基层水利档案管理工作的实践和思考

覃文

水利档案是指水利系统各单位，在从事水利工作及相关活动中直接形成的，对国家、社会和本单位具有保存价值的不同形式的历史记录，包括各种文字、图表、声像等。做好基层水利档案的管理和利用，是关系到发展水利事业、搞好农业建设的重要途径。鉴于此，结合笔者在基层水利单位的相关工作实践，浅谈基层水利档案管理工作中存在的一些问题和改进措施，以供参考。

1基层水利档案的重要作用

农业是我国国民经济的基础。水利是农业的命脉，水利事业的发展，对农业发展和农村稳定起着举足轻重的作用。水利档案工作是水利工作的重要组成部分，是维护水利工作历史真实面貌的一项重要工作。对水利档案进行收集、整理和管理，具有特别重要的现实意义。而作为最原始的第一手水利资料，基层水利档案的利用价值则更加显著，比如：1、历年水利档案可为新水利工程的设计、建设工作提供借鉴依据；在进行项目成果评审、鉴定和水利工程重要阶段验收与竣工验收时，要同时审查、验收工程档案的内容与质量，作出相应的鉴定评语；水利工程竣工后如何正常运行、管理、维护以及进行安全鉴定和除险加固等，同样需要参阅水利工程建设档案。2、基层水利单位可根据历年水情、雨情纪录及水利工程运行情况等原始档案，完善防汛预案，以更好地开展防汛、抗旱、抢险等各项工作。3、上级部门需要以基层水利档案作为参考，制定合理的工作方案，对基层单位进行指挥和指导，或者在特别时期及时作出科学合理、行之有效的应对决策。4、历年水利档案保管得当，减少了再次收集的费用开支，而且重新收集往年资料，往往难以其保证准确、详实性。5、做好当年档案的资料整理工作，对于撰写该年度总结报告、科学制定来年工作计划，具有现实的指导作用，等等。

综上所述，鉴于基层水利档案的重要利用价值，基层水利单位必须加强水利档案的收集、归档、整理等工作，以更好地开展防汛抗旱等各项工作、推进水利工程建设和水利事业发展。

2基层水利档案管理工作中存在的一些现实问题

2.1上级主管部门的指导力度稍显不足。比如：对水利档案管理法规的宣传力度不够，对基层领导及档案管理人员的思想教育工作不多；开展针对档案管理工作人员的专业培训工作较少，对基层档案管理工作的实际业务指导也不足，没有全面地提高其文化素养和业务水平，使得一些基础比较薄弱的基层单位难以开展水利档案工作。

2.2基层单位领导的监督责任不落实。一些基层单位领导对水利档案资料的重要性认识不足，没有将档案管理工作纳入水利工程建设与管理的过程当中，只重视水利工程的建设、维护和单位日常管理工作，忽视了日常档案的收集、整理和管理；有的单位虽然制定了档案工作责任制，但大多只是挂在墙上、停在嘴上，单位领导的监督检查工作也不到位；有的领导以为档案工作就是交来就接收、离岗就移交那么简单，降低了对档案管理人员的工作要求。这样无形助长了档案管理人员的惰性，也制约了工作人员的积极性，不利于把档案工作搞好。

2.3档案管理人员缺乏工作责任心。有些基层单位因人员不足，未设立专门的档案管理人员，兼职和抽调的现象较多，人员大多未经过专业的档案知识培训，工作比较被动和滞后。加之有的档案管理人员不严格执行档案管理制度，不重视学习档案知识和提高档案管理业务水平， 不主动收集档案，接收资料时对资料内容是否完整、签章手续是否齐全等方面不进行核实，资料移交工作也没有按相关程序执行到位，接收过来后不进行科学归类整理、随处堆放，保管工作不上心、管理设施疏于维护致使材料遗失、破损等等，这些因素容易造成档案不齐全、不系统、不完整而难以有效利用。

2.4档案管理工作经费投入不足。有的基层水利单位由于收入低缺乏足够的档案工作经费，或者因为没有统筹安排下拨的档案工作经费，使得应投入的工作经费缺乏或者不到位，导致档案管理工作难以开展，比如：无法提供专门的档案库房、建设资金，使建档工作困难重重；档案保管地点由于不符合保管规范要求而出现资料发霉、虫蛀等现象，造成了档案的缺失以致影响了其利用价值等不良后果。

3抓好基层水利档案管理的几点思考

3.1上级主管部门加强对基层单位的档案工作指导。上级管理部门要加大力度，宣传水利档案的重要价值和水利档案法规、工作要求，以提高基层单位领导的思想认识，并指定基层水利单位领导为档案负责人，明确其监督责任；同时督促下属单位根据自身实际建立、健全和不断完善档案管理制度，明确基层领导、档案管理人员各自的职责，形成切实可行的监督、管理体制。上级主管部门还要加强对基层档案实践工作的指导力度， 积极组织开展档案业务知识培训，为基层档案管理人员提供交流和沟通平台，提高档案管理人员的知识文化水平；并定期安排档案专员深入基层单位，发现问题及时指导改正，还应采取现场讲解的方式实地指导，切实提高基层档案管理人员的档案管理意识和实际操作等业务管理水平。

3.2基层领导要提高对水利档案重要性的认识。基层领导应深入学习宣传、贯彻执行《档案法》，从思想上和行动上提高对水利档案的重视。一是加强单位内部的档案法规宣传，提高档案管理人员的思想意识；二是把档案管理工作提上日程，切實肩负起对档案工作的监督责任，定期听取近期档案工作的开展情况和碰到的难题，必要时提交职工会议上进行讨论加以解决，年末还要认真进行档案工作总结，指出不足之处，研究改进措施。

3.3 增强基层档案管理人员的责任心和业务能力。 档案管理人员应深入学习有关的水利档案法规，从思想上提高对水利工作档案重要性的认识，深入执行有关法律法规和规章制度，做好档案管理资料的收集整理等工作和管理设施的日常维护。基层水利单位可以自己开办培训班，或派员参加上级部门组织的档案工作培训班，深入、系统地学习档案工作常识和有关档案方面的新方针政策、新规范要求，提高基层档案人员的文化知识水平；而且最好能参加实践性培训，深入了解什么资料是具有保存价值的，熟悉档案归类、分类、装订、整理等实际操作，切实提高实际操作水平。

3.4 争取和统筹安排档案工作所需经费，为维护档案的完整、安全和科学管理创造条件。首先要按照档案库房“八防”标准的要求，完善独立专用档案库房建设，根据国家规范要求提升档案保管条件，购置完备的装订器材、档案柜等专用设施，安装好防盗门、灭火器，备齐防虫剂、湿度计等设备和设施器材维护材料，力求实现档案保管规范化、标准化、高效化。其次，要保证培训经费投入，注意适时更新档案管理人员的思想观念，拓宽其知识面，不断提高档案管理人员的文化素质和业务水平，适应档案管理信息化、数字化、现代化的需要。