改革完善人口和计划生育统计工作的思路探索

冒兰

摘 要：对再生育问题的关注，是新时期人口和计划生育工作中的一项关键要素，从"二胎政策"推行以后的计划生育问题现状来看，从数据统计方式，人口计生管理机制和监督机制等多个方面入手，对人口和计划生育统计工作进行完善，是这一工作在新时期所表现出的一种新的发展思路。

关键词：人口统计；计划生育；统计工作；工作思路

前言：人口与计划生育统计工作是对人口质量进行提升的有效措施。“单独二孩”政策的实行，成为了促进计划生育工作的工作机制进行转变的重要方式。针对国家目前所面临的性别比失衡问题，促进男女性别比例的平衡，也是计生工作在新时期所要承担的一项重要责任。从这一工作的现状来看，统计数据缺乏准确性的问题会对计生工作的进一步开展带来不利的影响，对计生统计工作的工作思路的优化，成为了促进计生新政在基层地区贯彻落实的重要因素。

一、新时期人口和计划生育统计工作所面临的问题

从我国计划生育统计工作的现状来看，建立在多种数据来源的统计机制是人口统计数据体制的主要组成部分。这样，人口和计划生育统计工作的开展，就离不开公安机关、审计机关的配合[1]。从计生部门、公安部门和统计部门的职能分工来看，三者在处理社会人口问题的过程中，往往是从不同的出发点入手来进行的，针对人口和计划生育统计工作中所面对的社會的总人口数、总户口数和出生率死亡率等问题，对这一数据的统计工作，离不开公安部门与计生部门之间的配合。从改革开放以前的中国社会发展情况来看，在当时的社会经济条件下，这些基础性的数据指标往往在整体层面消除了一定的一致性。但是在改革开放以后，随着市场经济的不断发展，在一些来自不同渠道的数据指标影响下，我国人口的自然增长率等相关之表和统计口径问题出现了一定的差异，在不同领域存在着不同的统计方式的情况下，人口统计过程中所出现的差异问题，成为了影响计生工作开展的一个重要问题。在国家“单独二孩”政策的不断推广过程中，人口计生统计工作的重要性就更应该引起有关部门的关注。从计生工作的现状来看，信息化系统功能相对薄弱的问题，也是影响计生统计工作的重要因素，随着信息技术的不断发展，计算机网络系统的应用，已经对计生工作管理水平的提升，起到了一定的促进作用，但是受到系统自身因素的影响，管理系统只能在计生工作中的一些简单数据分析工作中发挥自身的作用。在各地区信息化计生管理系统存在差异性的情况下，计生系统与其他相关部门的信息系统之间缺乏融合性的问题，也给数据资源共享机制的发展，带来不利的影响。

二、新时期改革完善人口计划生育统计工作的思路

（一）对数据统计方式和收集方法进行完善

对数据统计方式的调整，是对计生统计机制进行完善的一种有效方式，作为统计工作中的重要环节，人口普查结构、人口登记情况和与新生儿有关的生命统计方式，是计生部门在人口计生统计工作开展过程中所应用的主要参考要素。在对这一问题进行调整的过程中，在人口普查工作和人口登记工作开展基础上，对一些专项调查方式的应用，也是解决人口计生统计问题的一种有效方式。为了对数据调查工作的准确性进行提升，有关部门需要通过一种统一式的设计形式的运用，对调查问卷的设计工作进行优化[2]。在设计与人口计生统计工作有关的调查问卷的过程中，相关工作人员还需要对布置方法的集中特征进行保证。为了对这一方式的调查效率进行提升，计生部门可以通过一表多用和进行数据共享等方式的应用，对基层计生调查工作的复杂性进行降低，从人口计生工作的现状来看，这一措施的应用，也可以有效避开因数据差异所引发的统计结果失误问题。对统计指标进行统一化的解释，是对这一机制进行优化的一种有效措施。针对调查问卷中可能涉及到的表格问题，在对相关表格的简洁性特性进行强化的同时，对一些科学化的计算方法进行应用，也可以让调查问卷的有效性得到显著提升。

（二）对人口计生管理机制进行创新

人口计划生育统计工作是计划生育政策中的一个重要的组成部分。从“单独二孩”政策实行以后的计划生育工作现状来看，计生工作管理机制的创新，对数据的统计工作之间也存在着一定的促进作用。从人口计生机制自身对与之有关的统计工作的影响来看，从法律法规手段入手对这一机制的完善，可以让统计工作的规范性得到有效的提升。在计生工作的开展过程中，执法力度的提升，也可以让统计工作进行过程中所出现的数据造假问题进行解决[3]。在对计生管理机制进行创新的过程中，有关部门也可以将人口的复式统计模式应用在人口计生统计工作之中，在对这一统计模式进行应用的过程中，有关部门需要对传统的单一口径数据概念进行有效的调整，在有关部门从户籍和居住两大问题入手，对与人口计生统计工作有关的问题进行分类以后，计生部门可以从分类结果入手，对人口数据的调查工作进行处理。在这一模式的应用过程中，公安机关也需要对辖区内居住人口的信息数据变更工作进行及时更新，以便让计生部门对本地户籍人口的流出情况和本地人口的居住情况进行了解，进而为计生工作的开展提供一定的便利条件，从这一统计模式在实际应用中所表现出来的作用来看，他可以对人口在其户籍地信息的准确性因素进行了解，对于一些居住地变换较为频繁的居民，有关部门也可以在统计系统中获得相对完整的个人信息，这就可以对外来人口问题统计工作的优化提供帮助。在这一模式建立以后，居民户籍地与居住地的相关信息的同步，可以让计生统计工作的工作流程得到一定程度的优化，这就让计生部门在统计工作的开展过程中有效地降低了资源浪费，对人力成本的节约，也是这一管理模式在实际应用中所表现出来的一个典型特征。

（三）对人口计生统计工作的监督机制进行完善

人口统计数据的准确性，是影响计生工作发展的一项重要因素。为了对计生统计工作的数据准确性进行有效地提升，在人口计生统计工作的开展过程中，监督机制的完善，也是不可缺少的一项重要因素[4]。从人口计生问题的自身特点来看，在监督价值相对缺乏的情况下，统计数据的“注水”现象会让弄虚作假行为在计生领域表现出蔚然成风的特点，在这样的情况下，错误的人口数据往往会给人口计生统计工作中所面对的监督问题带来不利影响，一些学者认为，让全国人大在这一工作的开展过程中发挥监督作用的做法是构建计生监督机制的一种有效措施，在笔者看来，计生部门内部监督体系与外部监督体系之前的综合作用的发挥，是构建监督机制的过程中所不可缺少的重要环节。监督机制应该涉及到计生工作的各个环节之中，交叉型的网络化监督体系是人口计生工作体系中的理想监督体系。第二，对政府部门的监督作用的发挥，也可以对人口计生统计工作的规范化发展起到一定的促进作用。在计生工作开展过程中，为了避免一些违法操作问题，有关部门也可以对社会舆论在人口和计划生育统计工作中发挥自身的监督作用。

结论：法律体系的完善，对人口计生统计工作的规范化发展有着较为积极的促进作用，对管理机制和监督机制的创新，可以让人口计生统计工作中所获取的数据的真实性得到充分的保障。

参考文献：

[1]徐骏.计划生育政策的发展和改革探究[D].南京航空航天大学，2015.

[2]杜晓云.计划生育利益导向政策研究[D].福建农林大学，2015.

[3]于晓.计划生育新政的现实效应研究[D].山东农业大学，2015.

[4]向霜.我国计划生育政策的社会效应研究[D].山东师范大学，2015.