地方两会养老新亮点

宗和

“养老”是每年两会都会出现的高频词，各省份两会有哪些亮点？

京沪：构建为老服务网络

养老服务，是近两年北京市民“获得感”最强烈的领域之一，因此，今年两会上关注养老已不像关注交通、雾霾、大城市病一样迫切。北京市民政局、规划委2015年12月明确提出养老发展目标，将有96%的老年人通过社区和居家方式，获取养老服务保障。

北京市政协杨立萍委员建议，相关部门需以群众呼声和社会需求为出发点，为老人，为企业提供应有服务；本着“由单纯的养老事业转向发展养老事业和产业，由机构养老全面转向社区居家养老，由割裂状态转向机构和社区、居家融合发展，由政府主办为主转向养老服务业社会化、产业化发展”的思路，系统整合为老服务资源，对现有的社区服务中心、社区卫生服务中心、老年福利服务星光之家、残疾人温馨家园、社区文化服务站、老年活动站等为老服务场地进行系统整合或者统一管理；梳理不同部门给予的优惠扶持政策，有针对性的补贴，把有限财力用在最需要的地方。而王静委员表示，“喘息服务”是指对长期照顾卧病在床的失能老人和失智老人的家属，提供临时性替代照护服务，让长期处于照护压力下，产生身心疲惫或精神压抑的家属得到“喘息”的机会。

上海也提出要扩大养老服务供给，推进社区为老服务综合平台建设，新增50家长者照护之家、80家老年人日间服务中心、7000张公办养老床位，促进居家、社区、机构养老服务的融合发展。上海市政协副主席、提案委员会主任李逸平指出，上海养老压力逐步加大，亟待各方高度重视。养老的事情不能靠政府全包，政府力量是对于贫困的弱势群体的养老托底。“养老事业一定要有社会各方力量来参与，包括自己的子女，这样才能做得更好。”

此外，上调养老金也被多地政府列入了今年的工作计划。

浙江今年提出要积极推进养老保险制度改革，研究制定退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准联动调整机制，稳步提高基本养老金和基础养老金标准。

云南的政府工作报告中也写入了“适当提高城乡居民基本养老金标准，确保按时足额发放”。

新疆：推广养老新模式

在2017年的新疆维吾尔自治区政协十一届五次会议分组讨论中，政协委员对养老问题又提出了一些新想法。

政协委员张亦冰说：“我觉得这个提法很好，能不能在以后新建的小区或者改造旧小区的时候，在小区内建一座满足一定数量人员规模的小型养老院，配备医护人员和服务人员及必要的配套设施。”

民盟新疆区委会就将康养旅游与养老问题相结合，提出了《關于新疆加快康养旅游业发展的建议》。建议对新疆已出台的促进健康服务、养老、体育产业发展和旅游业改革的实施意见进行整合，发展集休闲度假、医疗保健、体育健身、养老服务、生态农业为一体的康养旅游产业。政协委员肖虎认为，康养旅游是一种新的生活方式，把旅游和康养结合，养老服务容纳其中，这不仅转变了大众的消费观念，也让养老有了更多选择。

甘肃：探索生态养老产业

甘肃作为全国较早进入老龄化社会的省份，2015年全省60岁及以上老年人达到365万人，占全省人口的13.69%，养老服务供需矛盾非常突出。

对此，甘肃省政协委员徐小山提出，甘肃省养老事业欠账较多，缺口较大，养老机构的规模偏小、数量偏少。同时，社区和村级老年福利服务设施明显不足，加快养老服务业发展，保障老年人老有所养、老有所乐既是政府应尽职责，也可挖掘养老产业蕴藏的巨大需求增长空间，打造绿色生态养老之路。“随着旅游业的发展，老人出游方式越来越多，‘社区养老、‘旅游养老等方式诞生。这些新颖的养老方式带给老人更有趣的生活，成为社会比较追捧的养老形式。”徐小山认为，由于具备疗养的功能，“旅游养老”将成为未来养老的新趋势，也是甘肃旅游开发的重点之一。

河北：让养老院成为幸福院

如何加大养老服务供给，切实提升养老服务质量？参加省两会的代表委员们认为，应按照适应需要、质量优先、价格合理、多元供给的思路，加快建立统一的养老服务质量标准和评价体系，让养老院真正成为幸福院。

河北省政协委员张福伟说，国家提出要为民营养老机构降门槛、宽准入、简环节，企业最期盼的是地方政府能尽快制定具体实施办法，让好政策快些生效。

“推进医养结合，是提高养老院服务质量的重要内容。”河北省人大代表、临西县民政局局长曹连振说，“只有满足医疗保健、心理咨询等全方位服务的养老机构，才称得上高质量。”他介绍，临西县采用公建民营形式正在建设一所养老院，因采用医养结合的模式，受到当地老人热捧。

“老年人的健康需求越来越多，这对护理员从业素质有了更高要求。养老护理又属于劳动密集型产业，所以护理员缺乏会直接造成护理质量下降。”河北省人大代表、承德市双滦区御祥园社区党委书记杜向荣认为。

广州：以房养老、以老养老

广州目前有140多万老年人口，预计2020年将达185万，即每10个人中就有2个老人。如何迎接老龄化挑战，成为广州市人大代表们的建议焦点，政策引导和市场激励则是广泛共识。

纵观代表们的建议，分别聚焦“以房养老”的旧话题，以及“以老养老”的新思路。前者着眼于政府牵线，为老人和保险公司免除后顾之忧；后者则意在释放部分退休人士的工作热情，构建以老助老的可持续志愿体系。

截至去年底，广州已有13户老人签约参加，占全国的3成，平均每户每月领取养老金6746元，今年保监会还将延长试点期限，扩大试点范围。据初步统计，已签约以房养老的13户广州老人中，有一半是孤寡老人、空巢老人、失独老人等无房产继承顾虑的老人。

张世春等广州市人大代表在建议案中称，发展住房反向抵押贷款养老（俗称以房养老）模式有两大好处，一可缓解养老资金不足矛盾，二可解决专业养老机构不足问题。建议市政府为参与以房养老的低收入老人支付业务前期发生的房屋评估、公证和律师费的个人承担部分（按规定保险公司和个人各承担50%）。“因为这笔费用对低收入老人而言也是一笔不小的开支。”

冯琨琮等广州市人大代表提出老年人照顾老年人，可谓一举数得。建议由政府牵头，建立系统的老龄志愿者队伍，从事老龄者服务中力所能及的工作；对老龄志愿者进行积分奖励；对志愿者或志愿者组织机构进行一定的补贴，鼓励更多的老年人投身到这个有现实社会意义的晚年事业。

（责编：孙展）