全球之锚：外长金句深度解析

吴雪明+王泠一

关于未来的朝鲜半岛以及东北亚局势，也有智库专家认为2017年的“黑天鹅”将频频出现在东北亚；而朝鲜半岛本身很有可能成为“天鹅湖”。

全国两会期间，全国人大发言人、外长、总理的新闻发布会，近年来被国际社会理解为中国外交的风向标。3月8日，十二届全国人大五次会议新闻中心邀请外交部长王毅就“中国的外交政策和对外关系”回答中外记者的提问。在向在场的女记者致以节日问候之后，王毅外长主要就“大国关系”、“一带一路”和朝鲜半岛局势等问题坦率地与各国主流媒体进行了交流，展现出中国作为大国的自信。

大国关系需要超越和典范

在回答美国全国广播公司记者提问时，王毅指出：中美建交38年了……希望步入更加稳健、成熟的不惑之年。

笔者认为，大国关系需要超越已经落后的传统思维和意识形态之争，也需要互信友好的双边相向而动，为国际社会注入正能量。这方面，同为大国的中国和加拿大的双边关系就堪称典范；而且中加关系也一直是高端智库评价中的“优等生”。

中国和加拿大自1970年10月13日建交以来，两国关系取得长足发展。1973年10月，加拿大总理特鲁多访华，这是自两国建交后加总理首次访华。1983年秋天，再任加拿大总理的（老）特鲁多再次访华，带着12岁的长子贾斯廷·特鲁多。事实证明，那次访问除了给中加关系带来具体的政治经贸进展外，还种下了一粒重要的种子……中国第一次进入贾斯廷·特鲁多的世界。

去年在中国，贾斯廷·特鲁多说：“今天的选择既是前人的期望，也将为后人所感激。”这不仅让人联想起中国成语“继往开来”；他们父子都出任总理、均对华友好的佳话，最好地诠释了中加关系的前后传承。

加拿大当地时间2017年1月31日傍晚，加拿大加中议会协会在加拿大议会举办招待会，庆祝中国春节。加拿大总理特鲁多出席招待会并发表致辞，赞扬华人对加拿大发展的贡献，高度评价加中关系发展。特鲁多在致辞中强调，过去一年两国总理成功实现互访，加方多位内阁部长访华，加中战略伙伴关系正进入前所未有的新时代。“这意味着密切关系即将到来，中国对加拿大非常重要。”自2017年起，加拿大政府将每年农历正月初一至十五正式定为官方节日“春节”，中华文化日益成为其多元文化的有机组成部分。

加拿大文化尤其是基础教育理念也对中国产生了积极影响，上海南洋模范中学境外部就是两国合作的典范。因为这层典范式的交流元素，2016年9月2日加拿大总理特鲁多特地造访了南洋模范中学。他告诉南洋学子：感受到了中国政府和人民“无与伦比的热情”。

特鲁多總理的这次对华访问，出人意料地提出了加入亚投行的申请，虽然时间上错失了创始成员国地位，但加拿大财长莫诺说：“加入亚投行是加拿大的最佳选择”，“因为亚投行代表了国际多边主义的新取向，加拿大经济有赖于基础设施投资，加入亚投行对加拿大公司至关重要”。

贸易自然在中加关系中扮演着重要角色：上世纪60年代，加拿大打破西方国家对中国的贸易封锁，率先对华出口小麦，叩开了中加贸易之门。截至2016年底，双边贸易额从建交初期的1.56亿美元跃升至近456亿美元，增长了近300倍。中国已是世界第二大经济体和全球第一大贸易国，有着13亿多人的巨大市场；加是西方主要经济体之一，能源资源富集，在航空交通、清洁技术、金融服务等方面世界领先。在这些面前，456亿美元显然是个很小的数字。事实上中加贸易额只占中国外贸总额约1.1%，占加外贸总额约7.2%，中加经贸合作的潜力大有期待。

2017年3月的中国“两会”，加拿大派出主流媒体进行正面聚焦，且其工商界对两国启动自贸协定的探索性讨论寄予厚望。据加中贸易理事会发布的报告，如两国达成自贸协定，2030年前每年加对华出口将增加77亿加元，为加创造25000个岗位。这对中方而言，则有利于完善中国自贸区战略，为中国发展提供更多急需的能源资源和先进技术，为中国民众带来更加丰富、优质的产品选项。

“一带一路”期待样板合作伙伴

在回答新华社记者关于一带一路的提问时，王毅部长指出：“一带一路”是中国的，但更是世界的。“一带一路”虽属中国，但收益为各国共享。

笔者研究“一带一路”也已经三年多，我们认为需要建设一批样板型的合作伙伴关系。以下，不妨以我们对老挝的考察为案例来加以剖析。

2016年12月1日，国家主席习近平曾经在人民大会堂会见老挝总理通伦。当时，习近平在会晤中明确指出：中老要巩固双边关系良好发展势头，拓展全面战略合作。两党两国领导人要通过各种方式密切交往，保持战略沟通，及时就重大问题交换意见。中老两党要加强治党理政经验交流，加强互学互鉴。双方要加强发展战略对接，共同推进“一带一路”建设并加强产能投资、能源开发、经济合作园区、基础设施建设等领域合作。中方愿同老方加强教育、文化、旅游、执法安全等领域交流合作，不断增进中老传统友好。中方愿同老方继续加强在中国与东盟合作、澜沧江—湄公河合作、联合国等多边框架内的协调和配合，继续相互理解和支持。

2017年2月，应老挝人民革命党中央委员、老挝国家社会科学院院长苏贡显的邀请，上海社会科学院院长王战教授率团访问老挝，与直属老挝党中央的老挝社科院进行研讨交流与合作会谈，访问老挝工业与贸易部，并考察了赛色塔综合工业开发区、VITAPARK工商免税经济区以及塔銮湖专业经济区。

调研显示：首先，老挝近年来增长较快，但发展水平仍较低。老挝是中南半岛上的内陆国家，国土面积约24万平方公里，人口约690万。老挝从1986年起推行革新政策，在最近十多年实现了较快增长，2006-2015年的经济增长速度每年均超过7.5%，2016年略有下降，也达到了6.9%。不过总体上看，老挝总体发展水平仍较低，是亚洲“最不发达国家”之一，2016年人均GDP仅为2027美元。老挝第八个五年（2016年至2020年）社会经济发展计划以及至2030年远景规划提出的目标是到2020年人均GDP要达到3190美元，到2030年GDP要比2015年翻两番、进入中高等收入国家行列。老挝要实现其中长期发展目标，必须有新的发展理念和思路。在与老挝社科院和工贸部等会谈交流时，王战教授主要介绍了与老挝地形和区位条件比较相似的我国内陆省份贵州省近年来的发展新思路与取得的成效，老挝方面则对此十分感兴趣，认为很多经验可以借鉴。

其次，老挝不宜照搬其他东南亚国家走过的粗放式的工业化、城市化老路。老挝在发展过程中，在资金、技术、人才等方面存在诸多瓶颈。老挝近年来也正在努力通过设立工业开发区、经济特区等来吸引外资、促进贸易和经济发展。上海社科院代表团这次调研了万象市的三个园区，建园时间已有6-8年，但企业入驻率并不理想，园区建设成效一般，与柬埔寨西港特区等相比差距较大，主要是因为老挝作为一个内陆国家，在发展一般制成品的出口加工业方面存在运输成本较高等比较劣势。因此代表团认为：相对比较可行的是，吸引部分高技术产品（比如相机、平板电脑等）的小型零配件生产企业，可以通过空运来降低运输成本。

再次，中老关系不断密切，中国影响力大幅提升，老挝更多地希望学习和借鉴中国的经验。中国对老挝提供的最大帮助在于无息贷款、低息贷款以及无偿援助项目，中国援助老挝发射首颗人造卫星、援建老挝国家文化馆、体育中心以及开工建设中老铁路等项目都赢得了非常好的口碑。近年来，中国对老挝投资规模不断扩大，2014年已超过越南成为最大的外来投资国。目前中国在老投资约764个项目，包括矿产、农业、电力、手工艺品及旅游业等14个行业。万象赛色塔综合开发区等也主要是中国民营企业在投资。老挝国家领导人表示，要积极对接“一带一路”倡议，深化与中国在基础设施、金融和农业开发区等领域的合作。

对此，上海社会科学院院长王战教授认为：大力支持老挝发挥后发优势、实现跨越式发展，使其成为“一带一路”建设中的成功范例国家，这将具有重要的战略价值和典范意义。而且老挝是“一带一路”沿线三个社会主义国家之一，中国与老挝是全面战略合作伙伴关系，也没有海洋权益争议等的干扰。如果中国能将我国治国理政的理论理念以及从贵州省、重庆市等国内省市在互联互通、产业转型和园区建设等方面獲得的实践经验等进行综合运用，在发展思路、园区建设、产业发展、投资与贸易、援助与贷款等方面对老挝进行全方位支持，助力老挝在未来五到十年内实现脱贫致富，摘掉“最不发达国家”的帽子，而且走的不是其他国家走过的粗放式的工业化、城市化老路，而是可持续的绿色发展新路，那将会成为中国与“一带一路”沿线国家建设利益共同体、命运共同体的成功典范。

萨德入韩：玩火者必自焚

中国“两会”期间，部分“萨德”装备已经入韩。在回答韩联社记者提问时，王毅部长强调：当前影响中韩关系的最大问题就是美韩执意在韩部署充满争议的“萨德”反导系统。中方从一开始就坚决反对。

所谓铁板钉钉的“萨德入韩”闹剧，让笔者想起毛主席的词句——“小小寰球，有几个苍蝇碰壁。嗡嗡叫，几声凄厉，几声抽泣。蚂蚁缘槐夸大国，蚍蜉撼树谈何易……”关于未来的朝鲜半岛以及东北亚局势，也有智库专家认为2017年的“黑天鹅”将频频出现在东北亚；而朝鲜半岛本身很有可能成为“天鹅湖”。

这个有可能出现的“天鹅湖”一点都不浪漫，而是更有可能增强东北亚局势负面循环的“堰塞湖”。甚至，日本保守势力也受到了“空前鼓舞”，已经前往美国考察萨德性能、安装成本以及入日时机，等等。当然，韩国国内也有头脑清醒者。去年3月的中国“两会”期间，就有韩国智库人员同笔者坦率交流。一方面是为“可能的萨德入韩”寻求所谓的理解——即“为了对付北韩”、“无损中国安全利益”，这自然不值得一驳；另一方面想评估中国“对韩国实施报复的可能性”。

一年来，韩国智库到底担忧什么呢？概括起来其主要纠结如下：首先，中韩两国建交以来政府之间最为友好的信任关系，开始受到冲击。尤其是围绕对朝鲜的制裁问题和韩国在半岛导入设置萨德系统问题，中韩两国的立场各异，对立的程度也远远高于之前。其次，过去受到美国、德国、英国等发达国家影响的国际关系秩序，现在随着类似亚洲新兴国家的经济体的增长而变得多样化。

从FTA、RCEP等多方协商的增加和TPP为美国新政府废除，韩国名为“欧亚计划”的国家战略面临直接搁浅。而从中国的一带一路战略以及AIIB（亚洲基础设施投资银行）、丝路基金、金砖银行等新机制的诞生来看，国家的经济实力对外交实力造成的影响无疑会更加深刻。第四，2017年是韩国经济充满变化和挑战的一年。韩国面临着国家经济的支柱性出口产业的构造调整、海外市场拓展方式的疲软、骨干大企业的破产冲击波、国内政局失控性动荡的多重课题，实在不愿意失去中国大市场和中国消费大军入韩。

现在的问题是，后果已经远远超出韩国的承载负荷了。最大的负面作用就是让韩国社会成为“萨德入韩”的“人质”。就算其反复声称“萨德仅仅是针对朝鲜而不是针对中俄”，也会招致朝鲜的进一步强硬对抗和反制措施。这样在可预计的格局中，韩国国内金融市场的动荡、韩国对外贸易的汇率波动、外来直接投资对韩国市场的不信任感都将进一步加剧。况且，俄罗斯丝毫不认可韩方轻描淡写的解释，也十分警惕日本的潜在冲动。普京目前的战略处境和当年的斯大林很接近，即俄罗斯欧洲领土的西部战略环境明显恶化、北约步步紧逼！这就要求俄罗斯在远东地区的战略安全得有绝对保证。“萨德入韩”，就好比在俄罗斯的战略后方插上匕首。论韩国的安全实力，其实还比不上乌克兰；只是韩国还未领教过“普京之怒”。至于俄日争议领土“北方四岛”一旦部署俄方反制系统，韩国就“腹背受敌”了；因为，萨德也无法预警来自“三八线”以北的火力攻击。

萨德成为即将入韩的黑天鹅，增加了中朝之间的战略对话窗口。朝方也有自己的考量——尤其是中国作为进口朝鲜煤炭最多的国家，全年暂停进口朝鲜煤炭，对朝鲜经济是个重创。

可笑的是：如此挑衅战略平衡的韩国保守势力，居然还反复提醒中国民众“中方曾表示，中方暂停本年度进口朝鲜原产煤炭，是中方为执行安理会第2321号决议有关规定采取的行动，旨在履行中方承担的国际义务，也符合中国相关法律规定。这一行动体现了中方在朝核问题上的负责任态度和执行安理会决议的诚意”。其实，从智库角度而言——联合国决议也是可以根据战略局势的变化而修正或新增条款的。从来就没有一厢情愿的义务和付出，在中国的家门口生乱也决不是中方履行国际责任之后的期待。笔者接触过不少韩国保守派人士，他们喜欢阅读《红楼梦》，也大都知道小说中著名人物王熙凤的作派和下场——“机关算尽太聪明，反误了卿卿性命！”萨德结局大抵如此！

值得指出的是：韩国国防部长韩民求是引导“萨德入韩”的积极分子，甚至夸口韩军可以拦截“打击萨德的导弹”、最近还声称“必要时可以派特种部队去平壤执行斩首行动”；但他几乎不谈论战火预防教训，尤其是当年朝鲜战争的教训。而战争包括朝鲜战争产出了很多的艺术作品和影视佳作，也有助于重温历史。

最近，美国电影市场推出了《血战钢锯岭》，让驻韩美军士兵望而生畏！关于朝鲜战争以及上甘岭，中国很早就诞生电影了《上甘岭》。这部影片激励了一代又一代中华儿女的共同意识——“这是强大的祖国，是我生长的地方”！“朋友来了有好酒，若是那豺狼来了，迎接它的有猎枪”！

（作者单位：上海社会科学院）