“全球化危机”中国际创意经济发展的两难困境

联合国国际文化创意产业发展政策与文化多样性保护战略存在着理念和实施上的悖谬关系，其后面的语境是全球化与逆全球化的悖谬与冲突。这造成了发展中国家文化创意产业方面一定程度的兴盛，也造成文化多样性政策实施十年并未获得预期成果的窘境。这种悖谬关系的两难在于：发展中国家文化创意产业的发展既得益于全球化的发展，也是联合国系统倡导的应对全球化挑战的手段。如今，全球化进程面临“逆全球化的危机”，影响全球创意经济的发展，但中国等国家的应对和国际文化创意产业创新融合的中国战略及中国方案，使得开启全球新的发展阶段成为可能。

全球化；文化创意产业；全球化危机；文化多样性；中国发展模式

G112A003706

全球化是一个过程，指全球层面不同的人、经济、文化、政府、环境和其他各种网络间日益增长的相互联系①。这一过程自20世纪60年代晚期开始，是一个由西方发端的全球化的世界体系的构建过程，也是一个由美欧主导的以西方为中心的全球格局。但近年来，英国公投脱欧、特朗普上台、难民问题困厄欧洲、恐怖主义四处横行，引发了全球化的危机。贸易保护、民粹主义、文化本土主义等反全球化的浪潮此起彼伏，全球化似乎发生了逆转。 文化创意产业的发展与这一全球化/反全球化的过程密切相关。文化創意产业既得益于全球化的发展，也与反全球化的危机丝丝相连。联合国机构致力于推动全球文化创意产业的发展，又特别表明它是立足于大多数发展中国家的文化多样性的基点。这就带来了发展过程中的悖谬现象：全球化推动了发展中国家文化创意产业走向全球的历程，但全球化又抑制了发展中国家自身文化多样性的发展，致使联合国教科文十年规划沦于失败的境地。

2008年全球金融危机，就悖谬性地既成为全球化进程前后两个阶段的分割点②，也成为文化创意产业“逆势上扬”的标志性节点。2008年在全球国际贸易减少12%的萧条态势下，创意产品和服务的世界出口额仍延续了自2002年以来形成的年均14.4%的增长率③。而最近两年全球化发展进程受到前所未有的怀疑和冲击，各种令人震惊的事件密集发生④，2016年甚至被称为“超现实”（surreal）的一年，⑤以表达这一年发生的各种事件给世界带来超出想象的震动。由于全球公共政策的主流呈现出由高度信仰市场的新自由主义转向社会保护与孤立主义的趋势，从未停止过争论的全球化面临危机和逆转。在这一重要关口，文化创意产业发生的转向与变革，由于其不同于一般农业和传统工业的特征，要求我们对其发展态势进行深入地检视和分析。

意娜：“全球化危机”中国际创意经济发展的两难困境

一、 文化创意产业的全球地方主义导向

联合国早先的两份全球报告《创意经济2008》与《创意经济2010》《创意经济报告》是联合国教科文组织（UNESCO）、联合国贸发会议（UNCTAD）、联合国开发计划署（UNDP）、世界知识产权组织（WIPO）、国际贸易中心（ITC）从2008年起发布的全球创意经济发展报告，目前共发布3次，其中前两次由联合国贸发会议主编，第三本由联合国教科文组织主编。是由贸发会议主导的，它的分析方法更关注在国际层面上对“发达国家”、“发展中国家”、“转型国家”做纵向切分和比较，而在以联合国教科文组织主导的《创意经济报告2013（专刊）》中，分析的重点从国家层面转向了地区、城市、社区层面。与前两者相比，它转向了“全球”与“地方”这一对基本逻辑的分析路线，在这一基础上按多元化发展路径对文化创意产业进行了具体分析意娜：《联合国〈创意经济报告2013〉与中国的文化产业》，《福建论坛》（人文社会科学版）， 2014年第10期，第6371页。。这是一种典型的全球化思维——全球化的一个重要方面即为消弭国内和国际、内生性和外生性、内部和外部之间的区别。这就直接挑战了将国家、社会、政治团体以及经济作为主要的分析单元以及分析对象的现代社会科学组织原则④McGrew， Anthony. “Globalization in hard times： Contention in the academy and beyond，” The Blackwell companion to globalization， 2007， pp. 2953.，而那正是联合国贸发会议主持的两份报告选取的研究角度和分析框架。

但是全球化与文化创意产业都没有统一的标准定义，全球化在认识论与方法论的各种问题中仍然存在大量争议。在过去的研究中，更多的是关注文化创意产业宏观层面的定量分析，并以此来判断其发展状况，预测发展趋势。而联合国教科文组织主持的2013专题报告秉持的却是“全球地方主义”的观念。这一观念强调全球化和地方化（本土化）在发展过程中的相互交融、相互渗透，其中起主体作用的是共同体、自治制度、可持续性和差异性，而全球化只是它们的结果而已④。在使用宏观层次方法进行研究的同时，该报告理解其中的构件是以何种方式联系？如何被文化、政治和社会背景范围内的不同个体和群体所认知Hopper P， Living with Globalization， Oxford： Berg， 2006， p. 1.？这是一种折中主义的方法论：它既不同于“麦当劳”化的同质化全球主义，也反对极端化的民族主义或者种族主义。它承认全球本土化，也鼓励本土全球化。2015年联合国教科文组织编写的《重塑文化政策——为发展推动文化多样性的十年》的报告显示，全球文化产品出口总额从2004年的1，084亿美元增长到2013年的2，128亿美元，其中发展中国家的文化产品出口总额从277亿美元增长到993亿美元，发展中国家在这一领域的市场份额在同期也从25.6%提高到了46.7%。由此看来，发展中国家的文化创意产业获得了重大的发展，其成就无疑相当辉煌。但是，如果只停留在上述宏观层面得出的结论，便认为发展中国家文化创意产业的发展欣欣向荣，并在此基础上制定继续进一步推动发展中国家文化创意产业发展的政策和实施，又是不符合具体的真实的发展现状的。因为，经过细致的数据分析可见：在2013年，仅仅中国和印度就贡献了718亿美元的文化产品出口额。如果不考虑中国和印度，剩下的发展中国家加起来，2013年的文化产品出口市场份额仅有88%，20042013年的增长速度只有52%。绝大部分发展中国家还没有形成规模的文化产品生产和出口，其中，西非国家经济共同体（ECOWAS）和南亚自由贸易协定（SAFTA）成员国之间几乎没有文化产品和服务往来联合国教科文组织编：《重塑文化政策——为发展推动文化多样性的十年》，意娜译，北京：社会科学文献出版社，2016年，第109页。，这就使得问题复杂化了。作为新兴经济体的中国和印度在全球化中，借助于本土全球化走向世界创意经济，获得了相应的红利，而欠发达国家则很少获得所谓全球化的好处，反而在文化多样性上多有缺失。

考虑到联合国教科文组织一贯的政策导向，以及这种全球化分析方法的采用，表明全球化与文化创意产业发展之间的悖谬关系：一方面，文化创意产业植根于全球化，具有一定全球化的特征；另一方面，文化创意产业的特殊文化属性——本土的、在地的文化多样性，使其在根本发展上形成一种与全球化乖离的政策路径。文化创意产业植根于全球化，也寻求一种全球市场的积极扩张，它以经济交易、贸易、对外投资、劳工流动的指数型增长以及跨国公司的增长为支撑，依靠市场的力量，追求经济收益，是一种进行时的经济的和新自由主义的发展形态，从客观上导致边界、市场、经济和文化间的差异的弱化和消解McGrew， Anthony. “Globalization in hard times： Contention in the academy and beyond，” The Blackwell companion to globalization， 2007， pp. 2953.。以传统的视听媒体为例，根据联合国教科文组织的统计，这一类别的所有出口国家都是欧洲和北美的发达国家，其中，美国占到全球总量的52.4%。③中国和印度没有提供统计数据。联合国教科文组织编：《重塑文化政策——为发展推动文化多樣性的十年》，意娜译，北京：社会科学文献出版社，2016年，第109110、114页。与文化创意产业相关的资本、商品、技术和创意人才的跨国自由流动是全球化的重要表征，尤其是文化产品生产多为物质产品生产。经济全球化最核心的价值链生产和外包，以及外国直接投资也是文化创意产业全球化的表征。前面提到的中国与印度的文化产品出口中，很大部分是作为跨国公司的生产基地而实现的。

针对文化的国际交流，尤其是互联网上产品与服务的边界的消弭，国际文化产品交流统计并没有现成的指标。联合国教科文组织建议用全球化的标准作为替代措施，以“全球价值链等替代措施，来更好地评估各国附加值对全球文化产品交流的贡献”③。而采用外国附属机构服务贸易统计（FATS）和外国直接投资（FDI）的数据能够说明一部分文化产品生产模式的国际化程度。虽然两种数据没有专门的文化创意产业指标设定，但仍可从一般服务（商业服务）的统计结果进行推断。比如东盟国家，一般服务占GDP的50%左右。2011年东盟国家服务部门获得的FDI达到514亿美元，占东盟FDI总额的58%。在非洲，2010年，3.5%的外国投资出现在19个非洲国家的报纸、出版和印刷部门。而FATS数据尤其体现了文化创意产业核心部门（如电影）的国际化程度，欧洲视听部门到2012年拥有多达1，019家外国附属机构相关数据来源同上，分别来自Dato Talib， F. Regions Cooperation in Services Trade， International Trade Forum， Trade in Services， 2014（1）， pp.2829； UNIDO， Foreign Direct Investment， Employment and Wages in subSaharan Africa， Working paper， Vol. 5， Geneva， UNIDO. European Audiovisual Observatory， Yearbook in Television， Cinema， Video and Ondemand Audiovisual Services， Strasbourg， European Audiovisual Observatory.。

二、 应对全球化挑战的文化创意产业

文化创意产业虽然部分进入了全球化，但它从本体上更是在地的、本土的，是文化多样性政策所支持的对象，是联合国推出的应对全球化侵蚀——逆全球化的策略。正是由于全球性文化贸易的迅猛发展，令世界各国政府开始高度重视文化的本土政策问题。世纪之交以来，为应对全球化的挑战，文化多样性逐渐成为世界各国的主导性文化政策。2001年，联合国教科文组织发布《文化多样性宣言》；2005年，《保护和促进文化表现形式多样性公约》通过；2015年，联合国又出台并启动实施了《2030可持续发展议程》。

世界各国在应对全球文化贸易竞争的过程中，逐步形成了文化多样性的政策。20世纪90年代，由法国和加拿大政府提出的“文化例外”政策可以视为文化多样性政策的前身。在国际文化贸易方面，法国是美国自由贸易政策的坚决反对者。在乌拉圭回合谈判中，法国以“文化例外”为由，坚决反对文化市场的自由贸易，几乎为此退出整个GATT的谈判。在WTO谈判中，法国进一步将“文化例外”演变为“文化多元化”原则，提出文化产业不同于一般产业，指责美国低俗化的文化产品和文化发展方面的商业倾向对别国文化构成了毁灭性的威胁，全球的“美国化”趋势令人担忧。

于是，有人提出改弦更张的主张。加拿大前副总理希拉·科普斯（Sheila Copps）曾说：“当我在国家政府任职时，加拿大正请求世界贸易组织为国内杂志提供税收优惠。世贸组织以用于猪肚销售的同样的商业视角来看待杂志。面对这一不可撤销的错误决策，我认为有必要创建世贸组织以外的国际文化组织。事实表明，UNESCO是在国际法中得到承认的文化产品和服务特殊性质（包含经济和文化维度）的理想机构。随着国际贸易规则延伸到文化部门，通过公约的必要性在当前看来甚至更为紧迫。公约将文化视为可持续发展的基石，而不仅仅是可交易的产品。”相关数据来源同上，分别来自Dato Talib， F. Regions Cooperation in Services Trade， International Trade Forum， Trade in Services， 2014（1）， p.14.的确，全球各国共同建立一个国际文化的公约势在必行。

“文化例外”与“文化多样性”是应对全球文化生产、分销、展示和推广逐渐垄断化的不良趋势的两种文化政策，在面对“文化全球化”趋势时，两种政策具有共同的理念：文化具有商品的属性，但是更重要的是具有文化的属性。但是相比较而言，“文化例外”政策偏重于文化保护，具有一定的消极倾向，“文化多样性”则旨在促进发展的、更为积极的政策。主要目标包括：支持可持续的文化治理制度，实现文化产品和服务的平衡流动，提高艺术家和文化专业人员的流动性，将文化纳入可持续发展的框架中，以及促进人权和基本自由。文化创意产业是其中最重要的一部分，将成为维护文化多样性的重要力量。

要保护文化多样性，文化创意产业的发展政策和战略措施要促进地域的、民族的、本土的文化的可持续发展，为此，应该坚持三个原则：代际公平原则，即当下的发展不能剥夺后代享有文化资源、文化需求的权利，指的是保护自己的物质和非物质文化遗产；

代内公平原则，即确保社会成员更公平进行文化生产、参与和享有；

多样性的原则，即在经济、社会和文化发展中要考虑文化和创意的多样性Throsby， D. Linking cultural and ecological sustainability， The International Journal of Diversity in Organizations， Communities & Nations， 2008， 8（1）， pp.1520.。

如何解决和消弭全球化与本土化的悖谬？对话、沟通、融合是唯一的出路。一方面，大部分国家和地区都出于自身发展考虑出台了各种文化贸易保护和对外推广本地文化产品的政策参见意娜：《发达国家发展文化产业的经验与问题》，载《人民日报》，2015年11月1日；以及意娜：《发展与保护：重塑文化政策——联合国推动发展中国家文化创意产业发展之考辨》，载《山东大学学报》（哲学社会科学版），2016年第6期，第7481页。；另一方面，联合国教科文组织也有意識地通过《保护与促进文化表现形式多样性公约》，推动发达国家和国家集团主动制定有助于发展中国家文化产品进入发达国家市场的举措。在《公约》第16条中规定：“发达国家应通过适当的机构和法律框架，为发展中国家的艺术家和其他文化专业人员和从业人员，以及那里的文化产品和文化服务提供优惠待遇，促进与这些国家的文化交流”。其主要的措施包括技术援助、财政援助、简化和统一国际贸易流程、市场准入等。欧盟则支持建立了地中海分销网络（MEDIS）http：//Medisnetwork.net/index/en/.，网罗了来自北非、中东和阿拉伯半岛的专业人员，促进地中海国家和地区电影进入国际市场。欧盟还于2011年与加勒比海论坛国家签订了《欧盟加勒比海论坛国经济伙伴关系协定》（EPA），鼓励加勒比海论坛国家的艺术家和文化人才进入欧盟市场，还在影视等领域展开合作 KEA European Affairs， Implementing Cultural Provisions of CARIFORUMEU EPA. How do They Benefit the Caribbean？ （Discussion paper， 118.） Maastricht， ECDPM.。这些措施，与欧盟作为一个内部的“统一市场”的经济基础，促进人才、商品、服务和资本在其中自由流动的思路是一脉相承的。

三、 全球化危机：开启新的发展阶段

2007到2008年的全球金融危机被认为是全球化的一次警报，文化创意产业也因此受到影响。2009年的全球产品贸易明显下滑，文化产品的出口量也在20082009年下降了13.5%。其中，发达国家的出口量下降了19%，其间又以欧洲的经济衰退带来的影响为主；而发展中国家仅下降了16%联合国教科文组织编：《重塑文化政策——为发展推动文化多样性的十年》，意娜译，北京：社会科学文献出版社，2016年，第109页。。这一次金融危机，被认为是在新自由主义意识形态驱动下，释放市场力量的后果，是诸多发达国家和发展中国家财政金融扩张后国际金融秩序的失序和国内金融机构的失策共同作用的结果高柏：《为什么全球化会发生逆转？——全球化现象的因果机制分析》，载《文化纵横》，2016年第12期。。

跨太平洋合作伙伴关系协定（TPP）在美国受到抵制，欧洲难民问题、安全威胁、财政紧缩、民主倒退等多重危机，再加上英国脱欧、意大利总理伦齐宣布宪法改革公投失利并黯然辞职，等等，全球化问题面临重创。再加上在世界其他地区明显加强了的贸易保护意识和举措，更助推了人们对全球化问题的质疑。令人特别惊醒的事实是：2015年110月全球共出台了539个贸易保护政策，是2008年全球金融危机以来的最高值郑宇：《靠什么拯救全球化？》，载《文化纵横》，2016年第12期。。全球化的“危机论”、“逆转论”此起彼伏，面临巨大质询。

经济全球化并没有给所有国家和社群带来福祉，反而扩大了国家与国家、国家内部的分配不均。在传统全球化体系下，获得收益的始终是发达国家，而发展中国家则沦为廉价的代工厂和资源供应地。由此导致了发达国家担心发展中国家抢走就业机会、发展中国家经济发展空间被由发达国家制定的不公平国际规则挤压和褫夺的局面。诺贝尔经济学奖获得者斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）认为，全球化本身没有问题，只是游戏规则错了，应该由各国根据自己的情况来管理经济同上。斯蒂格利茨曾经在2003年出版的《全球化及其反对者》 （Globalization and Its Discontents）、2006年出版的《让全球化运转》（Making Globalization Work）中专门讨论全球化问题。。

这种依赖全球市场、但保持多样化发展路径的方式契合了文化创意产业自身的发展规律，欧盟的岌岌可危并没有让所有人忧心忡忡。英国脱欧以后，英国国内文化创意产业界并不悲观。他们认为，自上一轮经济危机以来，欧洲经济持续衰退，但是英国创意产业在此期间成功实现了增长，目前增长速度是其他经济部门的3倍，它为英国提供了250万个就业岗位，为经济贡献了840亿英镑，并出口了198亿英镑的文化产品和服务。脱欧以后的英国会成为更安全和热门的旅游目的地。英国本身就是世界上第二大音乐出口国，随着互联网的发展，游戏产业迎头而上，2014年的游戏销售额超过了音乐，达到4亿美元，而线上游戏销售额更是远超在线音乐和在线视频，后面二者加起来（2亿美元）也不及线上游戏2.3亿的销售额。其中，《侠盗猎车手5》成为一个特别成功的范例，在开售24小时之内就卖出了8亿多美元，而后在3天之内达到了10亿美元的销售额参见意娜：《一个多极的创意世界》，载《创意世界》，2016年第2期。。英国创意产业发展的历程就证明了其在破坏性发展中的领先地位，互联网的兴起带来了无数的挑战，从版权到新的商业模式和用户生成内容的快速增长，这些挑战都已经一一应对并且变成了机会。所以，英国人乐观地估计，以英国的语言、丰富的文化遗产、创意人才库、电影和电视业的发达、优厚的电影税收减免政策等，创意产业的成功基本面并没有改变。加之脱欧（摆脱了欧盟国家援助规则的限制），英国可以在更大范围内进行创意产业的全球投资，“脱欧（Brexit）提醒我们，我们的机会在英国以及更广泛的世界中”Michael Grade， “Britains creative industries have nothing to fear from Brexit，” The Telegraph， Nov. 16， 2016. http：//www.telegraph.co.uk/news/2016/11/18/britainscreativeindustrieshavenothingtofearfrombrexit/. 访问日期：2016年12月21日。。

在發展中国家，在成为全球化价值链中的世界工厂多年以后，中国迅速崛起。2008年全球金融危机的爆发和中国的回应，不仅见证了国际政治经济中权力和财富的深刻转移，而且还引发了一场热烈的辩论，甚至被期待取代美国在经济上的领导地位。高盛2007年预测中国的经济规模将在2030年超过美国，经合组织（OECD）2013年的报告则预测到2060年，中国和印度GDP的总和将超过所有现经合组织成员国的总和高柏：《为什么全球化会发生逆转？——全球化现象的因果机制分析》，载《文化纵横》，2016年第12期。。

互联网对传统的全球贸易结构产生了巨大冲击，其中尤以中国最为瞩目，已经成为全球发展规模最大、发展最快的市场。根据麦肯锡的报告，2015年中国网络零售市场规模就接近了6，300亿美元，比排名第二的美国要多出80%，单就2016年“双11”单日的销售额就达到了1，700亿元人民币（天猫+京东）。在2016年上半年，中国跨境电子商务交易规模达到2.6万亿美元，在全球的货物流通中扮演着越来越重要的角色。未来中国势必成为全球信息的巨大结点，将借助互联网组织全球性大生产，利用全球化协作的力量重组全球产业链。所以，未来不再有传统全球化的“剥削链条”，而更呈现横向扁平的分布，这就是中国提出的全球互利共赢的“一带一路的五通三同”“一带一路”的五通三同。五通：政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。这“五通”是统一体，缺一不可。“三同”就是利益共同体、命运共同体和责任共同体。方案和杭州G20 峰会的“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”中国主题理念。

有论者提出：全球化更多的是改变人们的预期而不是能力Daniel Cohen， Globalization and Its Enemies， London： MIT Press， 2005， p.116.。传统意义上的全球化或许面临“危机”，但中国方案将引领一种新的发展模式——这就是全球化发展与文化多样性保护的融合创新。

The Dilemma in the Development of International

Creative Economy in the Crisis of Globalization

- A Review of the United Nations Policy on Creative Economy in Developing Countries

YI Na

Institute of Ethnic Literature， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100732， China

In the concept and implementation of the international cultural creative industry development policy and the cultural diversity protection strategy of the United Nations， there exists a paradoxical relationship， behind which is the context of paradox and conflict between globalization and globalization reversal. As a result， cultural creative industries have boomed to a certain degree in developing countries， and no expected results have been achieved in the 10year implementation of the cultural diversity policy. The dilemma of this paradoxical relationship lies in the fact that the development of cultural creative industries in developing countries benefits both from the development of globalization and from the United Nations systems response to the challenges of globalization. Nowadays， the process of globalization is confronted with the “crisis of inverse globalization，” which affects the development of global creative economy. However， Chinas strategy and program， as the integration of China and international cultural creative industries， make it possible to open a new stage of global development.

globalization；cultural creative industries；globalization crisis；cultural diversity；China s development model

周淑英