技期刊资源整合和规模化发展，探索了学术与出版分离、编辑与经营分开，一些期刊出版单位实现了从事业单位到企业的转变。体制改革的主要问题为：每个期刊有自己的主管、主办和出版单位，在一定程度上造成了管理分散、资源分散，其中科技期刊出版单位转制过程中如何保障办刊人的利益，即事业编制身份，是科技期刊界极为关心的问题。邓捷[8]从微观角度，归纳了稿件、专家、涉外、品牌等实践层面的办刊资源。

从现有的研究分析，学者普遍认识到提升办刊能力的重要性、紧迫性以及当前面临的诸多问题，也都相应地提出了一些颇有见地的意见和建议；但是从研究的角度分析，仍然存在一些不足。一是定性研究居多，定量分析较少，就已查阅的资料来看，仅有2013年6月—9月中国科学技术协会进行的一次问卷调查，此项调查形成了不少研究成果[9]。二是微观研究较多，宏观研究较少，中观的区域性研究也较少。在众多研究成果中，大部分由各编辑部以自身为例提出不少见解，宏观研究包括由中国科学技术协会牵头的一个研究项目等。此外，区域性的科技期刊发展研究较少。

江苏省作为科技大省，科技期刊数量占全省期刊总数的56%。在相关研究的基础上，以江苏省新闻出版广电局2011—2015年“十二五”期间的年检数据为基础，进行定量分析，由此既可以分析一些较为稳定的属性，又可以分析5年间的发展变化。选取年检数据保证了数据的权威性，但也发现了部分年检数据没有收录的问题，例如2014年年检数据中，没有统计副高级职称、广告和发行工作人员数量以及出版单位属性等。对于残缺数据，根据5年发展趋势进行相应处理，以便了解江苏省科技期刊人才结构和办刊资源现状，为后续研究提供基础性资料。

1 江苏省科技期刊人才结构

科技期刊需要具备与期刊所属学科相关的专业人才，他们不仅需要具有一定的专业背景，也需要对学科专业具有较深的认识，并且对学科发展具有一定的洞察力。本研究主要考察各个期刊编辑部的专业技术性人才，即专业编辑的配备情况。

1.1 采编人员

“十二五”期间，江苏省科技期刊工作人员总人数从1689人减少到1595人，但是采编人员的数量基本保持不变。进一步统计分析人员结构、层次等方面。“十二五”期间江苏省科技期刊采编人员数量分布见表1。需要说明的是，表1中统计的数据为各期刊编辑部的专职采编人员，兼职人员没有纳入统计。

由表1可以看出，2011—2015年，江苏省科技期刊的采编人数分布较为稳定。采编人数为3～4人的编辑部最多，基本维持在46%左右，2015年达49.4%；5～8人的次之，基本维持在34%左右，2015年最少，仅为31.08%；还有约17%的编辑部仅有0～2名采编人员；约3%的编辑部的采编人员达到8人以上，编辑部人数最多的杂志为《中国工作犬业》，共有15人。

表1 “十二五”期间江苏省科技期刊采编人员数量分布

为了细致地考察各编辑部的人员构成比例，分别统计了编辑部的全部成员和采编人员，得到2011—2015年江苏省各科技期刊编辑部的采编人员占编辑部总人数的比例，见表2。其中，百分比区间为编辑部中采编人员所占本编辑部总人数比例的区间；数量为所在比例区间的期刊种数；比例为所在比例区间的期刊数量占江苏科技期刊总数的比例。

表2 采编人员占编辑部总人数的比例分布

由表2可以看出，2011—2015年江苏省科技期刊的采编人员数量基本不变，比重有所增加，逐步突破三分之二。通过计算各编辑部的采编人员所占比例可以看出，与采编人员总数比重增加相呼应的是，各个期刊编辑部中采编人员占了相当大的比重。就比例分布而言，采编人员所占比例超过80%(含80%)的期刊数量和所占比例逐年上升，其他比例区间的期刊数量没有明显变化，基本保持平衡。超过75%的期刊配备了60%以上(含60%)的采编人员。由此可见，江苏省科技期刊的人员结构以采编人员为核心。

1.2 人才层次

除了定量考察以外，进一步分析期刊工作人员的学历、职称情况，因为一般而言，只有大量高学历、高职称的人才进入编辑部，才能提高期刊的办刊水平。 2011—2015年江苏省科技期刊工作人员的学历分布结构见表3。

由表3可以看出，尽管2011—2015年期刊工作人员总人数减少，但是本科以上学历人数基本保持在1300人以上，并且所占比例逐年增加，从2011年的77.50%增加到2015年的86.08%。大专、中专及以下人员数量减少、比重下降，大专学历人员从2011年占比14.39%下降到2015年的11.22%，中专及以下学历更是从2011年的8.11%下降到2015年的2.7%。上述数据反映了各编辑部对新进人才的学历把控较为严格，江苏省科技期刊通过不断引进高学历人才，学历层次不断优化。

表3 江苏省科技期刊工作人员学历分布结构

江苏省科技期刊界除了不断提升学历层次，高级职称人员的数量和所占比例也缓慢提升。虽然“十二五”期间，江苏省许多高级职称编辑人员达到退休年龄，离开了编辑岗位，但是“新鲜血液”补充了这些空缺，不论正高级副高级职称，在人员数量上都没有出现下滑，所占比例还呈现出缓慢上升的趋势。众所周知，若要获得编辑出版专业初、中级职称，需要具备一定学历、工作年限以及一定的科研成果，并且需要通过统一考试；而高级职称需要更加严格的业绩成果、学术水平评判等综合评审才能获得。因此，期刊工作人员的职称情况反映了科技期刊的人才发展和综合实力水平。2011—2015年江苏省科技期刊工作人员职称统计情况见表4。

表4 江苏省科技期刊工作人员职称分布结构

由表4可以看出，2011—2015年期刊工作人员总数减少，中级以上职称人数均无明显变化，所占比例反而略有增加，初级以及无职称人员数量和所占比例均下降明显，人员数量从2011年的457人下降到2015年的359人，所占比例从2011年的27.06%下降到2015年的22.51%，考虑到编辑人员总数减少的大环境，说明一部分人员获得了职称晋升。评审高级职称往往需要3～5年工作经历，因此5年来高级职称人数没有明显变化，但是高级职称人员所占比例基本保持在45%左右，说明江苏省科技期刊队伍具有较高的专业水准。

2012年7月，原新闻出版总署正式印发《关于报刊编辑部体制改革的实施办法》(以下简称《实施办法》)，科技期刊出版管理体制改革拉开了帷幕。去行政化是科技期刊出版管理体制改革的重点之一。本研究统计了2011—2015年江苏省科技期刊编辑部人员的编制情况，见表5。

由表5可以看出，“十二五”期间，江苏科技期刊在编人员所占比例缓慢下降，聘用人员所占比例略有提升，特别是2012年《实施办法》颁布以后，在编人员数量下降明显，充分显现科技期刊办刊队伍的社会化趋势。

表5 “十二五”期间江苏省科技期刊编辑部人员编制分布

1.3 期刊内部管理机制

科技期刊的体制机制建设主要涉及业务方面的采稿(约稿)制度、发稿管理制度、审稿管理制度、管理方面的薪酬制度、奖惩制度、业绩考核制度等。稿源是科技期刊发展的生命力，为了考察保障制度以及经费，本研究统计了2011—2015年江苏省科技期刊中设立约稿制度的期刊数量和所占比例，以及年度稿酬支出，见表6。

表6 “十二五”期间江苏省科技期刊的采稿制度和年度稿酬支出

由表6可以看出，绝大部分江苏省科技期刊具有采集稿件和专家约稿制度，所占比例从2011年的85.77%逐年提高到2015年的93.23%。所有的科技期刊都投入了大量稿酬，年度稿酬支出总额从2011年的1569.42万元逐年增加到2015年的1764.78万元，刊均支出从2011年的6.20万元逐年增加到2015年的7.03万元。可见，江苏省科技期刊普遍重视稿源，通过实施采稿约稿制度，投入大量稿酬，保障优质稿源，提升科技期刊整体质量水平。

良好的期刊质量，优秀的科技论文，与期刊的审稿制度与发稿管理制度密切相关。为此，本研究统计了2011—2015年江苏省科技期刊的发稿管理与审稿制度，见表7。

表7 “十二五”期间江苏省科技期刊的发稿审稿制度

由表7可以看出，江苏省科技期刊非常重视发稿管理，已经基本全面建立了审稿制度。数据显示，江苏省科技期刊具有发稿管理和审稿制度的期刊所占比例逐年提高，具有发稿管理制度的期刊所占比例由2011年的94.88%提高到2015年的99.60%，执行审稿制度的期刊所占比例由2011年的96.06%提高到2015年的99.20%。截至2015年底，江苏省科技期刊中，仅有1种期刊尚未建立发稿管理制度，仅有2种期刊没有配备审稿管理制度。

在对内管理方面，薪酬是激励员工的基本制度。统计了2011—2015年江苏省科技期刊的薪酬制度和人员工资投入情况，见表8。

表8 “十二五”期间江苏省科技期刊的薪酬制度以及年度人员工资

由表8可以看出，2011—2015年落实薪酬制度的期刊数量以及所占比例逐年上升，具有薪酬制度的期刊所占比例由2011年的79.53%提升到2015年的88.49 %;年度人员工资支出一直保持较高水平且逐年增长，工资支出总额由2011年的7721.4万元增长到2015年的9361.13万元，增长幅度超过20%，人均工资支出同样逐年提升，由2011年的4.57万元增加到2015年的5.87万元，增长幅度近30%。

合理的奖惩和业务考核机制，对激励员工、提高绩效具有促进作用。本研究统计了2011—2015年江苏省科技期刊的奖惩考核制度情况，见表9。

表9 “十二五”期间江苏省科技期刊的奖惩、考核制度

由表9可以看出，“十二五”期间江苏省科技期刊在落实奖惩制度和业务考核制度方面均表现良好，设立奖惩制度以及业务考核制度的期刊所占比例逐年提升，分别由2011年的87.25%、83.46%提升至2015年的93.63%、90.84%。通过对比分析可以看出，江苏省科技期刊编辑部的人力资源，特别是学科编辑队伍具有较高水平，通过统计薪酬、奖惩、考核制度的数据，可以发现各项制度与编辑部重视人事制度和人力资源的投入正相关。

2 江苏省科技期刊办刊资源

提升科技期刊质量和学术影响力，除了依靠编辑部自身的人才建设，外部的办刊资源也发挥极为重要的作用。江苏省科技期刊严格按照国家《出版管理条例》的要求，采取了主管、主办和出版三级管理体系。

2.1 主办单位

科技期刊主办机构的学术氛围很大程度上影响了科技期刊的学术质量和学术影响力。将科技期刊主办机构归纳为六大类型：高等院校、行业协会与学会、科研院所、企业、医院和政府部门。由于“十二五”期间，江苏省科技期刊的主办机构基本没有变化，为了清晰显示江苏省科技期刊主办机构的状况，仅统计了2015年的数据，江苏省科技期刊主办单位情况见表10。需要说明的是，对于多机构合作主办的期刊，主要以第一主办机构进行归类。

表10 江苏省科技期刊主办单位情况

科技期刊具有非营利的属性，长远发展离不开学术资源与资金支持。近三成科技期刊选择联合主办，将学术资源和社会力量有机结合，增强实力。特别是政府机构中有七成以上为联合办刊，说明江苏省在科技期刊的办刊过程中，注重资源互补、优势互补、强强联合，为科技期刊改革提供了现实依据。本研究还具体分析了联合办刊模式，合作形式主要以企业、科研院所、行业协会与学会的合作为主。虽然通过联合办刊增加了办刊资源，但是同时也可能分散办刊目标，由于主办单位各自为自己的利益着想，可能影响重塑期刊的主体地位。

2.2 主管部门

期刊的主管部门通常为主办机构的直属管理部门，也有些为行业政府管理部门。将期刊主管部门分为国务院有关部门、省市级政府有关部门、科研院所、企业研究机构、社会团体和主办单位主管机构六大类。由于“十二五”期间，江苏省科技期刊主管单位几乎没有变化，所以仅统计2015年江苏省科技期刊的主管部门，见表11。

表11 江苏省科技期刊按主办单位分类的主管部门的分布

由表11可以看出，高等院校独立主办或者作为第一主办单位主办的期刊共87种，其中83种由各级教育部门主管，占总数的95.40%，其中2种由中国科学技术协会主管，另外各有1种由本校或本校科研院所主管。各类协会与学会主办的期刊共53种，其中26种的主管单位仍为行业协会与学会的业务主管行政部门，所占比例近总数的一半，另6种由中国科学院等科研院所主管，18种由中国科学技术协会等社会团体主管，还有3种由协会挂靠企业主管。企业主办的期刊共48种，其中4种为企业所属政府部门主管，1种由行业协会与学会主管，其他近九成均由所在企业集团或者企业研究机构主管。科研院所主办的期刊共46种，其中27种由相关政府部门主管，所占比例近六成，13种由中国科学院或者企业科研机构主管，还有6种由所在企业集团主管。政府机构主办的期刊共11种，其中10种由所属政府部门主管，还有1种由省教育厅和省教育台联合主办的科技期刊由省广电总台主管。医院主办的期刊共6种，其中4种由卫生部门主管，2种由所在高校主管。

通过横向分析可以发现，国务院有关部门主管的江苏省科技期刊共53种，主办单位涉及高等院校(35种)、行业协会与学会(7种)、科研院所(12种)；省市有关部门主管的江苏省科技期刊共100种，涉及所有类型的主办单位；科研院所主管了13种期刊；企业研究机构主管了8种期刊；社会团体主管了21种期刊；主办单位的主管机构主管了55种期刊，涉及全部类型主办单位。

由以上分析结果可以看出，六成以上的期刊主管机构仍然为政府机关，主要集中在高校、政府机构和医院主办的期刊，表现出出版资源行政化配置的历史遗留问题。此外，企业主办期刊的主管单位主要为所在企业集团或企业研究机构，体现出一定的独立性。另一方面，行业协会与学会和科研院所主办的期刊的主管单位表现为多元化，主办单位在管理、服务期刊的同时，接受多个主管单位的管理。随着国家文化体制改革的不断深入，特别是建立起行业协会与学会、科研院所的规范化管理，这种状况将会逐步得到改善，也将进一步推动科技期刊出版管理制度的完善。

2.3 出版单位

根据《出版管理规定》，法人出版期刊不设立期刊社，其设立的期刊编辑部视为期刊出版单位。《实施办法》要求“原则上不再保留报刊编辑部体制，对现有报刊编辑部，区别不同情况实施不同改革办法”。但是总体而言，目前江苏省科技期刊的出版单位仍然以非法人编辑部为主，共有200多种期刊，具备市场主体地位的只有30多种期刊，涉及出版单位20多家。本研究统计了2011—2015年江苏省科技期刊的出版单位，见表12。

表12 “十二五”期间江苏省科技期刊出版单位

由表12可以看出， 2011—2015年非法人编辑部和事业法人出版单位数量分别减少了13家和2家，企业法人出版单位增加了13家；非法人编辑部、事业法人出版单位的数量和所占比例逐年下降，企业法人所占比例则呈现逐年上升的趋势。但是，即使到了2015年，在251种期刊中，以非法人编辑部作为出版单位的期刊仍然占总数的85.26%，说明期刊出版改革任重道远。2015年江苏省251种科技期刊共涉及出版单位237家，平均每家出版单位出版期刊1.06种，见表13。

表13 江苏省科技期刊出版单位

由表13可以看出，江苏省251种科技期刊中，仅出版1种期刊的杂志社或编辑部共227个，占期刊总数的90.44%，其中以编辑部作为出版单位的期刊共194种，占期刊总数的77.29%，33种期刊由杂志社或者期刊社单刊出版。另外，还有2种期刊分别由2家传媒公司出版。6家出版单位出版期刊多于1种，其中江苏苏豪传媒有限公司出版7种期刊，科学出版社出版6种期刊。

3 小结

通过分析可以发现，江苏省科技期刊的人才结构以期刊编辑为核心，编辑人员学历层次不断优化，高级职称数量缓慢增加，内部管理各项制度较为完备，自科技期刊改革以来，编辑人员在编人数明显下降，但是所占比例仍然较高。在办刊资源方面，主管、主办和出版三级管理体系日趋完善，但是主管、主办单位多元化现象比较普遍，管理体制相对复杂。出版单位仍然以非法人编辑部为主，小规模分散设立出版单位的现象可能还将继续存在。以上情况与科技创新的时代要求仍然存在一定差距。因此，今后在进一步提升办刊能力建设方面，主要应该加强培养复合型人才，加强引进具有高级职称的专家人才，制定更加具有针对性和个性化的激励制度，同时主动适应并且持续推进科技期刊改革，理顺各方关系，解放科技创新生产力，推进科技期刊规模化、集群化发展。

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