大力推进供给侧结构性改革

宋丽群++高斌

北京市第十四届人民代表大会第五次会议、政协北京市第十二届委员会第五次会议，上月中旬分别召开。这是届末之年的一次盛会，也是全市政治生活中的一件大事。

大力推进供给侧结构性改革，促进首都经济提质增效升级，是此次两会确定的2017年重点工作。对此，蔡奇市长在政府工作报告中明确指出，落实首都城市战略定位，建设国际一流的和谐宜居之都，必须大力推进供给侧结构性改革，促进首都经济提质增效升级。

对此，与会市人大代表、政协委员一致表示赞同和支持。围绕着审议和讨论《政府工作报告》，他们积极建言献策。大家一致认为，要坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

有序疏解非首都功能

习近平总书记要求北京落实首都城市战略定位、疏解非首都功能、提升城市建设特别是基础设施建设质量、提高城市管理水平、加大大气污染治理力度、推动京津冀协同发展，都是从供给侧结构性改革方面提出的明确要求。北京城市发展中遇到的各种问题，背后都有供给侧结构性问题，破解难题的根本选择也在深化供给侧结构性改革。

市人大代表李士祥表示，在政府工作报告中，对于2017年的工作任务连续说了7个“就是”，足以看到疏解任务的重要性。2017年北京将实施“疏解整治促提升”专项行动，该行动确定了十个方面的内容，包括老旧小区改造、四大类功能疏解、环境整治、违法建设拆除等。

市人大代表程红指出，疏解非首都功能，一是要充分认识到京津冀协同发展是国家战略，辩证、积极地理解疏解和提升的关系。二是要落实首都“四个服务”的职能要求，持续改善人居环境，加快建设国际宜居城市。三是要放权，给企业和百姓以便利，以创新应对新业态和市场变化。

针对如何有序疏解非首都功能的问题，市政协委员张誌提出，在推进产业结构调整的过程中，首先要出清低端产业，尤其是污染企业；其次，要稳住中端产业；其三，要抢占高端产业，重视科技成果的产业化。市政协委员马光远认为，首都的整体产业结构都在向高端发展，进行产业结构调整是北京市自身发展的需要。下一步选择什么业态，要按照北京的定位，尊重市场的选择。市人大代表刘颖认为，腾退空间利用，第一是惠民生。腾退之后群众的生活成本不能够大幅度提高。第二是补短板。补城市生活中存在的短板，比如停车难。第三是提升首都核心功能。挖掘老北京文化特色，建立小型博物馆、展示中心等。

规划建设城市副中心是疏解非首都功能的重点工作。市政协港澳台侨工作顾问毛大庆认为，城市副中心规划要有前瞻性、引领性，“四个关键词”至关重要：一是“智慧”，建设智慧城市，推进物联网、云计算、大数据等新技术的应用；二是“高效”，通过“互联网+政府管理”，加快提升线上行政管理能力；三是“快捷”，要实现交通便捷，疏散能力强；四是“人才”，要建成人才高地，吸引高端人才聚集。市人大代表朱小地表示，城市副中心的规划，实现了没有围墙、小街坊、窄马路，路网将非常通畅。城市副中心是一个组团的概念，将给人新城市的感觉。市政协委员崔铁宁认为，城市副中心在产业发展和解决就业问题上要优先吸引和解决当地居民就业，并在城市初始规划中做好“5公里生活圈”，吸引高素质人才入住，适当限制外来人口规模。

深入调整供给结构

在《政府工作报告》中，关于深入调整供给结构问题，列出了一系列有针对性的措施，如坚决退出低端无效供给，开展亏损企业专项治理，实施消费品标准升级和质量提升规划，大力发展健康养老、文化体育、休闲旅游等新兴消费，推进昌平、延庆、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建工作，落实促进民间投资27条具体措施，等等。

对于上述举措，市政协委员陶晓峰认为，“三去一补一降”是2017年供给侧结构性改革的五大任务，非金融企业去杠杆应坚持降杠杆不减金融，坚持去杠杆与去产能相结合、去杠杆与调杠杆相结合、去杠杆与推进改革相结合、去杠杆与增加股权融资相结合、去杠杆与防风险相结合。针对当前北京市冰雪运动场地设施远远不能满足市民需求问题，市政协委员孙学才建议加大冰雪运动场地建设力度，使更多市民享受冰雪运动的快乐。

关于推进昌平、延庆、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建工作，市人大代表刘林认为，应在承接地结合当地特点建设特色小镇，并以特色小镇建设和传统名村落保护为抓手，推动北京郊区与市区的协同发展。市人大代表穆鹏表示，要把旅游作为延庆区的主导产业，配合旅游项目兴建配套设施，借助建设奥运场馆将延庆打造成首都的“后花园”。

加快推进关键性改革

推进关键性改革，重点在于推进“放管服”改革持续深化。政府工作报告提出，去年，本市取消了77项行政审批事项，今年将继续取消下放行政审批事项，推进公共服务类建设项目投资审批改革试点，大力推进政府和社会资本合作。

对此，市政协委员王报换有着深刻体会。他说：“随着‘放管服改革的推进，商会等社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用越来越重要。建议重点做到‘两个更加放手：一是更加放手民间投资、放宽市场准入、拓展投资领域、简化审批事项，二是更加放手购买服务。”

市政协委员王子华提出，要稳定民间投资预期，并通过深化供给侧结构性改革，扭转民间投资下滑趋势。通过大幅降低企业的融资成本、税收成本，提高民間投资的回报率；通过放开转入门槛、落实政府和企业合作的模式，拓宽民间投资的渠道。市政协委员郭丽双认为，目前中小企业普遍存在资金不足、资金链紧张、直接融资能力不足的情况，政府在引导民间资本进入重大项目方面还有很大空间。建议引导民间投资方向，完善投资机制，畅通投资途径，激发民间投资的热情。

加快构建高精尖经济结构

2016年，本市全面贯彻落实京津冀协同发展规划纲要，深入抓疏解、调结构、促协同，加快产业转型升级，努力实现“瘦身健体”和“提质增效”，加快构建“高精尖”经济结构，取得了较好成效。政府工作报告提出，2017年要巩固提升金融、科技、信息、商务服务等优势产业，全面提升全市生产性服务业的整体实力，支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造。

对此，市人大代表刘冰提出，北京应有一条代表国家水平的商业街，建议按照国际化一流商业街定位，对王府井大街进行全面规划，包括布局、商业规划、文化整合的资源优化以及建筑外立面规划。市人大代表张家明披露了王府井区域升级改造方案，指出下一步要重点挖掘北京文化元素，并通过商会对王府井的业态进行管理和优化，让文化和商业在王府井地区相互交融发展起来。

“三大科学城”是北京建设全国科技创新中心的主平台。市政协委员马光远指出，北京供给侧结构性改革最大的突破点在科技创新，转化科研成果实现产业化，对北京供给侧结构性改革意义重大。市人大代表闫傲霜指出，“三大科学城”在规划之初各有侧重，避免同质化。未来科技城要重点打造央企创新基地，怀柔科学城重在基础科学研究、建设世界顶尖的大科学装置，中关村科学城则集中力量主攻前沿性的原始创新。市人大代表张燕友表示，2017年未来科技城将实施10项关键技术攻关，加快20项重大科技成果转移转化，打造40个国家级、市级实验室和工程中心。市人大代表周儒欣建议中关村科学城为高科技企业建立绿色通道，支持科技企业走向海外实施投资并购。市政协委员何福胜建议，构建高精尖经济结构，不仅要发展高新技术产业，也要重视发展设计服务型制造业。

深入推动农村改革发展

推动农村改革发展，必须大力推进农业供给侧结构性改革，把绿色生态放在突出位置，以吃得放心、游得开心为目标，着力发展现代种业、休闲农业、乡村旅游等都市型现代农业，提高农业为城市服务的能力和水平。

市人大代表宋慰祖在谈到美丽乡村建设时建言：“每个村子都有自己的文化和建筑风格、生活方式，新农村建设应保护乡村肌理，提升农民生活品质，发展绿色服务型经济，打造特色美丽乡村。”

市人大代表卢兰淼提出，现在北京农村路畅了、村美了、绿化有了、房子节能保温了。建议进一步改变农村生产结构，转变农民生产意识，大力推广有机食品种植，进一步提高农民收入。

市政协委员晋保平指出，随着经济进入新常态，出现了逆城镇化现象，越来越多的市民希望回归田园生活，建议在农村试点推动宅基地产权制度改革，使闲置宅基地产权有序流动起来，同时要注意古村落保护。

提高开放型经济发展水平

提高开放型经济发展水平，必须深化服务业扩大开放综合试点，促进服务业转型升级，打造更有国际竞争力的投资环境。

市政协委员樊澄认为，要通过扩大开放，促进服务业供给侧结构性改革，重点补齐三块短板。首先要补空缺、惠民生。其次要抓细节，提品质。强调对生活性服务领域细节的规范性要求，用市场化方式完善个性化需求。其三要均值化，促公平。优化资源布局，引导生活服务业提供及时有效的服务产品。

市政協委员安庭提出，让文化“走出去”，是北京扩大服务业对外开放的桥头堡与排头兵。让文化“走出去”，必须增加文化产品供给侧面向海外市场的转化能力。

市政协委员刘德基认为，目前西方贸易保护主义抬头，贸易战风险日益提高。通过供给侧结构性改革，可以进一步提升我国的产业竞争力，保证经济增长和产业发展的稳定性。

责任编辑 / 高 斌