任性总统将美国带向何方？

韩洁颖

即便将注意力转回美国国内，美国作为世界大哥的每一次决策都可能导致整个世界政治格局的变动。

特朗普刚上任两周就开启生猛模式，签署了包括8项行政令在内的22项总统令。

其中最富争议的是1月27日发布的“移民禁令”。该行政令暂禁来自7个穆斯林国家的移民以及签证的发放，为期90天。这7个国家包括伊朗、伊拉克、叙利亚、利比亚、索马里、苏丹及也门。特朗普同时还禁止所有难民入境美国，禁令将实施为期4个月的时间。

在内外一片批评和抗议声中，事情持续发酵。美国全国广播公司援引数据称，自1月20日就职至2月3日，特朗普的名字已经出现在17个州的52起联邦法律诉讼中，其中多起诉讼缘于该禁令。2月4日，美国国土安全部发布声明称，根据美国华盛顿州西雅图联邦地方法院法官詹姆斯·罗巴特3日作出的裁决，在全美范围内暂停实施特朗普颁布的限制难民等群体入境的行政令。随后，美国国务院、司法部陆续加入“混战”。

虽然特朗普并没有松口的迹象，但西雅图法官的临时限制令，无疑是其上任后面临的第一个重大挑战。

谁说了算？

除了移民禁令，上任首日，特朗普就签署总统行政令单方面退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），留下其他11个签约国目瞪口呆。他还同时签署了废除奥巴马医保法和冻结除军事目的之外的联邦政府人事招聘两项行政令。第二天，又签署了关于恢复被奥巴马政府叫停的两条争议性输油管道的备忘录。随后，特朗普分别签署了在美墨边界筑墙、取消联邦政府对“庇护城市”的资助计划、重启反堕胎禁令等多个行政令，最新的一项则主张放宽对国内金融业的监管。

所谓总统行政令，就类似白宫的“红头文件”，可以绕过国会，直接让联邦政府照此执行。“通过总统行政令来实现自己的政策目标，这是美国宪法赋予总统的行政特权，也是总统手里的一枚关鍵武器”。比如“跛脚总统”奥巴马任期内共颁发了277项，乔治·布什签署了291项。

但这并不意味着靠“行政令治国”的特朗普可以随便说了算。在美国，总统及其领导的行政部门虽然管理包括签证签发，海关边防的日常事务，但前提是这些动作不能触犯现行国内法律，“如果有一项明确的立法表明‘你不可以这样做，那总统就不能拿起笔跳过这项立法而签署行政令”。反对特朗普入境限制令的州监察长弗格森在诉讼中指出，“没有人能够凌驾法律之上，总统也不例外。这个起诉是反对违反宪法的行政命令。这个禁令违反了法理。”因此，行政令只能要求改变一些法律没有框死的部分，不能撤销国会通过的法律。如果国会认为特朗普在玩伪装的把戏，可以立一个跟其行政令作用相反的法律，“总统的行政令要是执行就算违法，法院有权给总统寄传票”。

更重要的是，国会把控着“钱袋子”，如果总统与国会执意交恶，那离弹尽粮绝的境地并不会太远。比如，特朗普签署了在美墨边境修墙的行政令，并不代表立马进入实质阶段。国会首先要就修墙的数十亿美元预算进行立法投票，光这个阶段就要耗费数月。

照此看来，特朗普权力运作的最大挑战还是来自国会。去年，《纽约时报》曾就特朗普公布的“百日行政”做过统计，其28项政策主张有一半可能需要或必须经过国会批准，方可施行。即便绕过了国会，法院（地方以及最高法院）在认为行政令非法或违宪的情况下，也有权违抗。这也是美国华盛顿州西区联邦地方法院法官敢公然“叫板”新政的法律依据。不出意外，“移民禁令”很可能会陷入一场绵延的诉讼漩涡中，就在刚刚过去的周末，美国联邦上诉法院驳回了特朗普“恢复移民禁令”的上诉。

新一轮党争也将成为制衡特朗普的利器。失势的民主党本就愤懑难平，加上特朗普第一个就拿“奥巴马医改法案”开刀，民主党人早早放话，如果共和党下手太快，可能产生“灾难性的后果”。两党的针锋相对使得特朗普施政的任何纰漏都可能引来民主党及其把控的主流媒体的狂轰乱炸。

种种牵制下，特朗普签署的行政令能否落地开花还有待时间的检验。

撕裂的美国社会

除了国会和反对党的掣肘，美国国内社会的分裂也将长期困扰这位新总统。

分析家指出，2016年美国总统大选中，特朗普和桑德斯分别作为共和党、民主党内的“非建制派”异军突起，一举成为现象级事件，很大程度上得益于其国内的“复合型危机”。

“大选揭示了后金融危机以来美国国内矛盾进入多发期和易发期，在经济、社会、族裔、移民、国土安全等各层面均有显现。这些加剧了公众对于华盛顿政治极化、政治碎片化的反感，认为自己求变的期待没能得到有效回应。在他们看来，希拉里这类传统政治人物的政策，要么延续上世纪90年代的套路，要么走了奥巴马的老路，看不到任何改变，在无从选择的极度失望情绪中，只能寻求特朗普那样‘简单粗暴却看似不一样的政见表达。这体现出美国民众在遭受极大的被剥夺感、无获得感时所萌发的一种赌性。”

社会日渐撕裂，精英与草根对立加剧的现实帮助特朗普这个“局外人”赢得了选举，现如今，如何重构美国内部政治和社会秩序以实现他在竞选中承诺的“Make America Great Again”，却成为其上任后面临的又一难题。

美国《国家利益》网站刊发题为《真正的修昔底德陷阱：红蓝美国会开战吗？》的文章称，美国社会最初出现裂痕是在20多年前，裂痕让一些区域逐渐形成——它们在文化上具有显著差异，同时日益呈现出区域性和本地化的色彩。如今，这种裂痕总的来说是和平的，以言语和示威等形式表现出来。然而，它所伴随的重大地理、经济和意识形态界线，可能无法承受今后的压力和重负。

文章认为，奥巴马给继任者留下了一个处于“戏剧性状态”的美国社会。在其任期内，美国贫困人口数量有增无减，目前有接近4650万人口生活在贫困线以下，这一数字为美国总人数的15%，无家可归的人数量超过了60万，仅在纽约就有接近22000个孩子居无定所，这是自1929年经济危机以来从未有过的糟糕情况。与此同时，美国种族鸿沟日益加剧，枪患现象更加突出，社会治安明显恶化，国内社会撕裂难以短时间内弥合。

但不同于以往，特朗普似乎并不急于在这方面下功夫，甚至在就职演讲中，将普通民众与建制派和精英阶层分开，塑造出了一种“对立”关系。“他更像是准备‘继续革命，借助他作为总统的影响力，领导美国的中下层民众造华盛顿精英们的反。”评论家认为，一个分裂的美国社会不会因为特朗普上台而终结，但一个难以形成共识的社会必将是特朗普未来建功立业的阻碍。

特朗普经济学

特朗普执政路上另一个重大挑战则是前任留下的经济“烂摊子”。美国最新经济数据显示，占美国就业人数80%的生产类且非管理职位的实际薪资出现2013年以来首次下跌，美国消费者的可支配收入在去年12月再次走低，而在两年多的时间里，通胀率首次超过2%。

需要在改革和财政政策上做出强有力的举措他在侯任期内就组建了美国历史上最强大的CEO政府管理团队，明确勾勒出“减税+放松金融监管+增加基础设施建设投入+贸易保护”的发展蓝图，但这套史无前例的组合拳被指缺乏一致的经济学逻辑，明显的内在冲突引发了对特朗普能否兑现竞选承诺的高度质疑。

大力减税是特朗普经济理念的核心，通过给所有人和企业降税来扩大企业投资和私人消费，类似于里根时代的“涓滴经济学”。放松金融监管则是共和党一贯主张的新自由主义的体现，通过废除奥巴马政府时期通过的《多德—弗兰克法案》，以期带来更多的竞争，对美国内金融企业的走强有一定利好。这两种经济手段意图“通过增加企业和私人杠杆推动经济增长，从而实现低税率下的财政平衡”。

对于一直被视为“耻辱”的国内基建设施建设，特朗普承诺选民将花上万亿美元来重建道路、机场、排水系统和电网等。有分析指出，基礎设施建设方面的投入是民主党比较推崇的经济政策，在奥巴马刺激政策生效初期曾短暂上升，但共和党比较反感，并封杀了奥巴马任内所有相关的提案。“因为这对他们意味着增加政府财政开支，同时推高通胀水平，所以目前美国国会中共和党议员对这项经济政策也很不感冒”。同时，特朗普多次发表贸易保护主义的论调，他主张”对部分国家征收惩罚性关税，强制要求制造业回流，放弃TPP和TTIP，放弃多边贸易谈判，重归双边贸易谈判”。

积极的财政政策外加提升市场杠杆，能在一定程度上提振美国经济，这是特朗普经济学令部分美国人期待的原因。不过也要看到，特朗普经济主张指向了放弃美元推动下的经济全球化，转而求诸实体经济复兴，这极可能带来债务和赤字螺旋式上升风险。美国税务研究中心在报告中预测，照新总统的计划，除非政府支出大幅减少，否则到2036年政府债务将飙升到GDP的80%。而极具有争议性的贸易保护政策，更是逆流而行，在特朗普看来，“让美国重新强大起来”的唯一方法就是购买美国商品和雇佣美国工人。即便此举在短期内能够刺激美国经济，但全球贸易战一旦升级，世界经济的混乱也是可预见的，早已融入全球化浪潮的美国想要独善其身恐怕是天方夜谭。

外交“疯子”

作为“政治素人”，特朗普在外交事务上的经验几乎为零，他本人也坦承，自己只是通过新闻节目来了解国际时事。他上任后将不得不面对一个个棘手的外交问题。

据美国广播公司报道，特朗普宣誓就职后，白宫网站立即“改朝换代”，宣布未来4年特朗普政府将致力于施行“关注美国利益和美国国家安全”的外交政策，美国将依靠实力实现和平，不会主动树敌。

有分析将特朗普的对外政策解读为孤立主义的表现，等于让美国仓促退出世界舞台上的“伟大国家”行列。实际上，特朗普只是模糊了“维持全球领导力”的平衡性目标，却从未表示美国会放弃全球领导地位，也从未表示美国应削弱与欧洲、日本和韩国的盟友关系。甚至有文章指出，特朗普不会主动放弃美国对国际秩序的主导权，他的目标是确保美国在全球化进程中分得更大的利益蛋糕并占据新的制高点。

对欧洲，特朗普已丢弃美国对其一体化的传统支持，他甚至表示，英国投票决定退出欧盟会是个明智的决定。与此同时，他对普京表现出与奥巴马截然不同的态度，并公开表态将逐步取消对俄制裁；在中东，面临如何解决叙利亚危机、如何真正结束美军在伊拉克和阿富汗的军事行动等难题，特立独行的他毫无头绪，甚至有可能为中东火药桶制造出新的导火索；而对亚洲，他将彻底颠覆奥巴马政府的策略，对美日和美韩同盟持非常怀疑的态度，还要对中国取消一些优惠事项，对中国商品要征收各种关税。

此外，特朗普还主张全面恢复美国军事规模。“美国舰队从1991年的500多艘舰艇缩减至2016年的275艘，空军规模差不多是1991年的三分之一。”白宫网站上写道，“特朗普总统将致力于扭转这种趋势，因为他知道美国必须在军事上保有毋庸置疑的主导地位。”美国强化全球军事存在的举动，很可能导致一些地区紧张局势加剧。

有美国媒体将特朗普“不可预测”的外交手法比作尼克松总统时期奉行的“疯子理论”——在对手和敌人面前保持一个不可预测、不够理性乃至不计后果的形象，将会更容易向对方施加压力，迫使对方让步。

就目前为止，特朗普外交政策的随意性的确呈现出“疯子”的特质。无论是最初的竞选誓言还是当选后的推特评论，又或者是他的种种举动都在世界范围内激起不小的震荡。只是我们无法确定，这到底是应该归咎于经验的空白，还是政策改变的前奏？

其实，不管是有心还是无意，特朗普的优势在于，无论自己做出哪种“疯狂举动”，大家都可能习以为常；劣势在于，对那些推选他上位的美国民众而言，他是否真有理性的战略目标来兑现承诺？比如，他宣称打击恐怖主义，却始终拒绝透露自己的反恐策略，理由是要保持“不可预测”。这不禁引人猜测：他到底是为了“不可预测”，还是根本不知道要怎么做！更何况，朝令夕改也不是第一次了。借用美国媒体的话，他究竟只是“疯子（mad man）”，还是“有策略的（theory）”？

不管怎样，特朗普需要明确的措施还有很多。即便注意力转回国内，世界大哥的每一次决策都可能导致整个政经格局的变动。竞选时，希拉里曾揪着特朗普缺乏从政经验这点进行猛烈抨击。现在看来，尽管有夸大之嫌，却也代表了世界各国的担忧。