夯实基础设施根基补齐精准扶贫短板

文 / 本刊记者 张义学

2017年8月28日上午，陕西沿黄公路正式通车。

2017年8月28日上午，陕西沿黄公路正式通车。作为沿着黄河西岸修筑的一条交通要道，北起榆林市府谷县墙头乡，南至渭南市华山莲花座，沿线经过榆林市、延安市、渭南市等地12区县（含8个国家扶贫开发工作重点县）72个乡镇1220个村。这条全长828.5公里的沿黄公路将惠泽沿线群众超过200万人，对沿黄地区旅游开发、生态环境保护、贫困地区脱贫致富将起到积极促进作用。

这是陕西交通史上一大创举，也是陕西加强基础设施建设、补齐精准扶贫短板的一件大事。这一年，陕西在交通、水利、供电、文化、体育……等基础设施建设领域，投入巨大，成果丰硕。

2017年是陕西打赢脱贫攻坚“翻身仗”的决胜之年。按照省委、省政府要求，2017年4月，由省发展和改革委员会牵头，联合省交通厅、省水利厅等14个成员单位共同组建了陕西省公共服务和基础设施建设协调组。协调组坚持把基础设施和公共服务建设作为打赢脱贫攻坚战的先决条件和重要抓手，与“四化同步”、三产融合、城乡一体有机结合，强力补齐发展短板，使贫困群众脱贫致富驶入了“快车道”。

统筹绘制“作战图”

陕西省发展和改革委员会科学制定了《陕西省贫困地区公共服务和基础设施建设实施方案》，全力推进基础设施和公共服务设施建设。2017年，安排中央和省级投资17.87亿元用于革命老区农林水利基础设施项目建设，占全省该类资金投资总额的78%。安排中央预算内投资资金12.83亿元用于革命老区基本公共服务能力建设，占到全省的65.2%。

努力铺就“致富路”

陕西沿黄公路是陕西2017年铺成的一条“扶贫路”，它纵向连接了9条高速公路、13条国省干线公路和80条县乡公路，进一步完善和优化了陕北和关中东部地区路网结构，解决了沿黄区域交通“瓶颈”，它是陕西交通建设的缩影。此外，陕西省交通厅以县（区）、乡镇为单位绘制了全省交通脱贫攻坚作战图，明确了责任单位、责任人、计划实施时间、脱贫退出目标等要素，全面推行“挂图作战，对账销号”。编制了《陕西省“十三五”交通扶贫规划》，建立了脱贫攻坚项目库，为贫困地区脱贫攻坚提供常态化政策支持。

陕西出台了《关于持续推进交通脱贫攻坚工作的实施意见》，明确2018年底前力争实现所有建制村通畅的目标任务。启动实施《陕西省农村“通村通组”公路建设暨通村公路“油返砂”整治三年大决战实施方案（2018-2020）》。2017年起，陕西投资390亿元，建设5.6万公里水泥路，解决2.6万个30户以上具备条件的自然村组对外通畅问题；整治全省6343个建制村1.4万公里“油返砂”路段，确保2020年之前完成村组通沥青（水泥）路建设任务。

2020年前，陕西省将实现通组道路硬化“组组通”。

着力打造“幸福水”

陕西省水利厅以农村饮水安全巩固提升工程为重点，加大资金投入力度，2017年共落实中央和省级农村饮水补助资金4.51亿元，其中省级安全专项1.52亿元资金的70%用于支持贫困县。

4月份以来，陕西省供水农发中心认真落实省委常委会精神，组织各地先后3次开展贫困村饮水安全状况调查核实，提出解决问题的工作方案和完成时限，分类造册建立台账，明确建设任务清单。按照“精准扶贫水利先行、精准脱贫水利保障”的要求，省供水农发中心以贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽为目标，以56个贫困县和6128个贫困村为重点，特别是紧盯4个年度摘帽贫困县，强基础、补短板，因地制宜、全力推进。锁定11个深度贫困县和482个深度贫困村，在饮水安全“十三五”规划的基础上，及时编制了《三年滚动计划》和《深度贫困县专项规划》，优先解决建档立卡贫困人口、同步解决易地搬迁贫困群众、统筹解决贫困地区其他的饮水安全问题，确保贫困群众都能喝上安全放心的自来水。

截至9月底，全省共开工各类水利扶贫工程4863处，累计完成投资15.94亿元，解决了2240个贫困村10.1万户贫困户34.43万贫困人口的饮水安全问题，解决和改善提高了与贫困人口同村镇非贫困人口162.54万人的饮水安全问题。

全面提供“优质电”

国网省国电公司、省地方电力公司紧密围绕全省易地扶贫搬迁等重大项目，以农村农网升级改造为牵引，全面实施电力扶贫。2016年以来，两家公司共下达电力基础设施建设投资计划98.6亿元，重点对3100余个中心村实施电网改造升级，户均容量显著提升。累计完成5953口机井通电任务，农民有效灌溉面积增加明显。

榆林市自来水公司驻村工作队在巨浪村实施的灌溉井工程

陕西省结合产业规划布局，统筹贫困地区动力电改造需求，实现村村通动力电。对于需要动力电满足农业生产发展需求的自然村，实现动力电到自然村；对于有发展小型加工业和养殖业等家庭产业，为其配送动力电到户；对自然村农业生产、农业灌溉等合规机井，实现动力电建设到井。

据统计，在大力推进“村村通动力电工程”，陕西投资8.47亿元，共解决3031个自然村动力电供电能力不足问题。此外，还积极开展光伏扶贫，解决了延安4县集中式光伏扶贫电站，榆林、渭南2市15县（区）光伏扶贫电站接入等问题。

架起生活的希望

全民健身中心

不断培育“文明花”

2017年来，陕西省文化厅进一步加快改善全省特别是贫困地区文化基础设施条件，已为全省78%的行政村配置了基本文化设备，全省贫困县剧团、图书馆、文化馆都配备了流动舞台车、图书车，“两馆一站”均免费开放并有经费补助。并下达涉及35个贫困县区39个省级项目395万元，扶助贫困地区的非物质文化遗产保护工作。脱贫攻坚路上，文化的扶志扶智作用不可小视。省文化厅坚持开展文化惠民活动，共安排贫困地区惠民演出300余场。6月份开始，在渭南市白水县尧禾镇启动了全省助力脱贫攻坚文艺巡演活动，全省文艺工作者组成陕北、关中、陕南3个巡演小分队，首轮巡演先后奔赴全省56个贫困县（区）的镇村进行惠民演出，有效输送了优秀的精神文化食粮，有力地营造了积极向上早脱贫、奋发进取奔小康的文化扶贫氛围。

陕西省体育局积极争取中央和省级补助工程建设资金1.16亿元，修建县级公共体育场7个、全民健身中心3个、乡镇农民体育健身工程60个、村级农民体育健身工程536个。省新闻出版广电局在全省89个县（区）启动了“广电扶贫·宽带乡村”工程，累计投入近7亿元，为46.2万户贫困户开通了有线电视，建设开通贫困村“WIFI”热点3200余个。

此外，基础设施组在确保今年退出贫困县和贫困村的基础设施、公共服务设施建设任务完成的同时，根据省委、省政府“四化同步”、全面小康的要求，按照“组组通”、安全饮水巩固提升工程全覆盖和自然村通动力电的标准，编制《陕西省基础设施和公共服务设施建设三年滚动计划（2018年－2020年）》和《陕西省深度贫困地区公共服务和基础设施建设专项规划》，并为基础设施建设提供资金保障。