欧亚地区形势的突出特点

向南

2016年欧亚各国在不同程度上进行体制模式的调整和完善，为适应国内外环境发展变化并掌握政治主动，各国持续提升政党作用，部分国家执政党的强势地位得到了进一步的巩固。在国际经济和原材料价格、需求下行影响下，各国加快调整产业结构，制定和实施中长期发展规划，谋求发展和改善民生的努力也取得了一定成效。为应对经济困难和严峻的地区安全形势，各国抱团取暖、加强区域合作、共谋发展的意愿也在不断增强。

在国际形势复杂多变的背景下，2016年欧亚地区各国度过了独立的25周年。大多数国家仍处于探索适合本国国情发展道路的变革转型过程中。地区形势在保持基本稳定的基础上，呈现出一些阶段性新特征、新态势。

各国不同程度进行体制模式的调整和完善

欧亚地区国家转轨至今，始终坚持“走自己的路”的执着追求，形成了各具特色的政治模式。近一两年，部分国家通过宪法改革等方式，努力完善符合本国国情和发展需要的政治体制。亚美尼亚2015年底举行宪法改革公投，将国家体制由总统制改为议会制，规定总统选举方式由全民直选改为议会和地方自治机构代表选出，且总统本人不能连任和参加任何党派，政府是国家最高执行权力机关，总理将成为国家武装力量的最高统帅。摩尔多瓦宪法法院2016年3月将总统选举方式由议会选举改回全民直选，随后左翼力量社会主义者党候选人多东在11月举行的总统选举中，以52.18%的得票率获胜。塔吉克斯坦2016年5月举行修宪公投，取消对“民族领袖”即现任总统拉赫蒙的总统任期限制，将总统候选人的年龄下限从35岁降低至30岁，并规定禁止成立宗教性和民族主义政党。土库曼斯坦2016年9月修改宪法，取消了总统候选人年龄不得超过70岁的限制，将总统任期由五年延长至七年。阿塞拜疆2016年9月举行修宪公投，将总统任期由五年延长至七年，设立两名副总统并规定第一副总统为国家二号领导人，赋予总统解散议会的权力，废除总统候选人不得小于35岁的年龄限制，将参选议员年龄门槛由25岁降低至18岁。2017年2月，阿总统阿利耶夫任命其妻为第一副总统。吉尔吉斯斯坦2016年12月举行修宪公投，大幅加强总理职权，削弱总统权力，规定总理有权在不经过总统同意的情况下任命或解除部长职务，并将议会对政府提出不信任案的门槛从之前的半数以上提高到至少三分之二的议员同意。哈萨克斯坦2017年初掀起新一轮政体改革，纳扎尔巴耶夫总统在国情咨文中宣布哈发展将步入“第三阶段”，国家权力将向议会、总理和政党转移，并为此专门成立国家权力重新分配工作组，但强调实行政体改革后，哈仍是总统制，而非议会制。“格鲁吉亚梦想—民主格鲁吉亚”党2016年10月赢得选举全面掌控议会并组建新一届政府后，亦流露出通过修宪将更多权力转移到议会的意向。

部分国家执政党强势地位得到进一步巩固

为适应内外环境发展变化并掌握政治主动，各国当局在推动政党发展步入有序轨道后，持续提升政党作用，依托执政党为强化施政提供有力保障。统一俄罗斯党在2016年9月俄国家杜马选举中赢得自2003年以来近四届议会选举中最多的席位，对俄未来发展的影响进一步提升。2017年新年伊始，统一俄罗斯党即召开代表大会，研究参加2018年总统选举的战略。哈萨克斯坦“祖国之光”党在哈议会下院选举中获胜，继续保持一党独大的执政地位。乌兹别克斯坦前总理米尔季约耶夫作为乌自由民主党候选人成功当选总统，确保乌在前总统卡里莫夫去世后政权稳定过渡。阿塞拜疆总统阿利耶夫重视加强执政党建设，通过加大干部培养和青年工作力度，为新阿塞拜疆党未来发展注入新的动力。土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫虽已退出土民主党，但仍作为该党候选人参加2017年2月总统选举，以近98%的支持率开启第三任期。

与此同时，为确保政權稳定并着眼未来发展，一些国家执政当局进行了密集的人事调整。普京总统2016年更换了俄罗斯联邦总统办公厅以及若干强力部门、联邦大区、联邦主体的一把手，新一届俄国家杜马中一大批议员为新人，政治精英实现年轻化。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫也对政府、安全、司法等重要领域进行高层人事调整。乌克兰在政府危机后完成执政联盟重新洗牌，原议长当选总理，政府部长“大换血”。亚美尼亚总统萨尔基相任命以经济管理见长的卡拉佩强为新总理，执政的共和党在2016年底党代会上吸收新总理和国防部长入党，准备迎接修宪公投之后举行的首次议会选举。

各国谋求发展和改善民生的努力取得一定成效

在国际市场原材料价格和需求双跌、俄罗斯遭美欧制裁的外溢效应影响下，各国均深刻认识到加快调整产业结构、实现多元化发展的迫切必要性，纷纷制定和实施中长期发展规划，明确国家发展方向，发展战略更加清晰。俄罗斯建立由政府主导的科技创新管理体系，加快创新发展的基础设施建设，构建高科技产业集群，并持续加大中央财政投入，将“俄石油”等大型国企私有化所得用于科技研发。同时，俄着力强化进口替代，计划在2016—2020年实施约900个进口替代项目。2016年俄经济止跌企稳，GDP仅降0.2%，工业增长1.1%，IT产业出口值跃升，农业创纪录大丰收，农产品及食品出口额达170亿美元。哈萨克斯坦大力推进“光明之路”新经济政策，推行大规模私有化和工业化改革，努力提高农业和农产品出口竞争力。阿塞拜疆积极实施“阿塞拜疆2020：面向未来”战略构想，发展交通、旅游、IT等产业，建设里海沿岸最大的贸易港和大型经济特区。乌兹别克斯坦新总统米尔季约耶夫主张大力发展私营经济，加大在油气、纺织、制药等领域招商引资，并决定新建四个经济特区，恢复同塔吉克斯坦的直航，对外释放乌经济将向对外开放和市场化过渡的信号。摩尔多瓦大力拓展农产品对欧盟出口，使欧盟成为第一大贸易伙伴。格鲁吉亚加强吸引外资，启动阿纳克利亚深水港等重大基础设施项目建设。

此外，各国积极采取措施，努力保障和改善民生。俄罗斯加快公共服务体系改革步伐，为完善社保体系投入巨资。白俄罗斯提高最低工资标准和社会养老金，努力稳定物价，增设就业岗位。哈萨克斯坦实施“2020就业路线图”“关爱老人”“透明税收”等多项计划，鼓励中小企业发展，重点关注弱势群体生活。乌兹别克斯坦承诺五年内提高国民实际收入，增加对医保、教育和社会救助的投资。格鲁吉亚出台“四点改革计划”，致力拉动就业，建设全民医保体系，并将退休金提高30%。阿塞拜疆还启用石油储备基金补贴民生领域。一些国家注重发挥执政党的社会组织动员能力，积极搭建对话平台，广泛倾听民意，帮助百姓解决实际利益问题。俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦等国继续大力反腐。俄罗斯侦查委员会发布的报告称，2016年俄政府共对19513起贪污腐败犯罪的刑事案件进行立案调查，相关调查机构还对全俄各地数百位官员进行了调查。

部分国家加强合作、共谋发展的意愿增强

在经济困难和地区安全形势严峻情况下，各国抱团取暖、加强区域合作的意愿增强。独联体、集安条约组织、欧亚经济联盟等域内一体化机制进一步发展，区域合作出现经贸与安全领域并重的趋势。在2016年9月召开的独联体25周年纪念峰会上，与会各国领导人充分肯定独联体在国际区域组织中的重要性，认为面对当今世界的复杂现实，需进一步推动、强化和完善独联体在地区发展中所起到的作用。会议审议通过涉及经济、安全、人文各领域合作的17份文件，其中未来三年反恐怖主义和反极端主义计划尤为引人注目。集体安全条约组织是独联体国家间加强军事安全合作的重要平台。2016年，该组织先后在塔吉克斯坦、白俄罗斯、俄罗斯和吉尔吉斯斯坦举行联合反恐军事演习，并在8月举行成员国国防部长理事会，研究组织的功能和发展问题、完善联合指挥部工作、成员国武装力量武器装备供应以及军事合作前景规划等。

由俄罗斯倡导的欧亚经济联盟建设取得初步成果。普京总统在多个场合高度评价欧亚经济联盟建设进展和工作效率。2016年5月，欧亚经济委员会在莫斯科举行会议，讨论联盟成员国2016—2017年宏观经济政策导向和中短期联合措施，决定加强在宏观经济政策、海关合作、工業和农业综合体、能源和基础设施建设、版权管理及技术法规等领域的协调磋商。2016年5月底，欧亚经济联盟成员国元首峰会宣布将逐步推进在2019年实现电力共同市场，至2025年陆续形成石油、天然气和成品油及矿产资源共同市场。预计电力共同市场将使成员国GDP额外增加70亿美元。欧亚发展银行一体化研究中心调查数据显示，联盟在成员国的支持率均高于50%，在哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦分别达到80%和86%。联盟内部法规不断得到完善。在2016年12月召开的欧亚经济联盟元首峰会上，各成员国达成共识，对2009年版的海关法做出修改，宣布新海关法将于2017年7月生效，进一步促进商品、服务和市场自由化，加速成员国内部发展成果的对接。目前，联盟条约签署之初的422项贸易限制条款已取消100多项。各方还形成了共同接受的关税分配方案。联盟对外合作持续拓展。2016年5月，欧亚经济联盟与越南的自由贸易协定正式生效。目前，还有近40个国家和地区组织表示愿意与欧亚经济联盟签署类似贸易协议。此外，地区相关国家在上海合作组织框架内的各领域合作也不断拓展。

（作者单位：中共中央对外联络部东欧中亚局）

（责任编辑：魏银萍）