今年的政府工作报告带六“感”

阙政

对于万千民众来说，今年的政府工作报告相当“带感”——稳定感、获得感、强大感、便利感、轻松感、紧迫感……

3月5日上午9时，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强用一个多小时的时间，总结了2016年的政府工作，展望了2017年的工作打算。这份长达1万多字的政府工作报告，为“十三五”开局指明了方向。而对于萬千民众来说，今年的政府工作报告相当“带感”——稳定感、获得感、强大感、便利感、轻松感、紧迫感……

稳定感

在政府工作报告的开头，总理就先回顾了过去一年的“不寻常”——“我们面对的是世界经济和贸易增速7年来最低、国际金融市场波动加剧、地区和全球性挑战突发多发的外部环境，面对的是国内结构性问题突出、风险隐患显现、经济下行压力加大的多重困难，面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面。”

在这种情况下，经济上要能求“稳”殊为不易。但中国迎难而上，排除万难，为“十三五”实现了良好的开局。有几组数字特别说明问题：2016年，我国国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。居民消费价格上涨2%。这无疑显示了我国经济缓中趋稳、稳中向好的发展势头。

而比这组数字更令人感觉稳当的是，过去的一年，我国的工业企业利润由上年下降2.3%，转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%；与此同时，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%；新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户……这些数字表明，不仅我国经济发展势头向好，发展的质量和效益也在明显提高，供给侧结构性改革初见成效。

正如总理所言：“去年宏观调控面临多难抉择，我们坚持不搞‘大水漫灌式强刺激，而是依靠改革创新来稳增长、调结构、防风险，在区间调控基础上，加强定向调控、相机调控。”

进入2017年，总理在政府工作报告中一再强调的，仍然是“改革”。唯有改革，才是保证稳定的源头。为了进一步改善供给结构，总理强调了“三去一降一补”——以钢铁、煤炭行业为重点“去产能”；支持农民工在城镇购房，提高棚改货币化安置比例，从而让三四线城市的房地产“去库存”；推动企业兼并重组，发展直接融资，“去杠杆”，“降成本”；加大“补短板”力度。

新的一年，我们的目标是国内生产总值增长6.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。要达到这样的目标，就必须转型升级。总理用“化蛹成蝶”来比喻这个转型升级的过程：“既充满希望又伴随阵痛，既非常紧迫又艰巨复杂。要勇往直前，坚决闯过这个关口。”他同时也充满了信心：“我们拥有世界上数量最多、素质较高的劳动力，有最大规模的科技和专业技能人才队伍，蕴藏着巨大的创新潜能。要坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。”

显然，赢得这份稳定感，需要你我共同的付出。

获得感

中国人喜欢用“安居乐业”来形容理想的生活，没错，事业和家庭在某种程度上最能代表一个人的获得感，或者说幸福感。那么刚刚过去的2016年，中国人的获得感究竟如何呢？

在总理的政府工作报告中，我们看到了好消息：首先，就业增长超出预期。全年城镇新增就业1314万人；高校毕业生就业创业人数再创新高；年末城镇登记失业率4.02%，为多年来最低。对于13亿人口的超大国家而言，取得这样的成绩堪称不易。而在2017年，城镇新增就业预期目标更比去年多了100万人，更加突出了重视就业的导向。与此同时，2017年的高校毕业生将达到795万人，再创历史新高。这也为促进就业出了新的考题——而总理的解答是：完善就业政策，加大就业培训力度，加强对灵活就业、新就业形态的支持。“我们必须牢牢抓住就业这一民生之本，让人们在劳动中创造财富，在奋斗中实现人生价值。”

过去的一年，房地产成为城市居民的谈论日常。一二线城市房价在调控中停止了“高烧”，三四线城市稳步“去库存”。但总理指出：“目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。”考虑到目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，总理提出今年要再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，从而让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。

其实，除了安居乐业，一个人的获得感至少还与几件事相关——求学、求医、有多少闲钱、有多少精神生活。在政府工作报告中，总理强调了“公平优质教育”和“健康中国建设”。教育方面，实施统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，加快实现城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖，持续改善薄弱学校办学条件，不断缩小城乡、区域、校际办学差距。医疗方面，城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。可别小看了这420元到450元的转变——这个增速超过了今年的预期经济增速7%，仅此一项，财政就至少要增加投入上百亿元。

2016年，全国居民的人均可支配收入增长了6.3%。比这个数字更激动人心的是，今年的政府工作报告特别强调了文化事业和文化产业的发展，通过大力推动全民阅读、提高基本公共文化服务均等化水平、办好冬奥会、推动中国文化走出去等方式，使人民身心健康、乐观向上，让国家充满生机活力。

以往，农村贫困人口是全面建成小康社会最大的“短板”。贫困人群的获得感从哪里来？显然需要社会的特别帮扶。今年，总理提出了一个“小目标”：“再减少农村贫困人口1000万以上。”未来，不仅都市要建设成理想化的“海绵城市”，农村发展也要齐头并进，建设“美丽乡村”。

强大感

一个国家的强大感来源于两个方面：硬实力+软实力。

过去的一年，我国的国防硬实力取得了重大突破，军队革命化现代化建设取得了新进展。新的一年，在强化海空边防管控、反恐维稳、国际维和、远海护航等方面，都会有重要行动，令人深感祖国的强大！

在对外经济交流上，总理再三强调的一个词，正是“开放”。“一带一路”“人民币入篮”“深港通”“上海自贸区扩容”“G20峰會”，都是近来取得的开放新成就，在全球经济地图中留下了深刻的中国印记。未来的中国，仍将为全球发展做出重要贡献。

经济发展离不开创新引领，“开放”一词的最佳搭档，正是“创新”。在政府工作报告中，我们也屡次看到了“创新”的重要位置，例如“深入推进‘互联网+行动和国家大数据战略，全面实施《中国制造2025》，落实和完善‘双创政策措施。部署启动面向2030年的科技创新重大项目，支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，新设6个国家自主创新示范区。国内有效发明专利拥有量突破100万件，技术交易额超过1万亿元。科技进步贡献率上升到56.2%……”等等。未来的中国，将继续推进大众创业、万众创新，“使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发”。

当“中国创造”亮相国际舞台时，“中国制造”也将飞跃一个层级，Made in China将不再是廉价劳动力的代名词，而是以更多享誉世界的中国品牌，独具匠心的质量之魂，让中国制造扬威国际。

便利感

这些年，你是不是感觉生活越来越便利了？出门就是飞机高铁，地铁网路遍布城市，手机4G了，遍地WIFI了，别说地理距离感缩小了，就算是足不出户，也能办成好多事儿了。

而这一切，首先离不开城市基础设施建设的“给力”支撑。2016年，我国高速铁路投产里程超过1900公里；新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里；新开工重大水利工程21项；新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。

到了今年，国家仍然将引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生的领域——要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。

不仅如此，从前一直困扰老百姓的户籍制度，也在改革中取得了重大突破——全面推行居住证制度，又有1600万人进城落户，令城乡发展的协同叠加效应不断显现。

不只是日常生活，对于生意人而言，这也是一个空前便利的时代。以外商为例，我国将大力优化外商投资环境，措施包括修订外商投资产业指导目录，进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入；支持外商投资企业在国内上市、发债，允许参与国家科技计划项目；在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造2025》政策等方面，对内外资企业一视同仁。可想而知，中国开放的大门会越开越大，必将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。

对于民企而言，亦是生机勃勃。政府工作报告明确提出，要更好激发非公有制经济活力，深入落实支持非公有制经济发展的政策措施，加快构建新型政商关系。内容包括“鼓励非公有制企业参与国有企业改革。坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止”。

不仅如此，在减少行政审批事项方面，2016年也有了长足发展——取消了165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项，清理规范了192项审批中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。在全面推行“双随机、一公开”，增强事中事后监管的有效性，推进“互联网+政务服务”。简政放权、放管结合、优化服务改革，这些关键词都将在新的一年继续推进。显然，这也将会是一个民企发展“最好的时代”。

轻松感

与便利感相携而来的，还有轻松感。

2017年的财政赤字率拟按3%安排，为2.38万亿元，比去年增加2000亿元。这主要就是为了进一步减税降费——预计全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。总理号召“各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加‘三公经费，挤出更多资金用于减税降费，坚守节用裕民的正道”。

不仅如此，小微企业享受减半征收所得税优惠的范围也扩大了，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元；科技型中小企业研发费用加计扣除比例也由50%提高到了75%。一再地减税降费，目的正是为了进一步减轻实体企业税负压力。

以往，名目繁多的收费使许多企业不堪重负。如今，总理在政府工作报告中一口气提出了五大对策：一是全面清理规范政府性基金，取消城市公用事业附加等基金，授权地方政府自主减免部分基金；二是取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上，保留的项目要尽可能降低收费标准，各地也要削减涉企行政事业性收费；三是减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管；四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例；五是通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有关部门和单位都要舍小利顾大义，使企业轻装上阵，创造条件形成我国竞争新优势。

“轻装上阵”的不仅是企业，还有老百姓。据悉，从2005年开始，每年的政府工作报告中都会提出“继续提高退休人员基本养老金，确保按时足额发放”，到今年已经实现了退休人员养老金标准的“十三连涨”。随着我国老年人口数量快速增长，国家逐年提高养老金标准，加快老年服务业发展步伐，无疑让人吃了一颗“定心丸”。

紧迫感

当然，政府工作报告也并非始终令人轻松幸福，时不时也夹杂着一丝紧迫感。正如总理所言：“经济社会发展中还存在不少困难和问题……环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。”

的确，雾霾问题成了过去一年老百姓的心头之痛。对此，总理亦深感迫切，在政府工作报告中一再强调，并立下了“坚决打好蓝天保卫战”的誓言。

“今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。”总理表示。而要实现这一目标，需要五个方面的群策群力：首先是加快解决燃煤污染问题，通过“以电代煤、以气代煤”，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。第二是推进污染源治理，开展重点行业污染治理专项行动，对所有重点工业污染源，实行24小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限，到期不达标的坚决依法关停。第三是强化机动车尾气治理，基本淘汰黄标车，加快淘汰老旧机动车，对高排放机动车进行专项整治，鼓励使用清洁能源汽车。第四是有效应对重污染天气，加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性。扩大重点区域联防联控范围，强化应急措施。第五是严格环境执法和督查问责，对偷排、造假的，必须严厉打击；对执法不力、姑息纵容的，必须严肃追究；对空气质量恶化、应对不力的，必须严格问责。

总理希望，通过这五个方法，通过全社会不懈的努力，让蓝天一年比一年多起来。