滦县就业困难人员的职业培训途径及对策

陈志利

摘要：随着当今经济形势的不断转变，我国产能总量的持续增长，引发了一系列有关环境污染、能源消耗过量等问题。在这些问题的长期作用下，我国北方地区的经济发展与现代化工业建设也受到了一定的影响。尤其是在一些大型的工业生产型企业中，例如钢铁企业大多数都会采取减少生产总量，分批裁员的方法来缓解这种发展矛盾。而滦县在此背景下为了更好的解决就业困难等问题，其采取了积极调整县内部下岗失业人员的数量，对就业困难人员进行综合的职业技能培训的对策，以此来合理的调控社会人才资源，实现社会职位的科学分配。

关键词：就业困难；职业培训；人力资源；经济形势

现如今，在我国不断开展经济转型的关键时期，由于社会物质条件与实际发展所需条件之间不匹配，经济快速增长与社会所产生的结构性失业等矛盾也越来越激化。尤其是在全球化的失业浪潮中，如何更好的解决就业困难等一系列问题成了许多国家正急于解决的难题之一。失业人口虽然在整个社会结构中所占据的数量较少，但是其对整个社会的持续发展所产生的影响也是极其重要的。要想更好的解决当今社会就业困难等问题，就必须要不断完善并创新职业培训制度，使其发挥出真正的价值。

一、滦县劳动力人口就业现状

据2016年十月份最新人口数据显示，滦县农村劳动力向城市转移人口数为8424人，占目标份额的93.6%；城镇新增就业人数为4928，占目标期望值的89.6%；其中失业人员再就业人数为2593，超额完成任务；就业困难人员再就业达473，完成目标期望的94.6%，其中包含城市登记失业人口数3.4%。截至2016年底，农村劳动力向非农村转移人口预计达一万人，包括城镇新增就业人口5800人，失业再就业人口3260人，就业困难再就业人口560人。另外，据不完全统计，截至2016年十月份，滦县累计发放创业担保贷款848万元，創建就业孵化基地一个。但受近几年经济危机影响，我县2016年劳动力人口就业形势不容乐观。严峻的就业形势和失业人口上升压力，引发了一系列社会公共关系危机，引发了包含党政领导在内的全体社会人员的密切关注。

但促进失业人口再就业是一个复杂而艰巨的系统工程，需要社会各方的协助配合，并采取一系列行之有效的政策和办法共同施力，而问题的关键在于大力抓紧就业困难人员入职培训问题。

二、滦县就业困难人员入职培训存在的问题

（一）受培训人员发展层次不一，培训计划难以实施

当前滦县就业困难人员入职培训的问题突出表现在受训人员发展层次不一。由于受教育程度不同，且人均受教育程度普遍不高，人员的发展的参差给制定适合大众需求的培训计划带来了难度。对培训内容的不接受、不理解直接导致了培训效果的不理想。且部分受培训人员自身发展过低，无法适应新形势背景下激烈的竞争压力。因自制力过差而降低自我要求，培训态度松懈，导致培训工作实施过程不畅，培训效果不明显。针对人员发展水平不均、自我要求松懈的现象，需要培训人员结合人员发展状况，因人而异，制定适合发展层次和发展目标的培训计划；并要狠抓培训力度，扭转被培训人员思想中的误区，提高人员培训效率和力度。

（二）培训方式单一，培训效果甚微

滦县就业困难人员接受培训的对象中既有二三十岁的青壮年劳动力，也有四五十岁的老龄化人口。年龄结构的差异带来了文化基础、接受程度、发展需求等一系列差异。而当前的培训机构采取单一的培训方法和培训课程，对人才发展规划缺乏针对性和目标性。这样单一的培训无法满足使失业人员技能显著提升、知识水平达到人才市场客观需求的效果，难以从根本上达到提升失业人口再就业率的目的。

（三）培训机构疏于管理，培训效果过低

滦县在创办就业困难人员再就业培训机构之前，由于缺乏对当前人才市场深入的调查，且调查手段和评估预测方法落后，对今后发展入职培训的方式和目标定位错误。在创办之际操之过急，管理人员配置上出现疏漏，对相关的条例章程缺少条理性和计划性。培训课程的设置与劳动力市场就业信息不对称，使得课程的开办具有盲目性和低效性。教育资源未被合理开发利用，诸如会计、电脑操作、营业员、育婴员等已开设课程，在当前人才市场上出现需求饱和的状态，而一些发展迅猛，人员需求量呈指数型趋势上升的职业却没有被列入培训范围。不能准确的判断当前人才市场的需求方向，只是盲目的跟踪热门行业的动向，增加了课程的重复率、浪费了大量教育资源的同时，严重制约了再就业人员日后的工作发展机会。

（四）培训机构建设仓促，培训基础薄弱

在当前的滦县再就业培训机构中，由于缺乏资金投入、基础设施落后、办学设备陈旧，导致再就业人员培训停留在培训规模小、发展项目少、设备档次低的局面。培训在初级技能阶段停滞不前，缺少必要的中级、高级技能培训。当前的热门行业美容美发、电工电焊、汽修服务等项目培训也因场地的制约、配套设施不齐全等问题无法大规模开展甚至无法开展，在培训项目、培训种类、培训层次上的差异严重影响了课程设置与不断发展壮大的劳动力市场的配套接轨。

三、应对滦县就业困难人员培训问题的对策

（一）结合人力资源市场需求，提高培训的针对性

提高培训课程的针对性，需要发展以人力资源为中心，社区、乡镇、村落为基础，劳动中介机构为媒介的就业援助联合体系。以村、社区劳动保障服务平台为依托，对就业困难对象进行登记、认定，建立虚拟的平台账号，在网上形成实时跟踪，通过“一对一”的就业服务体制，确保管理范围内的每一位就业困难人员都有机会了解就业援助相关政策。免费提供政策咨询和职业指导，对符合帮助范围的失业人员登记管理，实行就业援助、岗位推荐。通过政府福利项目，如“就业援助月”措施，为生计困难的零就业家庭人员施以援手，提供及时的就业援助岗位。

（二）提升教师队伍整体素质，紧抓办学质量

滦县的就业培训场所不固定，有的甚至在村里大队部或养殖场临时组建，培训环境简陋，培训效果甚微。为建立规范化、有针对性、实用性强的失业人员再就业培训机构，需要针对人员受教育程度的不同，有区分的划分教育人群。对于文化程度较低、年龄构成较轻的就业困难人员，要为其优先安排参加大中院校的函授课程以及安排报考成人高考等政策福利，鼓励其提升自身文化素质，增强劳动技能和职业开发能力。划分初、中、高多层次的技能培训，合理构建有当地经济部门从业人员和政府有关部门任职人员参加建设的咨询机构，加强师资队伍力量和教学研讨工作。着重培养下岗人员的实际操作能力和实际应用能力，结合工作需求特点和自身素质发展设定相应的教学方法。

（三）以失业人员发展为培训根本，开展全面系统的服务体系

失业人员作为培训的对象和服务发展的主体，想要更好的提供培训服务，应从年龄结构和培训内容两方面入手。首先，对于四五十岁的失业人员，要结合其人格特质逐渐敏感脆弱的特点，即时予以心理疏导和援助，针对其受教育程度低、劳动技能落后、学习接受能力差的特点，要选择开设适应性强、难度低、实用性强的见效显著课程。提高其就业基本素质和入职基本技能操作水平，满足当前岗位需求，尽快实现就业；其次，拓宽培训内容，需要将内容丰富为包含素质教育、技能教育、方式教育的多边培训内容，全面提升受培训者的多方位综合素质，满足人才市场对全能型人才的需要。再者服务人员要树立“以人为本”的服务意识，深入了解失业人员的实际困难和发展需求，在入职培训指导中，要善于发现并指导失业人员内心敏感脆弱问题，帮助其摆脱负面情绪，转变落后的择业观、就业观，增强其就业意愿，提高入职培训的效力。

（四）结合失业人员发展层次，有区别的制定培训计划

对不同文化程度、不同性别、不同年龄段的培训对象，需要区别对待，制定适合其发展需要的入职培训计划。具体表现在充分考虑到多角度的全方位制衡来制定适宜的培训计划，通过更加任性化、多元化、全景化的考量，缓解结构性失业矛盾，实现政府部门、招聘企业、失业再就业人员三方共创盈利。

四、总结

在滦县全面推进就业扶持政策，大力极强对就业困难人员的职业道德素养培训的基础上，该县可以力争在明年达到以下几点目标：第一，即失业人员再就业人数高达2400多人；第二，即城镇登记失業率降低至4%以下；第三，即就业困难人员的总量可以减少30%，预估算为500人左右。事实证明，只有对我国的再就业教育与培训体系进行全面的完善与创新，大力加强对就业困难人员的职业培训，才能更好的提高就业率，促进社会的长治久安。

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（作者单位：滦县人力资源和社会保障局）