广西壮族自治区应对人口“老龄化”对策分析

李佳芮++韩天阳++郭艳春

摘 要：随着广西地区人口老龄化日趋严重，带来了劳动力供给下降、社会服务供不应求以及社会保障不完善等问题。但同时，人口老龄化也为广西地区的老年旅游业、居家养老产业以及敬老院等养老产业带来了机遇。该文从政府引导、提高子女的赡养意识以及提高老年人自身的健康意识3个方面出发提出相应对策，希望可以为改善和解决广西地区人口老龄化问题提供参考。

关键词：广西 人口老龄化 社会经济发展

中图分类号：C92 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）01（a）-0226-03

2015年，养老保险有关的新政策出台：养老金并轨、企业退休人员养老金调整以及居民基础养老金首次统一提高。改革后，按照《决定》，从2014年10月1日起，不管是公务员还是事业单位员工，养老待遇不再和职称、级别挂钩，而是和企业职工一样，在职时单位和个人都要缴费，退休后到社保领取养老金。国家对于社会养老保险愈加重视，可见人口老龄化问题在我国日趋严重。广西地区作为一个未富先老的地区，人口老齡化问题较为典型。该文从广西地区人口老龄化现状出发，分析这一现象带来的问题，从而提出相应对策。

1 广西地区人口老龄化现状

广西地区人口老龄化一直是该地区的一个严重问题，该问题表现出老龄人口占地区总人口比例不断加大，劳动力供给减少，老年人绝对数量大，增长速度快，老龄化进程与该地区经济发展不同步等现象，对广西地区的发展造成了一定影响。

1.1 老龄人口占地区总人口比例不断加大

由表1数据可见，2007年年末广西老年人口数为442万人，占广西地区总人口数为9.27%；2008年年末人数为455万人，占总人数为9.45%；2009年年末人数为458万人，占总人数为9.49%；2014年年末人数为460万人，占总人数为9.67%；2015年年末人数为478万人，占总人数为9.97%。从2007年至2015年，老年人口数量不断增加，且老年人口占该地区总人口数量比例也不断增加。

1.2 老年人绝对数量大，增长速度快

广西地区老年人口绝对数量这一问题是人口老龄化的首要问题，该地区大规模的老年人口将给广西社会和自然资源带来沉重的压力，影响了社会经济发展的速度，妨碍了人民生活水平的提高。广西作为少数民族自治区，受到国家多方面的扶持和引导，再加上人民生活水平不断提高，医疗卫生条件得到改善，人口预期寿命逐年延长，使得人口老龄化发展加快。

1.3 劳动力供给减少

2005年至今，广西地区退休人口总数不断递增，劳动力资源总数虽然呈递增趋势，但后期增长速度趋于平缓，由此可知，广西地区劳动力供给量也随之下降。此外，选择内退、病退等提前退休方式的人数不断递增，这也将流失部分劳动力。最后，由于广西地区与沿海等发达地区经济存在差距，使部分青壮年选择外出务工，搬迁异地，造成本地区劳动力不足，这也是广西地区劳动力供给减少的又一因素。综合以上现状分析，广西地区人口老龄化已经对劳动力供给产生了重要影响（如表2）。

1.4 老龄化进程与该地区经济发展不同步

广西地区人口老龄化问题与我国长期坚持的计划生育有直接关系，因而出现了老龄化进程超前于经济发展的局面。广西地区进入老龄化国家时，人均国民生产总值仅为500美元，是典型的未富先老，当广西进入老年社会时，该地区所拥有的财富无法满足大量的老年消费者需求，养老问题将成为社会的主要问题。即使到21世纪中叶时，广西地区人口老龄化达到峰值时，该地区人均居民收入也将很低，这表明广西地区老龄化进程和该地区的经济发展不同步的矛盾，且会将延续较长的一段时间。

2 存在的问题分析

2.1 广西地区劳动力供给不足

从供给方面看，广西人口老龄化问题带来最直接的影响是劳动力不足。自2008年起至2015年，广西地区负担老年系数由13.80%增至14.07%。老年负担系数的不断增加，导致劳动力人口的负担加重，在广西人口超低生育率这一背景下，劳动人口的供给将大量减少，工资成本上升，生产率下降，限制经济发展。人口老龄化进程的加速将缩短广西“人口红利”期，从而减少由此带来的经济利益。

2.2 广西地区社会服务供不应求

随着广西地区老龄人口的增多，对社会物质性服务和精神性服务的需求也逐渐增多。在调查中我们发现，广西地区社会服务的设施并不完备，许多场所处于正在建设中，且建设速度缓慢，建成的老年活动中心仅有几所，并不能满足日益增多的老年人的需求。广西地区空巢老人较多，虽然政府安排义工定期探望关怀独居的老人，但是仅有为数不多的老人真正的享受到了这些服务。由上述情况可以看出，广西地区对于老年人的社会服务已经产生供不应求的现象。

2.3 广西地区社会保障在医疗、养老方面存在问题

（1）医疗。广西地区老龄人口的增加导致了医疗设备、医疗技术、医疗产品、医疗服务的需求增加，但是由于广西地区的经济增长缓慢，医疗产业的发展无法满足日益增长的需求，老人医疗问题得不到有效的解决。其次，医疗费用随着年龄增长而增加，老年人看病的花费越来越多，医疗用品开支加大，给老年人生活开支带来负担。在广西地区，生活不能自理的老年人比重较高。老年病多为心脑血管病、糖尿病、老年精神障碍等慢性疾病，花费大且消耗卫生资源多，给老年人及其家庭带来极大的经济负担。而广西又是医疗卫生发展较为滞后的区域，带来的消极问题更值得重视。

（2）养老。广西地区目前以家庭式的养老为首要模式。广西地区生育率不断下降，逐渐出现人口老龄化、人口高龄化和家庭少子化的现象，越来越多的青壮年不愿意留在家乡工作，传统的家庭式养老功能下降。由于广西人口老龄化的加剧，高龄老人、孤寡老人及空巢老人不断增多，将会出现社会养老服务供不应求的现象。广西在经济不发达的基础上，社会福利及社会保障体系较不完善，特别是养老事业滞后，远远不能满足广西老龄化社会中老年人日益增长的需求。

3 广西地区人口老龄化带来的机遇

（1）老年旅游业。人口老龄化不仅影响着广西地区的社会经济发展，也影响着老年人的生活，满足老年人的特殊需要就是其中的一个。随着广西地区经济的发展，居民收入的提高，生活水平不断攀升，老年人不再满足于基本的生活需求，而是对生活质量有了更高的要求。老年旅游业也就从此应运而生了。广西地区老年旅游业的发展空间巨大，开发老年旅游业不仅有利于该地区的经济发展，提高老年人生活的质量和水平，还满足了老年人的老有所为、老有所乐的特殊需要。

（2）居家养老服务。随着我国养老服务体系的不断完善，传统的家庭养老方式已经不能完全满足老年人的生活和精神需求，而政府和社会力量对社区服务的发展以及对家庭养老方式的健全和修改，使得我国的养老服务愈加多样化，目前这种家庭养老体系被称为“居家养老服务”，从广西地区人口老龄化的现状来看，这种服务体系非常适合在广西地区进行推广。它的操作及运行的主要方式有：为独立生活的老年人提供家政服务，减轻老年人的生活体力负担、为老年人的身体健康着想，提供检查护理服务、生活照料以及给老年人带来精神安慰等。整个服务体系提倡生活能够自理的老年人走出室内，尽可能多的到户外进行体育锻炼，参加社区举办的各种文体娱乐活动，而对于生活不能够完全自理的老年人则采用上门陪护的方式，对老年人进行照料，真正意义上替老年人解决各种生活问题。在整个服务体系的实施过程中，政府部门以及社区扮演了極其重要的角色，前期准备中，政府需要搜集各个社区老年人的基本信息，建立信息库，方便日后的统一管理，并且要在实施过程中与社区高度配合，完成各项工作。可以说，居家养老服务的顺利实施需要各个环节相互配合，才能达到最好的效果。

（3）敬老院。在众多养老服务的机构中，敬老院是大家最能为耳熟能详的。这是一种为老年人提供养老服务的社会福利组织，我国的敬老院是在农村实行“五保”的基础上运行发展的。想要在广西地区大力宣传和发展敬老院，首先要从思想上解决问题，许多子女认为将家中的老人送到敬老院是一种不孝顺的行为，但是随着社会的发展，独生子女面临的家庭压力越来越大，青壮年在兼顾事业和自己家庭的同时很难做到经常陪伴和照顾家中的老人。敬老院可以为老人们提供衣食住行，并且定期举办文娱活动丰富老年人的生活，可以让老年人从身体到心灵都得到无微不至地照料，因此，没有条件经常照料家中老人的子女可以让老人入住敬老院，并且定期探望，这并不是不孝顺的行为。与此同时，从前期参观敬老院的服务设施，到入住后的合约签订，可以对入住的老人们提供保障。广西地区人口老龄化的程度偏高，正是大力发展敬老院的良机。

4 对策

4.1 政府引导

（1）提出相应政策。政府加强与企业的协调合作，鼓励企业给员工定期提供探亲假，让员工有更多机会和时间陪伴父母。实行弹性退休机制，适当提高退休年龄，充分挖掘广西老年人力资源。因此，建议适当提高法定退休年龄，健康状况良好、文化素质高的专业适当加以延长，加长科技和教育等高层次人才的工作时间，充分利用他们的才智，继续为国家效力。这样一来，不仅提高了老人的收入，增强了老人自养的能力。

除此之外，通过产业结构调整，大力发展老年人特需用品的生产和特需服务。结合本地实际，积极发展多形式的敬老院、老年医院、老年服务站、老年娱乐中心等。努力提高广西的人口素质，增强老年人自身的适应能力。

建立适当的老年服务体系，增强机构建设，实施好广西社区福利和社区服务，持续开发广西老年资源。广西老年人群体是一个巨大的市场，应该给予高度重视。我们可以学习日本，投资和加强老年人活动中心和养老院的管理，出台系列养老服务企业的优惠政策，这不但可以增加广西的就业机会，还可以增加国家财政收入。重点搞好广西老年社区服务，积极开展老有所为、老有所乐的公共活动，不断提高广西老年人生活质量。

（2）统一管理养老金。政府需制定出一套系统科学的征缴方案，加大宣传力度，尤其是广西老年人养老金的征缴宣传，减少程序复杂的政治审批，让外来务工人员可以在就业地购买养老保险，改革公务员养老金体制，公务员与企事业单位的人应该受到一视同仁的对待。应该用国家权威把养老金集中起来统一管理，能够更好地避免养老金的地区差异化。

（3）大力发展广西企业职业年金和个人自愿型商业养老保险。目前，广西政府承担了养老金运行的大部分责任，却没有发挥市场的作用。从这方面来说，应该效仿美国，不给公共养老金以财政补贴，只补贴低保和老年医疗，充分发挥市场作用以及个人商业养老保险，实现养老金的自给自足。也可以出台相关政策，用来大力支持发展第二支柱的企业年金和第三支柱的个人自愿型的私人商业养老保险金。

（4）改革分配制度。加强待遇与缴费之间的联系，不断划清缴费型养老和非缴费型养老的界限，减少利用机会成本的侥幸心理，着重体现多缴费与多得养老金的正比关系；建立和健全与广西养老相关的法律法规体系，充分利用和维护《中华人民共和国老年人权益保护法》，切实保障老年人的各项法定权益；开发和利用老年人力资源，当老年人口数量逐渐增加时，完全可以把老年人力当做一种资源加以利用，让人们改变对老年人的看法，谨慎地对老年人力资源进行开发和应用。

（5）加强精神文明建设。加强广西精神文明与法制建设，强化“敬老、养老”上的社会风尚和法律保护。保持着“敬老、养老”的优良传统，在经济较落后情况下提前步入了老龄化社会。同时，应加强“敬老、养老”的立法规范，提高全社会“敬老、养老”的法律意识。因为“敬老、养老”是实现人口超前老龄化时期社会稳定的一大重要保证。

4.2 提高子女的赡养意识

让子女对于赡养老人的意识脱离物质层面，而更注重于精神交流，首先，子女在家陪伴父母时，多与父母沟通，可以谈谈自己的生活和工作情况，同时，多了解父母的健康状况以及心理状态，老年人通常会随着年龄的增长，体质变弱，因此子女可以陪父母一起做一些简单的体育运动，如打太极和广场舞等。与此同时，子女要定期带老人去体检，当发现父母身体出现健康隐患时及时治疗。在日常生活中，即使是在没有陪伴在父母身边时，也要督促老人合理健康的饮食，经常与父母通话，了解父母的日常生活状态。

4.3 提高老年人自身的健康意识

由社区负责宣传老年人易患疾病如心脑血管疾病、风湿关节类等疾病外在表现症状的认知，提高防御意识。加强社区人员对老龄人口家庭的走访，关心老人健康状态，让老年人对于体检和健康意识不再一无所知，并让老年人明白对于定期体检的重要性。社会加强对于健康器械的公共基础设施建设，鼓励老年人外出做运动，锻炼身体，提高健康意识。普及对于绿色蔬菜、瓜果种类和功能的了解，提倡老年人合理饮食。

5 结论

老龄化是人类社会发展不可避免的趋势，它不仅是一个人口问题，也是社会问题。广西是一个未富先老的地区，那么我们一定要正面看待老龄化现象。广西地区人口老龄化的进程随着人口的不断增长而加大，这将会导致缺乏劳动力供给和加重国家经济负担，特别是在社会保障以及子女的赡养意识方面，存在一定问题，所以我们必须要针对广西地区的实际情况，通过政府的引导，落实科学发展观，实现可持续发展，建设和谐社会服务，解决老龄化带来的负面问题，这不仅是广西地区老龄人口生活保障的需要，也是国家社会发展所面临的挑战。

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