我国“双创”建设存在的问题及改进方法

陈晓芳

（福建江夏学院电子信息科学学院，福建福州350108）

1 “双创”建设的战略意义

“大众创业，万众创新”是我国提出的一项重要国策，是我国目前和今后经济社会发展的一项长期任务。我国拥有世界第一的制造业、世界第一的人才资源和世界第一的市场，但因缺少“双创”理念、“双创”思维、“双创”平台和“双创”制度，所以一直处于“制造大国”的位置上。为推进“双创”建设，国务院办公厅于2016年5月20日印发了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，紧接着全国首批28个双创示范基地出炉，其中有区域示范基地17个，高校和科研院所示范基地4个，企业示范基地7个。国家建设双创示范基地的宗旨和目标是围绕打造“双创”新引擎，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，推动“双创”组织模式和服务模式创新，在更大范围、更高层次、更深程度上推进“大众创业、万众创新”。国务院推进双创建设的这一重要举措对我国从“制造大国”走向“创造大国”有着重要的战略意义。

2 我国“双创”建设存在的问题

2016年12月国家发改委对全国28个双创示范基地进行了第三方调研，从评估的结果看，经过半年多的规划建设，成效可圈可点，但也存在两个方向性的问题。

2.1 “双创”概念模糊，基地特点不突出

国家建设双创示范基地的宗旨和目标是打造“双创”新引擎，统筹产业链、创新链、资金链和政策链，推动双创组织模式和服务模式创新。从这个意义上说，双创示范基地与高新区、技术研发中心、科技企业孵化器等是有明显区别的。第一，高新区主要是高新技术创新；“双创”则包括高新技术创新（垂直创新）和一般技术创新（水平创新）。第二，高新区主要面向创新创业链条已经打通的企业，创新成果可能是在园区里完成的，也可能是先前已经完成带进园区的，可能是自创的，也可能是从国外引进的；而“双创”针对的是创新创业即将开始的双创团队，创新成果一定是双创团队在园区里自创或原创的。第三，高新区主要面对高新技术人才；双创基地面对的则是创众，是为了大众实现创业、创新梦想。第四，技术研发中心以创新为主，创业为辅；科技企业孵化器以创业为主，创新为辅；“双创基地”则创新创业并重。调研发现，全国双创示范基地建设普遍存在用高新技术开发区建设代替双创示范基地建设的问题，这说明管理者尚未清楚理解“双创”概念，导致在实践中双创示范基地特点不突出。

2.2 “双创”链条尚未形成，从创新到创业转化受限

由于“双创”概念不清晰，各地双创示范基地建设仍是现有高新技术园区创新要素的汇集，未能打造完整的“双创”链条，这就无法形成“创新基础上的创业”、“以创业为目标的创新”的全周期双创体系。从创新到创业是一条较长的链条，包括以下环节：创新梦想与创新交流——交叉碰撞与跨界创新——创新构想与创新设计——创新实作与创新实验——成果验证与价值评估——成果申报与专利申请——成果展示与成果交易——市场调研与可研报告——创业策划与创业规划——成果中试与企业孵化——创新成果创业落地。由于未打造完整的“双创”链条，也就无法根据“双创”链条集聚“双创”要素，即人才、资金、项目、设备、平台、组织机构、政策制度、创新文化、创新环境等。双创平台包括创客交流平台、实验实作平台、孵化平台、信息服务平台、科技中介平台、法律服务平台、培训服务平台、规划策划平台、融资平台、交易平台、政务平台等。“双创”链条的缺失导致双创示范基地建设存在“有创新没创业”、“大企业创新多草根创新少”、“引进的新技术多源头技术创新少”等现象［2］。

造成这些问题的原因除了双创示范基地建设者概念不清晰外，也有政府层面的问题。国家在发布《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》时，没能及时配套具体的“双创”建设标准，也没有形成双创示范基地评估指标体系，造成全国各双创示范基地建设参差不齐的局面。

3 改进我国“双创”建设的路径方法

3.1 制定双创示范基地评估指标体系

通过构建双创示范基地评价指标体系，构建“双创”景气指数模型，建立评估考核机制，为各类“双创”参与主体提供更加准确的信息服务，为各级政府部门提供更加客观的政策评估意见。双创示范基地评价指标体系构建必须围绕“双创”链条来打造，按照从创新到创业的过程依次展开（见表1）。

“双创示范基地”评估指标体系

创客交流平台（权重15%）。创客交流平台是创客或创众们在一起畅想梦想、碰撞思维、跨界融合、创新设想、创新设计的地方，它可以是创客咖啡屋，也可以是创客论坛。创客交流平台可以使创新点子跨界融合成为项目，创新项目转化为创新设计。

创新实验平台（权重25%）。创新实验平台是双创团队实现第一阶段的“双创”成果——“创新设计”的实验室，它可能是金工车间，也可能是木工车间，还可能是有各种仪器设备、化学试剂的中小型实验室。创新实验平台使“创新设计”从理论形态转化成具有特定结构和功能的实物形态。

中介服务平台（权重10%）。中介服务平台包括信息咨询服务、价值评估服务、专利申报服务等。核心业务是给双创团队提供信息服务，对创新成果做价值评估，协助或代理创新成果申报与专利申请，为双创团队开展新经济、新科技、新思想、新思维的培训服务。

规划策划平台（权重12%）。规划策划平台的核心业务是对创新项目进行市场需求和市场前景分析，做创新创业项目可行性研究报告和建设规划和策划。

孵化器平台（权重25%）。孵化器平台的主要业务是测试科技创新成果，然后进行科技企业孵化，最终孵化出一个结构和功能完整的科技企业。可以降低没有经过企业孵化环节就直接建厂投产的风险。

政商服务平台（权重13%）。政商服务平台包括政务平台、融资平台、成果交易平台。从创新到创业的过程在技术层面走完以后，创新成果要创业落地需要工商、税务、发改、卫计等部门批准，这就需要便利的政务平台。创新成果要创业落地还需要融资，这就需要有风投、众筹、贷款等融资平台。此外，若创新成果团队不想进一步创业，而是想拍卖成果，就需要成果交易平台。

结合这些指标，采用逐级加权合成法先对指标的原始值采取阈值法进行无量纲化处理，然后进行加权求和，比较决定出相对排序，得到相应的指标位次，即指标值。阈值法公式如下：

式中XI代表第i个指标无量纲化处理后所得值，简称i个指标的无量纲化值；Xi为该准备的原始值，Xmax和Xmin分别代表参加比较的同类指标中的最大原始值和最小原始值。阈值法只在第三级指标进行无量纲化转化时使用。

加权求和公式如下：

式中XJ为第J个指标加权合成值（第J个指标是第i个指标的上一级指标）。

将各指标的XJ进行排位比较，就可以得到这一级指标的排位。同时XJ还继续作为这一级指标的原值，参与上一级指标的加权合成。依此进行直至最后一级指标排位确定为止。

有了评价指标体系以后，双创示范基地就应该围绕评价指标体系制定政策、集聚要素、引进人才、营造环境，打造一条龙服务体系，让创新创业团队进入双创基地，顺利完成从创新到创业的梦想。

3.2 实施“双创”全周期管理

推进“双创”建设要处理好政府与市场的关系。是完全让市场去推动“双创”，还是实施“双创”全周期管理，这是我国当前首先要解决的问题。笔者认为，市场解决不了的，政府就应该介入；市场可以解决了，政府就应该退出。目前我国政府有进入创新领域，如建立公立的研究机构，但未介入创业领域，而完全依靠市场实现创新到创业的转化，这可能会造成创新创业的中断、脱节，大量高新技术专利被束之高阁。政府应全周期介入“双创”，既成立公立的研发机构，又成立公立的高新技术创业机构，等高新技术企业创立成功再进行产权拍卖或股权拍卖，帮助大量高新技术企业被孵化和生产出来。等到社会对“双创”不再陌生，市场和社会把“双创”当做一种常态的自觉行动时，政府再退出创业领域，完全由市场去承接推进。

3.3 完整构建“双创”教育体系

双创示范基地对于“双创”建设有着重要的示范作用。“双创”建设的基础性工作当属“双创”教育，人才是“双创”的主体，有“双创”基地没有人才团队进入，“双创”只能是一句空话［3］。美国麻省理工学院MIT校友公司广为人知，到目前为止，MIT共拥有80位诺贝尔奖得主。MIT开创了以高校为主导的大学、政府、产业联合的创新创业模式，是一种被实践证明的有效模式，具有很高的参考价值［1］。

目前我国各高校正在掀起“双创”教育的浪潮，但是与美国知名高校相比，我国高校“双创”教育仍存在理念滞后、专业性不强以及保障体系不完备等问题，学生课堂所学的“双创”理论无法与技术经济实践中的“双创”实现无缝对接。笔者认为，全国高校可考虑用双创示范基地评估指标体系做标准去打造完整的“双创”链条和“双创”平台，集聚“双创”要素，构建专业实用的“双创”课程体系，培养“双创”教育师资，加强“双创”教育，促进我国高校、大学培养出更多“双创”优秀人才。

3.4 推进双创示范基地开放共享

国家建设双创示范基地是用于大众创业、万众创新的，是开放共享的，而不是封闭的单位所有的机构。双创示范基地只是建设一个创新创业平台，这个平台需要有“双创”人才在内工作，仅仅靠单个基地的“双创”人才去运作这么大规模的双创示范基地，显然是物力、财力很大的浪费。因此，各双创示范基地可考虑加大示范基地内的科研基础设施、大型科研仪器、以及其他“双创”平台向社会开放力度，并鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创新创业主体开放技术、开发、营销、推广等资源，加强创业创新资源共享与合作，构建开放式创业创新体系，改进和提高我国“双创”建设。

［1］ 赵鼎新.中国经济面临的挑战［EB／OL］.http：／／cul.qq.com／a／20170109／003481.htm？ t＝1483932048012，2017 －01 －09.

［2］ 黄亚生，张世伟.充满创意的“工厂”——美国麻省理工学院创新创业模式揭秘［N］.文汇报，2015－05－31.

［4］ 朱晓东，朱亚宾.我国大学生“双创”教育存在的问题及应对思路［J］.山西青年职业学院学报，2012（3）：55－57.