定边县多措并举激活“三变”引擎

文 / 邹坤 刘河

位于定边县白于山区秋季荞麦成熟了

定边县公布井村辖6个自然村，279户，1033人，劳动力620人，外出务工124人；现共有在册贫困户54户186人，其中2015年精准识别贫困户53户183人，2015年已脱贫52户180人，2017年返贫1户3人，新增1户3人。为实现“共同富起来”的发展愿望，公布井村转化扶贫思路，采用“激发内生动力，整合外部资源，构建产业体系，捆绑农户发展”的方式，以“小投入谋大收入”，将所有村民纳入体系发展中，保证扶贫路上“一个不掉队”。

一个体系建“三变”：构建现代农业产业体系

利用集体经济整合闲置资源。公布井村利用村级互助资金，初期投入5万元落实回租闲置羊场、流转闲置土地等项目，创办六旺牧业专业合作社和贡布种植专业合作社，建成“一园一市”（羊子饲养量达3000只的畜牧产业园区及月供应量500吨的饲料玉米交易市场），这一举措夯实了产业发展基础，以较小的投入，建立起农牧业“无缝链接系统”，形成“以农促牧，以牧促农”的良性循环，将农民从土地中解放出来，催生农村休闲旅游服务业的发展，为进一步构建现代化农业产业体系打下坚实基础。

引入外部企业协同发展产业。最初，公布井村引入14家光伏企业入园区建设项目，通过流转土地获取征地补偿款，村民得到了资源置换资本的“第一桶金”。由此，公布井村开始积极协调招商引资，调整发展思路，坚持“品牌走出去，技术引进来，旅游兴起来”的发展方向，引进五洲生态（与天津奥群和铁奇仕4家年产值过亿元的饲料企业谈了意向合作框架）等各类企业，利用企业资金资源和先进技术，规划落实产业发展项目，带动本土农牧业及旅游业发展，辐射周边区域经济，形成“滚雪球”式发展，最终实现公布井现代农业产业核心区的建设规划。

定边县贫困户洋芋喜获丰收

两种方式探“三变”：应用“板块式”运营模式和“体验式”培训模式

“板块式”运营模式。在以往的实践中，分散自主经营和统一管理经营都难以保证土地运营取得较高收益，一方面自主经营缺乏科学技术支撑和规模效应，另一方面统一经营容易出现土地“无人管”的情况，因此，公布井探索一种全新的土地运营模式。“板块式”运营即指村集体合作社将农户土地流转整合并进行现代化生产改造，形成500亩的土地板块，农民以土地租金或现金入股的方式参与生产经营，由生产经营管理者负责土地板块管理（其中生产经营管理者入股总额不低于60%，其他成员入股总额不超过40%），将土地运营由“大家事无人管”转变为“大家事能人管”，极大地带动农户参与土地运营的积极性，实现土地收益的最大化。

“体验式”培训模式。公布井村地处干旱区，畜草充足、农家肥需求量大，属全国优质羊子饲养区。为整合利用优势资源，提升生产能力，加强养殖技术指导，公布井村利用畜牧业产业园面向全村农户开展养殖技术培训。基于村畜牧产业园区的基础设施及养殖技术，实行“体验式”培训模式，提出“入园轮训”计划，即分批次、分阶段引导养殖农户入园，实行为期6个月的养殖体验，在专业技术人员的指导下，适时、适地开展养殖培训，“手把手”教学现代化养殖技术，从而实行养殖培训的全覆盖。

三大机制保“三变”：实施村集体经济管理运营机制、股权激励机制及盈利分红机制

管理运营机制。创建村级互助资金理事会。作为村招商法定机构。设立理事长一名，成员四名，由全体村民推举产生。理事会负责管理村集体合作社及合作企业，统筹落实产业项目，协调解决各项问题，管理资金分红，保障村民权益。创立“品牌基金”即产业发展风险金。由村集体合作社和合作企业共同管理，每年注入产业项目利润的5%用于风险保障，以补偿部分农户损失，解决农户产业发展后顾之忧，形成恒定的合作机制。

股权激励机制。为调动农户参与产业发展的积极性，推动产业体系良性发展，公布井村实施“股权激励”措施，围绕种植业、牧业及旅游业三大产业向全体村民颁发股权证，设集体股（财政投入、村集体投入）、互助资金股和生产经营股三类股，按省“三改”股权量化办法，2017年11月11日确定村民可以“股东”的身份参与经济事务的决策，培育产业“主人翁”意识，所持“两证”可分享村集体经济所有运营项目的利润。

盈利分红机制。公布井村集体经济项目以“巩固温饱的基础，做足现代农业元素”的前提发展，因此为保障利益分配的公平合理，生产经营股设立了以“三级元素”分配的机制，即按土地、资金及管理技术成本进行三轮核算分配。

集体股在保证发展的前题下，经股民代表会讨论分红时，60%分红分与村民，40%的分红用于“村规民约”考核体系核算分配，实现村民变股民之后管理体系的科学性，以此保障“产业带动全村致富”和“美丽公布井建设”。