全面从严治党的理论创新与实践价值

蔡文华

(中共重庆市委党校， 重庆 400041)

全面从严治党的理论创新与实践价值

蔡文华

(中共重庆市委党校， 重庆 400041)

十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央从变化了的世情、国情、党情出发，制定实施了一系列从严治党的新举措，形成了全面从严治党的党建战略。这一战略继承和发展了党建传统和优势，探索了马克思主义执政党建设的规律，既具有时代特色，又具有前瞻性。经过一段时间的实践，全面从严治党取得了突出成绩，党风更加纯正、党纪更加严明、组织更加严密、制度更加健全、党的执政形象更加良好，全面从严治党的长效机制正在逐渐形成并得以完善。

全面从严治党；制度治党；理论创新；实践价值

全面从严治党是新形势下中央关于党的建设的战略部署，是解决党内突出问题的最新举措。中国共产党在长期执政条件下面临的风险不断增加，外部考验和自身松懈影响到党的先进性和纯洁性，党加强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的要求显得尤为紧迫。十八大以来，中央加大管党治党的力度，从思想、作风、组织、制度、反腐等多个方面入手，强化思想教育、纯洁党内风气、严格组织纪律、推进依规治党，这些举措使党的建设进入到了一个新的发展阶段，党内风清气正的政治生态逐步形成，党的形象进一步提升，党作为中国特色社会主义事业领导核心的地位进一步得以巩固，为党和国家各项事业的发展提供了坚强的政治保证。

一、全面从严治党理论的时代创新

从严治党是中国共产党一以贯之的要求，不同的历史阶段，从严治党的重点和任务有所不同。十八大以来，中央首次提出全面从严治党的战略举措，是对执政党建设规律的积极探索。全面从严治党不仅仅是党建实践的最新举措，其理论基础也十分完备，回答了当前党的建设面临的诸多问题。

首先，全面从严治党很好地适应了当前经济社会发展的新变化。理论来源于实践并指导实践，党的建设植根于中国特色社会主义建设事业，中央对党建的经验总结和前瞻性思考都是基于当前经济社会发展现状。从另一个角度讲，经济社会发展过程中出现的各种新情况、新挑战考验着党的领导水平和执政能力，社会越发展，改革的内在要求越强烈，对党的建设要求也更高。可以说，全面从严治党既是解决党自身存在问题的客观需要，也是改革压力下执政党进行自我革新的行动选择。2006年10月，党的十六届六中全会指出：“我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。”[1]这一表述是党中央在对我国改革开放以来经济社会发展形势和格局的科学判断，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，我国经济制度基本成型，经济增速较快，综合国力和人民生活水平不断提升。但是，我们也要看到经济社会转型所带来的社会变革给党的建设带来的严峻挑战，生产力发展面临的体制机制性障碍对党的执政能力的考验。人们的思想观念更加多样，各种复杂的社会矛盾相互交织，一些不良的社会风气和价值观念侵入党内，给党员干部带来了一些消极影响，在一些地区和部门内，党的优良作风和传统得不到很好地继承。党的十七届四中全会就此提出党面临四大危险和四大考验。全面从严治党就是应对这些危险和考验的对策，全面从严治党明确了管党治党的责任主体、行动要求和阶段目标，不仅有助于加强和改善党的领导，而且它本身也是“全面深化改革”“全面依法治国”“全面建成小康社会”战略布局中的一部分，为其他战略的实施提供了政治保障和组织保证，有利于党顺利完成当前阶段的目标和任务。

其次，全面从严治党是对党的建设经验的继承和发展。中国共产党有着90多年的历史，加强党自身的建设始终是党发展壮大的一大法宝。党在长期的革命斗争和社会主义建设中积累了丰富的经验，在党内学习教育、优良作风的形成、组织力量的稳固、自身纯洁性的保持等方面，都有一套比较成熟的做法和制度。中国共产党从成立之日起就注重组织建设、严格各项制度，在土地革命战争、抗日战争以及解放战争中形成了思想从严、作风从严、组织从严、制度从严的党建规范体系，这些体系一直延续到新中国成立后。可以说，从严治党是中国共产党对党的建设规律的深刻认识，“从严管理”“从严要求”的观念已经深入到党的建设的各个方面。在党的建设史上，以从严治党为主题的党内教育或实践活动都体现了无产阶级政党属性的内在要求，如延安时期的整风运动、建国初期的整风运动都是思想建党、组织建党的切实举措。无论在根据地时期还是在执政后，中国共产党都对腐败分子、背叛党组织的人采取“零容忍”的态度，尤其是建国初期对刘青山、张子善等人的处理，显示了共产党人拒绝腐败、坚决反对以权谋私的决心。时至今日，执政的中国共产党没有理由不从严治党。十八大以来中央采取的诸多措施，如群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等主题活动都是对党的建设经验的继承和发展。新形势下，中央扩大了从严治党的范围，更加注重在全局上谋划、从整体上推进，这既是党建创新之举，也是党建历史经验的延续和升华。

再次，全面从严治党是对马克思主义建党学说的丰富和完善。中国共产党是马克思主义执政党，党的指导思想是马克思主义，党的建设也遵循马克思主义的根本原则、基本立场和内在要求。党在长期的建设过程中，不断将马克思主义建党理论与中国实际相结合，在借鉴苏联共产党自身建设的基础上，逐渐形成了自己的党建思路和方法，这些思路和方法蕴含了中国共产党对中国国情和中国革命的独特认识，是中国化马克思主义成果的有机组成部分。随着国际共产主义运动形势的新变化，中国共产党作为社会主义大国的执政党，其对于自身建设的理性认识反映了马克思主义建党学说的最新成就。全面从严治党是十八大以来中央对于党建工作最新、最完整的理论概括和战略部署，从思想、组织、作风、制度等多个方面提出了要求。可以说，这一理论不仅仅对近一段时期党的建设具有指导意义，而且对以后相当长一段时期内党的建设都将产生重要影响。有学者指出，全面从严治党“将执政党的内部治理上升为国家治理层面，这是在中国视野和中国语境下对国家治理理论的重要创新。全面从严治党提供了认识和解决腐败问题的基本方法，在全面从严治党的推动下，逐渐形成了具有中国特色、行之有效的‘反腐新经验和新模式’”[2]。这一论断指出了全面从严治党的理论创新高度，全面从严治党不仅是解决中国问题的有效药方，体现了鲜明的中国特色，而且是对党建规律的有益探索，是对马克思主义党建学说的创造性发展。

二、全面从严治党的实践特色

全面从严治党是新形势下党的建设新的伟大工程的重要内容，从全面从严治党的布局和实施来看，中央的思路十分清晰，紧紧抓住党员干部作风这个重点，以制度建设为根本，突出对党员干部的纪律约束，加大对权力的监督和制约力度，从多个层面、多个维度筑牢党建的根基，具有明确的目标和方向，充分体现了辩证唯物主义的方法论。

一是充分体现了对立统一的辩证法。全面从严治党既是党加强自身建设的重大举措，也是提高党的领导水平和执政能力的内在要求，党的坚强领导是中国特色社会主义建设事业的根本保证。首先，全面从严治党体现了党的中心工作与党的建设的有机统一，从“四个全面”战略布局看，全面从严治党是其他几个战略的根本保证，而党的建设也必须与全面建成小康社会、全面深化改革以及全面依法治国相结合才有实践意义。我们看到，党的建设制度改革、依规治党、全面从严治党向基层延伸等举措都是把党建与党的任务、经济发展、政治建设等联系在一起，没有简单地以党建论党建。其次，中央坚持以正面引导与负面惩戒共同作用来推进全面从严治党。一方面坚持传统的党建经验，把思想建设放在首要位置，提出以德治党，同时，又加大制度建设力度，严明党的纪律，尤其是加大反腐倡廉的力度，对党员的违纪违法行为进行严肃惩处，形成纪律建设和反腐败的高压态势。再次，全面从严治党体现了解决党内诸多问题方面治标与治本的统一。当前少数党员理想信念滑坡、党纪松弛，极少数党员干部腐化堕落，一些组织管党松懈，责任缺失。这些问题看似孤立、偶发，实际上同一段时期以来部分党组织管党治党不力有很大关系，其根源在于党内政治生态不够清明。全面从严治党从多个方面入手，解决思想领域、作风建设方面存在的问题，又以制度建设为核心，建制度、定规矩，从根本上净化党内政治生态，探索建立从严管党治党的长效机制。

二是始终抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。回顾十八大以来中央全面从严治党的轨迹，我们可以看到，以“八项规定”为首的作风建设是最早举措，也是全面从严治党的一个突破口，之后全党开展了以“为民、务实、清廉”为主题的群众路线教育实践活动，弘扬党密切联系群众的优良传统。这些活动抓住党的宗旨这个关键，着力解决党群干群关系中存在的问题，取得了很好的效果。随着群众路线教育实践活动长效机制的建立，党内法规制度建设步伐加快，制度治党、依规治党的“路线图”开始明晰。而制度治党又涉及到思想、组织、作风等多个方面，涉及的内容较广，但是纪律问题是影响最大、最为基础的问题。党员违规乃至腐败的起因大多是纪律观念淡薄、组织意识淡化，中央抓住这个关键问题，修订了新的党纪处分条例，将全面从严治党要求尤其是“八项规定”精神和群众路线教育实践活动的成果写进新的条例中，将作风建设的要求制度化和长效化，也更加突出纪律规范的严肃性和权威性。在推进全面从严治党的过程中，中央采取的举措都突出了党的建设中的重点内容和重要环节，例如，针对群众反映强烈的腐败问题出了重拳，既打老虎，又拍苍蝇，加大对权力的监督和制约力度。全面从严治党内容全面，涵盖了党的建设的方方面面，对象全面，包括全体党员，但是在这之中，领导干部又是重点和关键。十八大以来，中央提出建设一支具备“四铁”品质的高素质干部队伍，明确了新时期合格干部的“五条标准”，全面深化干部选拔任用制度改革，坚决惩治买官卖官、拉票贿选、搞团团伙伙等干部选用中的不正之风。

三是妥善处理好长远目标和阶段任务之间的关系。中国共产党领导的建设事业本身就很艰巨，对执政党是很大的考验，党的建设一方面要适应变化了的经济社会形势，另一方面，也要不断探索自身建设的规律，找到一条合适的路子，能够对今后相当长一段时期起指导作用，全面从严治党就是这样一种尝试。作为当前党的建设的基本方略，全面从严治党着眼于解决党内突出问题、净化党内政治生态，提高党的领导水平和执政能力，巩固党的执政地位，其目标是将党建设成为自身先进和纯洁的马克思主义执政党，使党成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。在全面从严治党的实施过程中，各项任务和具体的工作构成了这一战略的支点，十八大以来，中央订立了党建方面的多个五年工作计划，如党员教育、党内法规建设、预防和惩治腐败等，这些阶段性任务都是全面从严治党的重要内容，是从不同领域加强党的建设的有效举措。可以说，全面从严治党在回应现实问题、解决突出矛盾的基础上，长远布局，构建起目标清晰、路径明确的党建工作蓝图，将长远目标与现实任务紧密结合在一起。实践证明，党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设等各个方面的突破，是加强全面从严治党的基础和条件，而全面从严治党的顶层设计又对党的建设各个领域、各个阶段任务的完成起到决定作用。我们看到，以习近平总书记为核心的党中央既注重党建长远目标，又扎实推进各项具体事务，多点出击、稳扎稳打解决存在的突出问题，通过着力治标为长远治本赢得时间。

三、全面从严治党的实践价值

习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中指出：“治国必先治党，治党务必从严。如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。管党治党，必须严字当头，把严的要求贯彻全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。”[3]中央在推进全面从严治党的过程中，不断强调其实现的目标和意义，要不断巩固党的执政地位，确保党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。从十八大以来的党建实践看，全面从严治党的确取得了显著效果。

(一)保持了党的先进性和纯洁性

1.党内风气明显好转。党的作风事关人心向背，一段时期以来，党内作风存在非常严峻的现实难题，少数干部脱离群众，高高在上，有的党员干部弄虚作假、欺上瞒下，还有干部追求物质享受、情趣低俗，铺张浪费、挥霍无度。十八大以来，中央以反对“四风”作为突破口，大力整肃党内作风，严肃党的纪律，严格查处违反“四风”的党员。2016年以来，全国查处违反中央八项规定精神问题40 827起，57 723人受到处理，给予党纪政纪处分42 466人[4]，处分比例达到73.5%，比去年同期高出4.9个百分点。数据表明，全党紧紧围绕“四风”问题狠抓作风建设，聚焦贪污腐化等违规违纪行为，加大正风肃纪力度，革除了党组织肌体和党员干部身上的作风诟病，取得了阶段性成果，起到了治病救人、警示后人的教育和震慑作用，党风政风明显好转。

2.清理了腐败变质分子。党的十八大以来，中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打，惩治腐败的力度前所未有。“党的十八大以来，中央纪委共立案审查中管干部240人，给予纪律处分223人；全国纪检监察机关共立案116.2万件，给予纪律处分119.9万人；全国共处分乡科级及以下党员、干部114.3万人，处分农村党员、干部55.4万人。”[5]周永康、徐才厚、郭伯雄、苏荣、令计划等一批党内高级干部被查处，少数已退出领导岗位甚至已经退休的腐败分子也被绳之以法。随着全面从严治党向基层延伸，纪检监察机关围绕土地征收流转、农村资金管理、惠农补贴发放、扶贫救济等直接关系到群众切身利益的问题，严肃查处各种基层腐败。中央对腐败行为实行“零容忍”，始终保持惩治腐败的高压态势，形成了持续有效的震慑，强化了党内“不敢腐”的氛围，更是振奋了党心民心、纯洁了党的队伍。

3.形成了较为良好的党内政治生态。良好的政治生态是全面从严治党的目标，也是其成果的体现。党的十八大以来，中央多次提出要营造风清气正的良好政治生态，全面从严治党的诸多举措直指党内不良风气和现象。例如，一些地方政治纪律松弛、组织松散，部分党委没有履行好管理党员的职责，纵容党员违纪违规；有的地方党员干部搞团团伙伙，各种潜规则盛行，还有的部门存在关系网、一些党员结成利益同盟，有的干部任人唯亲、地区和部门选人用人之风不正等。随着全面从严治党的扎实推进，纪律作为管党治党的尺子更加明晰，制度的笼子扎得更紧，党内不正之风得到有效遏制，“宽、松、软”的倾向有所扭转，广大党员的政治意识和规矩意识明显增强，良好的政治生态环境逐渐形成。可以说，从严治党的一系列举措增强了执政党自我革新能力，净化了风气，清除了党员干部腐化的土壤，为从根子上治理腐败打下了基础。

(二)提升了党的执政形象

1.群众对全面从严治党满意度高。从严治党不仅是严管党员干部，关键是监督制约权力。中央多次指出，加强党的建设，就是要下大力气解决群众反映强烈的问题，切实维护群众的利益。王岐山在调研中也强调，要从党的生死存亡、群众切身利益的高度来认识党风廉政建设的重要性。解决群众身边不正之风和腐败现象关乎党的执政地位。我们看到，十八大以来，无论是党的作风建设还是党的组织建设，无论是群众路线教育实践活动还是“三严三实”学习教育活动，都是着力围绕群众关心的问题来展开。正是站在这样的高度，全面从严治党才有了更加具体的指向和清晰的解决路径。紧紧抓住基层党组织建设这个关键环节，抓住党风廉政这个节点，群众对党的信任和支持度就会不断提升。2015年，国家统计局的问卷调查结果显示，91.5%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意[5]。这也反映了十八大以来，以反腐为要点的全面从严治党已经赢得了人民群众的信任和拥护。

2.党群关系、干群关系明显好转。党的执政地位的巩固不仅在于执政能力的提高，而且要有坚实的群众基础。一段时期以来，部分单位和机关的官僚作风、低效率、不作为、“吃拿卡要”等现象突出，引起了群众的强烈不满。极少数腐败党员的违纪事实令人震撼，严重损害了党的形象；某些基层单位干部作风不良，引发党群、干群关系紧张。十八大以来，中央以全面从严治党为契机，着力破除各种形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，党风政风明显好转，党政部门工作效率得以提高、办事流程简化，群众办事更加便捷。不少地方探索解决服务群众“最后一公里”难题，为群众办了不少实事，既改善了民生又减轻了群众负担、方便了群众。可以说，机关和党员作风的转变为执政党赢得了声誉。群众对身边的党员干部的满意度也在不断提升，党群、干群关系得到很好地改善。

3.党的国际声誉有所提高。中国共产党是世界上人口最多的执政党，而且是马克思主义执政党。长期以来，西方国家出于意识形态的原因，对中国共产党存在偏见，对中国共产党的执政成绩视而不见，对党内的一些困难和问题则夸大其词，一些不实报道影响了中国共产党的国际形象和声誉。不过，十八大以来，中央全面从严治党、切实推进腐败预防和治理的工作取得了令人瞩目的成绩，国外媒体也予以充分的报道，包括美联社、法新社、路透社等在内的多个国际知名媒体肯定了中共反腐成绩，对十八大以来中央推进制度治党、依规治党表示赞同，认为中国的反腐行动不仅仅是查处贪官，而是对政治规矩的重建。美国《福布斯》杂志称，中国在反腐败领域取得的进展和成果有目共睹，中国共产党的国际形象得以改善和提升。

(三)探索了共产党执政规律

1.将从严治党作为党建的关键。自改革开放以来，中国共产党就一直在探索党的建设规律，加强自身建设。十八大以来，中央提出全面从严治党的战略，尤其注重“从严”这个关键，思想建设从严，加大了理想信念教育力度，进行忠诚教育，把政治纪律和政治规矩放在重要位置。在推进全面从严治党的过程中，中央尤其注重纪律尺度，从严制定规范、从严执行纪律，党内执纪监督问责力度不断加强，形成了中央到地方的党建责任压力传导机制，党建主体责任更加明确，党建动力机制进一步健全和完善。可以说，从严治党关键在落实，十八大以来的党建工作特别注重制度落地，强调党要管党、从严治党是每一级组织的职责，全体党员都要严要求、高标准。全面从严治党还有一个明显表现，就是以问题为导向，从现实中的各种不正之风和腐败问题入手，用制度措施加以解决，实现党建领域各项工作的全覆盖。

2.探索出依规治党的新路子。全面从严治党不仅是政治要求，更是党建实招，在从严治党的过程中，中央逐渐形成制度治党、依规治党的路子，不断健全党内法规制度。据统计，十八大前后一段时期，中央出台或修订了多部党内法规，出台第一部正式公开的党内“立法法”和“备案程序”，编制了党内法规制定工作的第一个五年规划，首次开展党内法规的清理，党内法规体系进一步得到完善。中央把依法治国和依规治党紧密结合在一起，要求党的各级组织和全体党员必须在宪法和法律范围内活动，运用法治思维和法治方式管党治党，更加突出靠完善的制度约束全党，使党内的纪律和规矩成为不可触碰的底线[6]。为深入推进依规治党，中央对党员的组织活动和日常生活提出严格要求，对党政领导干部的办公用房、公务用车、公务接待、教育培训等进行了制度规范，出台了包括领导干部选拔、党政机关反对浪费、巡视监督、党内问责、党组和地方党委工作条例等一系列党内法规。这些党内法规既针对党的各级组织，又针对党员个体；既有正面倡导，又有负面告诫；既有程序规范，又有实体内容；既注重制度的制定，又注重制度的执行，切实提高了管党治党的制度化和规范化水平。

3.形成了反腐败的长效动力机制。反腐败是一场长期复杂而且任务艰巨的斗争，要想取得最终胜利，必须要靠制度。十八大以来，中央以全面从严治党为契机，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，形成了可持续的反腐败体制和机制。首先是坚持从严反腐不放松，中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，要求各级党组织尤其是书记要履行党风廉政建设主体责任，确立了党委不抓党风廉政建设就是严重失职的意识和氛围。通过加大对履职不力、尽责不够的党委以及纪委负责人的问责力度，传导管党压力。其次，着眼于治本治根，深化纪检监察体制改革，新订立了一批有效的制度。如明确纪检工作实行双重领导体制，推动实现纪检派驻机构全覆盖，解决“平级监督太软”的问题，消除党内监督盲点。进一步完善党内巡视监督机制，充分发挥巡视监督的利器作用，强化了巡视的震慑效果，增强发现问题、督促整改问题的实效。再次，注重源头预防，以制度来约束权力。为解决“一把手”监督难题，中央完善了党委会议事决策规则和程序，把党内问责和党内监督制度以及党内政治生活作为完善民主集中制的制度保证。最后，中央加大了对违纪行为的惩处力度，要求各级纪委全面履行职责、聚焦监督执纪问责，通过查处、公开一大批腐败案件，形成了对腐败分子的震慑态势。

从十八大以来的党建实践看，以习近平为总书记的党中央从执政党兴亡的高度强调从严治党的紧迫性，更加注重党的建设整体性，抓住作风和纪律这两个关键，突出制度治党这个根本，不断深化对全面从严治党的理性认识，扩大了党建视野，丰富和发展了马克思主义执政党建设的理论。中央从统一领导、提高认识、完善制度、健全机制等方面着力推进党的建设，已经探索出全面从严治党的完整路径，这些举措使得党的肌体进一步得到净化、活力不断增强、党群关系更加融洽、党内组织运行更加合理高效、党的领导水平和执政能力不断提高。

[1] 十六大以来重要文献选编(下)[G].北京：中央文献出版社，2008:649.

[2] 樊泽民，陈怡琴.全面从严治党的“三全”解析与方法论思考[N].湖北社会科学报，2016-09-01.

[3] 习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话[N].人民日报，2016-07-02.

[4] 2016年全国查处违反中央八项规定精神问题四万余起[N].光明日报，2017-01-05.

[5] 中央纪委有关负责人介绍党风廉政建设和反腐败工作情况反腐败斗争压倒性态势已经形成[N].人民日报，2017-01-10.

[6] 赵小青.全面从严治党的现实进展与发展进路[J].四川理工学院学报(社会科学版),2016(2):1-11.

(责任编辑 冯 军)

The Theoretical Innovation and Practical Value of Comprehensively Strengthen Party Discipline

CAI Wenhua

(The Party School of the CPC Chongqing Municipal Committee, Chongqing 400041, China)

Since the 18th National Congress of the Communist Party of China (CPC), the CPC Central Committee has formulated and implemented a series of policies to strictly control the Party and form a comprehensive and resolute Party-building strategy. This strategy inherited has and developed the tradition and advantages of CPC, to explore the law of Marxist ruling Party construction,reflecting the characteristics of the times and forward planning.After a period of practice, Strengthening Party discipline comprehensively has made outstanding achievements, the Party is more pure, the discipline is more stringent,the organization is more closely,the system is more regular, the Party’s ruling image is more good.The long-term mechanism of strengthening Party discipline comprehensively is gradually formed and improved.

comprehensivelystrengthening the Party discipline ; ruling the Party in accordance with system; theoretical innovation; practical value

2017-03-14 基金项目：国家社会科学基金西部项目“建国以来中国共产党依规治党的理论与实践研究”(16XDJ029)

蔡文华(1979—)，男，湖北新洲人，副教授，博士，研究方向：执政党建设。

蔡文华.全面从严治党的理论创新与实践价值[J].重庆理工大学学报(社会科学)，2017(8):129-134.

format：CAI Wenhua.The Theoretical Innovation and Practical Value of Comprehensively Strengthen Party Discipline[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(8):129-134.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.08.018

D262.6

A

1674-8425(2017)08-0129-06