农业水价改革情景中农户的节水意愿——基于河北省地下水超采区的实地调研

李 颖，孔德帅，吴 乐，靳乐山

(中国农业大学人文与发展学院，北京 100193)

中国是一个水资源短缺的国家，而农业是用水第一大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，无法有效反映水资源的稀缺程度和生态环境成本。为了促进农业节水和农业可持续发展，农业水价综合改革至关重要。2016年1月27日，第十八份中央1号文件指出要“稳步推进农业水价综合改革，实行农业用水总量控制和定额管理，合理确定农业水价，建立节水奖励和精准补贴机制，提高农业用水效率”[1]。2016年1月29日，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，明确指出要“用10 a左右时间，建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利机制创新、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制”[2]。

河北省是我国 13个粮食主产省之一，但同时河北省也是典型的资源型缺水省份，人均水资源仅为全国平均水平的1/7。由于农业用水需求量较大，目前河北省的农业用水基本上能够占到社会总用水量的70%。为了保障粮食增产和农民增收，不得不大量超采地下水进行农业灌溉，全省80%以上的农田是井灌区。由于长时间超采地下水，华北地区或成为世界上最大的地下水“漏斗区”[3]。面对严峻的地下水超采形势，河北省从2014年开始实施地下水综合治理试点工作，农业水价改革就是当中的重要措施之一。2014年8月5日，为建立符合市场导向的水价形成机制，促进农业节约用水，河北省各部门联合印发《河北省地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革意见》[4]，《意见》介绍了桃城区、张北县 、成安县以及石津灌区4种成功的水价改革模式。2015年10月19日，河北省在《农业水价改革及奖补办法》中制定了 “一提一补 ”、“超用加价”农业水价改革及奖补办法[5]。

提高农业灌溉水费是农业水价改革中的重要部分，是调整农民灌溉行为的重要经济手段。河北省农业水价改革尚处于试点状态，如何有效地利用价格杠杆达到压采地下水的目的需要在理论和实践中得到双重印证。而农民用水户是农业水价改革政策的直接承受主体，因此研究提高农业水价对于农民决策的影响具有重要的学术价值和现实意义。

1 国内外研究现状

提高农业用水价格是否能达到节约用水的效果的关键在于农业用水的需求价格弹性大小。国外研究显示，水的需求弹性随着价格水平的变化而不同，农业用水只在一定的价格区间内具有弹性。当水价低于这一区间时，农业用水的需求弹性几乎为零；当水价处于这一区间时，用水需求弹性较大，水价上升将使农民减少对水的需求；但当水价超过这一区间时，水的需求对价格变化又缺乏弹性[6，7]。国内研究中，刘莹也得出基本一致的结论[8]。

因此，农业水价政策在一定范围内无法取得显著的节水效果，现阶段中国农业用水价格偏低，此价格是否处在缺乏弹性的范围内尚不能确定。学术界对于中国现阶段调整水价能否对农户的用水行为构成约束尚存争议。许多学者定量确定了中国的农业需水价格弹性，并指出提高农业水价对需水量有明显的抑制作用[9-11]。另有研究显示，农业水价改革不仅能显著影响农户灌溉决策行为，还能有效促进应用及推广农业节水技术[12]。牛坤玉探讨了农业水价政策发挥作用的有效范围，以及在不同价格水平下农户采取的不同的应对行为[13]。也有学者认为我国的农业用水需求价格弹性很小，较低的灌溉水价使得农民对水价并不敏感，因此农业水价调整对需水量的抑制效果并不显著，无法达到节约用水的目的[14-16]。内蒙古河套灌区的调研结果显示如果水价上涨只有25.64 %的农户选择减少用水量，72.80 %的农户不会改变用水量[17]。

影响因素分析方面，目前很多学者研究了农户采用节水灌溉技术意愿以及影响因素分析[17-19]。刘红梅指出缺水程度、农户教育程度、农户谈论节水灌溉技术频率、耕地面积、农户处理剩余水的权利、政府资金扶持力度等对农户采用节水灌溉技术有显著的正向作用[20]。郭雅楠对河北省衡水市桃城区影响农户参与农业节水意愿的因素研究显示，农户是否务农、劳动力数量、家庭耕地面积、风险偏好、村社设施状况和工程信息宣传对农户参与农业节水的意愿具有显著影响[21]。现有文献缺少对于农业水价改革情景中农民的节水意愿及其影响因素研究。本文试通过调查河北省地下水超采严重地区的农户在农业水价改革情景中的节水意愿，分析影响农民节水意愿的主要因素，这对于有的放矢地解决影响农民节水意愿的突出问题，更好地在河北超采区制定农业用水价格、实施农业水价改革政策、促进农业节约用水以及达到压采地下水的目标有着重要的现实意义和作用。

2 数据来源与样本特征

本文数据主要来源于课题组 2015年12月在河北省地下水超采综合治理试点项目区展开的实地调研。课题组选取了衡水市深州市、桃城区，邯郸市曲周县以及邢台市任县作为样本县(市、区)，采用分层随机抽样的方法选取了5个乡(镇)的15个样本村进行随机抽样问卷调查，并在每个样本村都与村领导进行了村级访谈，以了解村庄基本情况。随后通过随机抽样进行问卷调查，每个村随机调查近30户农户，采用调研员与受访农户面对面访谈的方式，总共发放问卷413份，获得有效问卷385份，有效率为93.2%。

受访者中男性比例较高，年龄主要集中在45岁以上，受教育程度为初中及以下的占到88.56%，家庭规模以3～5人居多。受访者中来自深州和曲周的农户较多，分别占总数的43.90%和31.94%。家中有耕地参与休养生息政策的农户占到了68.83%。针对“您认为普通品种冬小麦春季少灌溉一次，对于小麦产量影响大吗”一问，有66.76%的农户认为影响非常大，另外分别有25.45%和7.79%的农户认为影响较大和较小。只有2.34%的农户接受过农业节水培训。表1给出了具体的受访农户基本特征。

3 研究方法

3.1 交叉分析

交叉分析法是指将两个或两个以上具有有限类数目和确定值的变量，按照一定顺序对应排列在一张表中，从中分析变量之间的相关关系。本文将利用交叉分析法逐个检验影响因子与被解释变量之问是否存在显著的相关关系以及确定影响方向，并为二元Logistic模型回归分析做好铺垫。

3.2 回归分析

由于农业水价改革情景中农户的节水意愿是由多因素共同作用的结果，各因素间很可能会相互影响，因此，运用经济计量模型把这些因素对农业水价改革情景中农户节水意愿的影响程度及其显著性水平做出进一步的估计是有必要的。

根据河北省超采区的情况，笔者选取了性别x1、年龄x2、受教育程度x3、是否有耕地参加休养生息政策x4、冬小麦春季少灌溉一次对小麦产量的影响x5、是否接受过农业节水培训x6作为变量。依此确定了如下模型：

表1 受访农户基本特征Tab.1 Statistics of farmers' basic characteristics

注：耕地休养生息政策指的是河北省地下水超采综合治理中调整种植模式、非农作物替代农作物、冬小麦春灌节水等政策。

f=(x1,x2,x3,x4,x5,x6)+v

(1)

式中：v是随机扰动项，代表无法观察到的其他影响因素。

y为农业水价改革情景中农户的节水意愿，y为0-1变量，当农户回答“是”时取值为1，回答为“否”时取值为0。由于该模型为二元选择模型，故采用二元Logistic模型进行分析，其模型形式表示如下:

(2)

pi=p(yi=1|x1i,x2i,…,xki)

(3)

式中：pi为已知模型自变量x1,x2,…,xki时事件发生的概率；α和β均为回归系数。

表2为模型中各影响因素选取的具体变量、主要统计量及效应预期。

表2 模型变量的描述和预期方向Tab.2 The description and expected direction of the variable

4 农业水价改革情景中的节水意愿及影响因素研究结果

本文关于农业水价改革情景中农户节水意愿的问题设计为“假设在现有基础上，按照0.2 元/m3[约150 元/(hm2·次)]征收农业水费，你是否会减少灌溉次数或灌溉水量”，被调查者须在“是”、“否”之间做出选择。经过统计，只有25.68%的农户表示提高水费会减少灌溉用水，其余的75.32%表示不会改变灌溉行为。

4.1 交叉分析结果

表3显示了各因子与农业水价改革情景中不同类型农户节水意愿的交互关系。结果表明：①男性跟女性相比，在农业水价改革情景中节水意愿更强，但结果不显著；②农户年龄与节水意愿之间呈正相关，且在5%水平上显著，表明农户年龄越大节水意愿越强；③受教育程度与节水意愿之间呈正相关关系，但没有通过显著性检验；④家中有耕地参与休养生息政策的农户相对来说节水意愿更强，且结果在5%水平上显著；⑤农户对于“冬小麦春灌节水会导致小麦减产”的认知程度与节水意愿呈负相关关系，且在1%水平上显著，表明农户认为春灌节水会导致小麦减产的程度越大，节水意愿越低；⑥接受过农业节水培训的农户的节水意愿高于没有接受过培训的农户，但结果不显著，结果可能受到了样本中接受培训的农户数太少的影响。

表3 各因子与农业水价改革情景中不同类型农户节水意愿的交互关系Tab.3 Cross-relations between the factors and farmers’ willingness to save water on the assumption that agriculturalwater pricing reform is applied

4.2 回归分析结果

本文运用SPSS软件对385个有效样本进行了二元Logistic模型处理，选用的回归方法是将所有的变量一次纳入到方程。具体的模型估计结果见表4，模型的-2对数似然值为408.195，高度显著，表明模型的拟合效果良好，应拒绝回归系数均为0的假设。

表4 二元Logistic模型估计结果Tab.4 Estimated regression result of binary logistic model

注：*、**和***分别表示通过10%、5%和1%水平的显著性检验。

年龄对农业水价改革情景中农户的节水意愿的影响。年龄与节水意愿呈正相关关系，且通过了5%水平的显著性检验，表明年纪越大的农户节水意愿越高。推测原因可能是年长者在经济方面更加节俭，所以对农业水价的提高会表现得更敏感。

耕地休养生息政策参与情况对农业水价改革情景中农户的节水意愿的影响。耕地休养生息政策参与情况在10%水平上通过了显著性检验并与节水意愿呈正相关关系，表明有耕地参加休养生息政策的农户在农业水价改革情景中节水意愿更强。原因可能是存在土地休养生息政策的地区地下水超采形势更加严峻，农户接受到更多的农业节水宣传，节水意愿会更加强烈。

冬小麦春灌节水减产程度认知对农业水价改革情景中农户的节水意愿的影响。该因素通过了1%水平的显著性检验并且系数符号为负。表明农户认为春灌节水会导致小麦减产的程度越大，节水意愿越低。可以看出，在目前灌溉技术水平不变的情况下，农业水价改革情景中农户的节水意愿较低的重要原因是缘于农户对粮食产量和经济效益的考虑。

性别、受教育程度以及是否接受过农业节水培训这3个因素没有通过显著性检验。其中农业节水培训因素的结果可能受到样本中接受过农业节水培训的农户太少的影响。

5 结 语

本文通过对河北省超采区385户农户的调研结果，运用二元logistic模型实证分析了性别、年龄、受教育程度、耕地休养生息政策参与情况、小麦节水减产程度认知以及是否接受过农业节水培训这6个因素对农业水价改革情景中农户的节水意愿的影响。调查结果显示75.32%以上的农户在农业水价改革情景中没有节水意愿，可能导致的结果是提高水价后，并不能达到节约农业用水的目标，仅仅增加了农民的负担。计量经济分析结果表明，年龄越大、家中有耕地参加休养生息政策的农户，在农业水价改革情景中的节水意愿更强。农户认为冬小麦春灌节水会导致小麦减产的程度越高，在农业水价改革情景中的节水意愿越弱。性别、受教育程度以及是否接受过农业节水培训这3个因素对农户在农业水价改革情景中的节水意愿的影响不显著。

根据前文的实证分析结果，本文得出如下政策含义：第一，针对农民普遍对于“减少灌溉会导致减产”的认知，需要加强推广农作物抗旱育种技术以及促进田间灌溉技术升级，消除农民的顾虑，达到节约用水、地下水压采的目标。第二，需要加强农业节水宣传和培训，提高农民对节约用水的意义与作用的认识。第三，设计并实施系统的、综合的农业水价改革政策，奖补结合，在保障农民福利的前提下达成节水目的。

[1] 中国中央国务院.关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见[N].新华社，2016-01-27.

[2] 国务院办公厅. 关于推进农业水价综合改革的意见[N].新华社，2016-01-29.

[3] 邵海鹏.最大“漏斗”：产粮大省河北地下水超采30年[N].第一财经日报,2014-04-30(B01).

[4] 河北省水利. 河北省地下水超采综合治理试点区农业水价综合改革意见(2014)[Z].

[5] 河北省水利. 农业水价改革及奖补办法(2015)[Z]

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