生态公益林管理措施及盘活办法

叶盛

【摘 要】生态公益林在生态建设和生态安全方面具有重要的作用，要实现绿水青山就是金山银山，要实现生态受保护农民得实惠，主要是管理好和生态公益林，盘活生态公益林。

【关键词】生态公益；管理措施；盘活办法

[Abstract] Ecological public welfare forest in ecological construction and ecological security plays an important role， in order to realize green water castle peak is the treasure， in order to realize the ecological protected farmers' benefit， mainly manage and ecological public welfare forest， revitalize the ecological public welfare forest.

[Key words] ecological public； management measures； revitalize the way

浙江省云和县共有省级以上生态公益林面积79.9万亩，占林业用地面积的63.9%，其中国家生态公益林44.5万亩、省生态公益林35.4万亩，分布在10个乡（镇 ）、街道办事处和云和县林场、林勘公司2个国有经营单位。

1 生态公益林管理措施

1.1 加强县乡村领导

成立以副县长为组长，林业、财政、公安等相关单位负责人为成员的领导小组， 负责全县公益林建设和管理工作，领导小组下设办公室，办公室配备5名专职管理人员负责全县公益林建设日常管理，全县各乡 （镇）、街道及国有林场建立相应的公益林管委会， 负责辖区内的公益林建设和管理，各行政村成立护林小组， 负责本村的公益林建设和管理。县、 乡、村三级联动，层层分解落实责任。

1.2 加强队伍管理

（1）评优罚劣。全县配有专职护林员174名、兼职护林员13名、监管员24名。根据《云和县重点生态公益林护林员考核办法》， 经各乡（镇）、街道生态公益林管委会组织推荐， 县生态公益林建设领导小组办公室联平，评选出22名2013年度县级先进护林员， 1名市级先进护林员， 3个乡镇（街道）为县级先进集体，调整更换护林员11名。（2）培训指导。在清明节等护林重要时段，安排人员分组对生态公益林护林员上岗工作情况进行督查，督促进一步完善管护措施；结合森林防火、松材线虫病防治等内容，定期组织护林员进行了业务技能培训，提高护林队员综合素质，共组织各类培训16次1100余人.（3）规范化管理。从2013年开始我县公益林护林员GPS定位考察系统投入试运行，县林业局生态办给全县142名专职护林员（3000亩以上）每人配备带有GPS定位功能的手机， 运用GPS技术，对每个护林员的查山情况进行实时跟监管，有效解决了过去护林员监管难， 个别护林员缺勤缺岗、 弄虚作假、护林效果不佳等现象。为了更好地管理公益林护林员，我县还重新制定了《云和县关于加强护林巡查队伍规范化化建设的实施意见》，规定了护林员选聘条件和程序、职责、巡查时间和巡查方式、报酬、考核办法等.

1.3 严格资金管理

2014年共发放森林生态效补偿资金2109.4万元（其中中央、省财政下拨补偿资金1941.6万元、县配套补助资金167.8万元） ，全县建设公益林79.9万亩，直补公益林经营者的损失性补助资金1848.3万元，其中国有2个81.8万元，集体386个486.5万元， 个人15152户1280万元.管护资金192万元，公共管护经费69.1万元，严格按有关规定办理。

1.4有效化解社会矛盾

（1）调整错划山林。由子2004年生态公益林规划时时间紧、任务重，生态公益林涉及千家万户，随着补偿资金的不断提高，林农权益意识进一步増强， 一些被错划的公益林慢慢显露出来，山林被列入公益林至今未领到过补偿金而要求调整的上访事件时有发生，全县上报变更调整公益林小班14个964亩。（2）及时处理信访件。共接待公益林信访60余起100多人，受理并书面答复信访件15起，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。

1.5 优化林分质量

在适宜营造生物防护林带的地段，采取补植改造等方式，加强生物防火带建设；对生态功能低下的疏林地、残次林进行造林和改造，2014年全县已完成造林和改造5148亩。

1.6 加大宣传力度

全县共有大幅宣传广告牌7块，进山口牌200余块，各行下村宣传广告牌146块。同时利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，加大对生态公益林的宣传力度。在省林业网和省级报刊发表有关公益林报道宣传6篇，为加强公益林的保护和管理创造了良好的舆论氛围。

2 盘活公益林资产

云和县共有生态公益林面积79.9万亩，占林业用地的64.3%，按每亩实际到村、到户财政补贴26元计算，每年有2000多万元公益林补偿收益，并且每年稳定增长。2015年，云和县立足县域生态公益林资源丰富的实际，率先开展了“生态公益林未来补偿收益质押贷款”试点工作，以村集体（或村集体+农户）的公益林未来5年补偿收益作为质押基金，与政府融资性担保公司、银行合作，成立村级担保组织为农户提供融资担保，解决农户生产发展资金需求。按未来5年收益为基数组成质押基金，预计可为全县林农提供质押担保贷款10.38亿元。截至目前，银行已发放生态公益林未来补偿收益质押贷款24笔，共计295万元。

2.1 制度先行，合力推进

一是健全工作制度。先后制订出台了《云和县人民政府关于全面推进生态公益林未来补偿收益质押贷款工作的意见》《云和县村集体公益林未来补偿收益质押基金贷款管理暂行办法》等制度，按照“成熟一个，推进一个”的原则稳步推开试点工作。二是规范操作程序。指导金融机构制定了《贷款操作流程》，对村集体公益林未来补偿收益质押基金贷款的对象、条件、发放程序及合作方式进行了明确，确保试点工作稳步推进。三是强化协调配合，建立了生态公益林未来补偿收益质押贷款工作协作机制，加强工作指导和协作配合，及时协调解决贷款办理过程中出现的问题，统筹推进公益林未来补偿收益质押贷款工作。

2.2 充分调查，选点培育

一是摸底调查。组织县金融办、财政局、林业局、人民银行、担保公司及相关金融机构等部门深入林业资源较为丰富、信息基础较好的乡镇进行前期調查摸底。二是确定试点。依照试点村必须满足“整体信用状况较好、资金需求较大、林业资源相对丰富、村级班子工作积极性高”的标准，对重点村进行考察筛选，选定候选试点单位，最终确定紧水滩镇梓坊村、大牛村为试点村。三是优化服务。相关金融机构工作人员深入试点村，开展一对一政策解读、业务培训，协调指导前期筹备工作。

2.3 收益入股，组建基金

以紧水滩镇梓坊村为例：一是梓枋村股份经济合作社以村集体生态公益林未来5年补偿收益55万元为基数，成立梓枋村集体公益林未来补偿收益质押基金，担保总额度为500万元。二是成立梓枋村集体公益林未来补偿收益质押基金担保审核小组，负责本村村民（社员）公益林未来补偿收益质押贷款担保初审工作。三是县财政、融资性担保公司、村集体股份经济合作社三方签订合作承诺书；融资性担保公司、村集体股份经济合作社双方签订担保协议。

2.4 上下联动，规范操作

一是确定贷款额度。根据农户信用状况及实际贷款需求，综合确定公益林未来补偿收益质押贷款额度，每户贷款额度控制在5～30万元，超过基金担保贷款额度部分需提供其他担保方式。二是明确操作流程。林户提出担保贷款申请→基金审核小组初审→担保公司复审→金融机构审查、审批→发放贷款。三是提取风险补偿金。通过村民代表大会审议决定，每年从村集体生态公益林补偿金收益基金中提取10%作为风险补偿金。

2.5 强化合作，防范风险

为加强风险管理，金融机构、担保公司指定专人对贷款资金使用情况进行跟踪调查，确保信贷资金安全。当不良贷款率达到10%时，相关部门将启动处置程序。一是暂停融资性担保公司为其担保业务。二是融资性担保公司先垫付归还银行贷款本息。三是县财政局将每年的公益林补偿金划入该村基金户，由融资性担保公司扣划，直至扣完不良贷款本息为止。四是村集体股份经济合作社配合共同处置贷款人质押资产。