对新常态下《企业财务通则》改进的思考

汪云松

一、前言

我国目前的《企业财务通则》 于2006年以财政部部长令发布，在国有及国有控股企业中得到普遍实施。作为现行企业财务制度体系的纲领性文件，为规范企业财务行为、推进现代企业财务制度建设、保护企业及其相关方的合法权益发挥了重要作用。随着经济体制改革不断深化，我国的经济发展模式已从规模速度型转变成质量效益性，为了在新常态下充分发挥通则的指导与规范作用，就迫切要求我们抓住经济转型的时机， 对现行《企业财务通则》进行必要的革新，以适应我国“十三五”规划的需要，为国企混合所有制改革及供给侧改革等目标实现做好财务服务工作。

二、对现行《企业财务通则》如何革新的思考

针对现行《企业财务通则》中部分条款改进的探讨

（一）总则方面

1.《企业财务通则》在第1章总则中规定，财政部负责制定企业财务规章制度，个人认为这一点既不符合目前国家进一步简政放权的大政策，也不利于社会各方面的参与。参照现行的国际惯例，鼓励与会计通则利益相关者参与制定，将会有利于财务资源的优化配置和社会经济效益的有效发挥。目前，在我国《企业财务通则》制定的实践中，利益相关者参与度远远不够，没有充分发挥各个利益相关实体的作用。为加快现代企业财务管理制度的发展，建议由财政部牵头，成立由财政部门、国家税务总局、证监会、银监会、保监会、注册会计师协会、相关行业协会和学术协会等部门组成的企业会计通则委员会，由上述的专业机构来选派人员制定具体的方案，由财政部门最终确定实施，这样在制定政策方面应该会更全面、更实用，也有利于掌握通则在执行过程中相关信息的及时反馈，使准则在实践过程中逐步得到修改与完善。

2.既然是《企业财务通则》，就不能仅局限于在中华人民共和国境内依法设立的具备法人资格的国有及国有控股企业适用，而应该是一部所有行业适用的规章制度。按照国家“十三五”规划，我国今后将加快国有企业混合所有制改革及供给侧改革，这里面就必然牵涉到众多的国有企业股权变更等事项，因此修订《企业财务通则》以适应新形势下国有企业的改革势在必行，要使通则为经济体制改革在财务管理和核算体制上做好相应的配套工作。

3.目前的《企业财务通则》对整个财务制度框架没有一个明确的规定。因为《企业财务通则》是一部指导性的总则，应完善其与会计基本准则、会计具体准则、企业会计制度、企业财务人员管理制度等之间的指导关系。随着市场经济和资本市场的逐步深入发展，企业原先面临的所有制结构变化、投资主体多元化、与国际惯例接轨等问题和规律也被逐步熟悉，建议在通则中明确“国家统一的会计制度”的概念。它是一个制度体系，由若干个具体制度来组成，如财务管理制度、财务核算制度、会计人员从业资格管理制度、会计人员专业技术资格考试制度、会计机构负责人任职资格管理制度、会计人员继续教育管理制度、会计人员职业道德管理制度等。通过《企业财务通则》中的原则性规定，把企业的财务管理和核算以及相关配套体系的框架明确好，使《企业财务通则》成为真正意义上的一部为企业财务管理和核算服务的指导性法规

（二）企业财务管理体制方面

一部好的制度还需要真正执行才能体现出其内在的价值。现行《企业财务通则》中只是规定主管财政机关应当加强对企业财务的指导、管理、监督，显得较为笼统不够细化。建议通则在财务管理体制方面增加具体的原则性规定，如各级财政主体应专设相应的对口机构及人员，负责管理与监督企业日常的财务管理工作，使通则的相关规定和要求在实践中真正落到实处。

（三）资产运营方面

目前我国混合所有制改革和供给侧改革的一个重要目标就是进行央企合并重组，目的是化解产能过剩，降低企业成本，提升竞争力，这就需要我们《企业财务通则》在制度的修订上能够起到促进国企改革的需要。（见图1）

建议通则对新常态下国企涉及到的合并与重组事项，应对其中国有股、民营股、员工股所占比例作出原则上的规定，设计上应遵循相互平衡，相互促进，发挥各自的优势的特点。除关乎国计民生领域的国有企业外，对完全竞争性领域“非公有资本控股的混合所制企业”中国有股持股上下限需作出相应的规定，并就如何退出、减持国有股份作出必要的原则性规定。

（四）信息化管理方面

1.在《企业财务通则》信息化管理条例中应就企业的财务电算化管理做出适应时代发展要求的变革。随着大数据时代的来临，这就需要企业的财务工作也要紧密地融入进去，现行制度中未就企业电算化业务做出明确的要求，建议在修订后的制度中规定凡达到一定资产规模的企业财务处理必须实行电算化，对未达到规定标准的企业鼓励其进行财务的电算化核算，并制定相应的过渡政策，确保在规定的期限内企业必需全面实现财务电算化核算。这样既便于国家进行宏观经济调控时财务数据的采集，也有利于财务核算的规范化管理。

2.财务报告对反映一个企业的经营状况起到越来越重要的作用，因此提高编制财务报告质量也是企业做大做强的基础工作之一。而要编制高质量的财务报告，就必需使财务人员的专业技能能够胜任此项工作。目前的《企业财务通则》中关于对财务人员编制高质量财务报告需具备哪些专业技能的相关规定还有些不足，下一步期待在通则中对此制定具体的指导原则和规范，以利于提高企业财务整体工作的水平。

3.在现行财务制度规定报送月报、季报、年度财务会计报告等资料的前提下，可否试点推出企业财务年度信用评价报告，通过一系列财务量化指标及相关附注说明，从整体上来衡量企业偿债能力、盈利能力、资产营运能力、可持续发展能力和社会贡献度等，并以此来作为企业今后在发行新股、公司债券及银行借款等财务融资时的重要评价依据。因为依据国际惯列，企业的信用评价是衡量一个企业价值很重要的指标，所以适时地在现有财务会计报告的基础上推出企业财务年度信用评价报告，有利于更全面地衡量企业价值。在目前的《企业财务通则》中，企业可以依法通过借款、发行债券、融资租赁等方式筹集资金，如果企业财务年度信用评价报告实施成熟后，有利于加快企业信用体系的建设，这对促进企业信用贷款市场健康有序地发展会起到极大的推动作用，此举不仅会极大降低企业的融资成本，也有利于提高企业的创新活力。

（五）财务监督方面

1.在经濟新常态下，财政部门的职能应该转变既当规则的制定者又当规则的监督者。财政部门应当在《企业财务通则》的制定及修订过程中起到牵头人的作用，按照专业的事由专业的人来做的理念，具体规则的制定由前述的企业会计通则委员会制定和解释，财政部门主要是加大对政策的执行与监督的力度，加强对违反财务管理制度的企业与财务人员的问责力度，对企业在执行财务制度的出现违反规定的行为逐步做到零容忍，在社会上形成一种不敢做假、不会做假的财务氛围，使企业出具的财务报告能真实反映其自身的经营状况，着力打造出一个诚信和谐的社会经营环境。

2.防范化解金融风险是供给侧改革的一个重要目标，目前迫切需要形成一个融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的金融市场。这意味着，改革融资体制，促进直接融资发展，将是未来的重点方向。因此在《企业财务通则》中应对原来不适用资本市场及金融企业的状况进行相应的改进，完善对金融企业相关的财务监督和规范指导，以跟上时代发展的步伐。

三、结束语

以上只是我个人对新常态下《企业财务通则》进行革新的一点思考和看法。为了适应新形势下发展社会主义市场经济的需要，配合国有企业混合所有制改革和供给侧改革，加快推进“十三五“规划目标的实现，就需要我们财务工作者们与时俱进，加快对现行《企业财务通则》革新的步伐，使我们的财务管理和核算工作能适应新形势的需要，为打造诚信和谐的社会经营环境和实现中国梦做出自已应有的贡献。