乡镇政府驻地建成区整治规划研究

华 茜，张晓瑞,2*

(1. 合肥工业大学 城市规划系，合肥 230601；2. 合肥工业大学 数字人居环境研究实验室，合肥 230601)

乡镇政府驻地建成区整治规划研究

华 茜1，张晓瑞1,2*

(1. 合肥工业大学 城市规划系，合肥 230601；2. 合肥工业大学 数字人居环境研究实验室，合肥 230601)

通过分析乡镇政府驻地建成区建设中的制约因素，以及城镇体系的特殊性，基于已有的相关环境整治案例，对目前乡镇政府驻地建成区的存在问题进行研究，探索出一套相对成熟的乡镇政府驻地建成区整治规划的内容框架体系，从目标定位、整治内容到实施引导，包括治理脏乱、加强公共设施配套和提升景观风貌等三大方面。结果表明：在一套相对完善的乡镇政府驻地建成区整治规划框架体系下，乡镇政府驻地建成区环境整治具体落实在各主要道路沿线、背街小巷、镇村结合部、河沟渠塘、集贸市场、老旧居民小区、公园广场、公共厕所、建筑工地和学校周边等空间位置，可以有效解决乡镇政府驻地建成区存在的脏乱差基础问题，提升乡镇政府驻地建成区形象。

乡镇政府驻地；建成区；整治规划；编制

0 引言

乡镇是中国特色城镇体系中的重要组成部分，是统筹城乡一体化发展的关键节点，更是带动并促进农村经济社会发展的基本着力点。乡镇政府驻地建成区是乡镇的政治、经济和文化中心，是乡镇吸纳农村人口的主要承载地。当前，随着新型城镇化发展的有序推进，作为城乡之间重要节点的乡镇政府驻地建成区的发展建设问题日益突出，逐渐成为城乡规划建设和管理的薄弱环节，其主要表现在建成区环境的脏乱差、公共服务设施和基础设施配套不足等方面，正成为制约乡镇进一步发展的重要问题。

在社会主义新农村建设的大背景下，有关乡村环境整治的案例较多，比较有代表性的案例包括：安吉县乡村整治重点在于治理各种乡村污染(工业污染、化肥农药污染、畜禽养殖污染和河沟渠塘污染)、拆除违章建筑、清除生活垃圾、处理生活污水等方面[1]；永嘉县乡村整治重点包括处理垃圾和污水、卫生改厕、村道硬化、村庄绿化、建筑立面改造、广告牌治理等方面；而高淳县的乡村整治以“拆违治乱整破”为突破口，以改造污水和垃圾处理设施、道路、河塘沟渠、桥梁、路灯等为具体建设着力点[2-3]。又如，山东省金乡县马庙镇美丽乡村暨环境整治工作以一村翠绿、一塘清水、一处广场、一厅洁净的“四个一”为目标，从垃圾清理、环卫设施、道路设施及其沿线维修改造、绿化、拆违违章建(构)筑物、治乱等方面集中展开[4]；湖南省宁乡县煤炭坝镇以“一整治”、“一提升”、“一优化”为具体要求展开乡村环境综合整治工作，“一整治”重点整治环境的脏乱差和乱停乱放乱堆等方面，“一提升”重点对空地、建筑工地周边以及滨水空间进行净化、绿化、美化，“一优化”着重在垃圾分类处理、污水设施处理和绿色产业发展上做文章[5]；无锡市西前头村村庄环境整治规划采取建筑整治、道路及桥梁整治、杆线及路灯整治、环卫设施整治、河道水系及岸线整治和排水整治等措施，并强化公众参与性与村庄特色挖掘，保护环境，美化景观[6]。

通过对省、县、镇、村不同空间层面上的环境整治内容的梳理和总结，可以发现：不同空间层面的环境整治视角不一，有的偏宏观和中观，内容较笼统，有的则深入到细部，较为详尽具体。但是，总体上看，已有的环境整治在内容上都具有相似性，即都是重在解决环境的脏乱差、加强公共服务设施和基础设施等方面，这为乡镇政府驻地建成区整治规划编制提供了较好的参考和借鉴。

“先规划，后建设”是城乡规划建设的基本原则，因此，如何开展乡镇政府驻地建成区整治规划已是当前城乡规划研究和实践的一个热点，其对于加强小城镇建设、促进新型城镇化发展均具有重要的价值和意义[7-8]。基于此，本文在对国内相关研究和实践进行归纳梳理的基础上，具体剖析了乡镇政府驻地建成区整治规划的编制问题，以期为未来相关研究和实践提供参考和借鉴。

1 乡镇政府驻地建成区整治规划编制框架

乡镇政府驻地建成区的整治规划不同于常规意义的城市规划，其重点在于要能改善乡镇政府驻地建成区的生活环境、提高基础设施和公共服务设施的配套完善水平，同时，规划要能直接面向环境整治工程的实施，即项目要尽可能落地实施。通过对引言中不同地区环境整治案例的特色归纳总结[9-14]，结合当前乡镇政府驻地建成区的重要性、特殊性、关键性等特点。本文初步提出乡镇政府驻地建成区整治规划编制的核心内容是“治理脏乱、加强公共设施配套、提升景观风貌”，其中，近期主要实施治理脏乱和加强公共设施配套两大工程；远期则要根据各个镇的风貌特色，因地制宜地提升建成区的景观风貌质量，由此力避“千镇一面”现象，进一步为建设各具特色的美丽乡镇奠定良好的基础。综上，乡镇政府驻地建成区整治规划的编制框架体系可总结为图1所示。

图1 乡镇政府驻地建成区整治规划框架体系图

1.1 治理脏乱

脏乱是当前乡镇政府驻地建成区的一个棘手问题，直接影响居民生活环境的宜居水平，因此，环境整治规划要把治理脏乱作为第一个急需解决的关键内容。具体的，在对现状进行详细调研的基础上，结合每个乡镇建成区的特色之处，遴选出存在脏乱问题的重点环境空间，例如乡镇各主要道路沿线、居民生活背街小巷、镇村结合部、居民生活集贸市场、河沟渠塘等空间，进而针对性提出不同空间的脏乱治理解决措施。

1.2 加强公共设施配套

公共设施包括公共服务设施和基础设施。具体的，公共服务设施有文化、医疗、健身、集贸市场等四大方面，基础设施有道路、供水、排水设施等三大方面。在当前“以人为本”的新型城镇化发展背景下，加强公共设施配套是改善乡镇政府驻地建成区人居环境、提升人口和产业承载水平的重要手段，也是环境整治规划的关键内容。具体的，要在摸清现状公共设施的前提下，补差补缺，做到现状没有的则新建补充，现状已有的则根据情况进行提升完善，由此为建设美丽乡镇夯实基础。

1.3 提升景观风貌

提升景观风貌是整治规划的远期内容，是在完成脏乱治理和公共设施配套后而进行的远期整治工程，具体包括提升建成区的建筑风貌和特色景观，由此为建设各具特色的美丽乡镇奠定基础。建筑风貌是一个地区整体风貌建构的核心与灵魂，要根据乡镇地域性、建筑风格等情况进行针对性的提升整治，如可以进行保留、改造或拆除。对于现状质量较好的建筑，予以保留使用；对于具有历史特色的老旧建筑应予以改造，进一步拾起乡镇的特色历史文化，延续历史文脉；对于现状质量较差不具有修缮价值的建筑，予以可以拆除。

特色景观是建成区整体风貌建构的另一个重要组成要素，具体的，两个细化工程为绿化环境提升品质和滨水空间营造特色场所。绿化环境提升品质整治工程要重点对镇区出入口门户区域、主要道路沿线以及空地进行绿化整治，树种配置上应首要考虑当地代表性植物，其次要考虑绿化的层次感和观赏度，可以引进适宜的外来植物。对于建成区的滨水(河塘沟渠)空间要在保持滨水岸线原生态景观的基础上，重点加强生态驳岸建设，合理规划滨水空间趣味性场所，合理布置亲水平台、亭、椅等驻足休息设施，由此既增强了滨水空间的趣味性，又能给人们提供良好的滨水休闲空间。

2 案例研究

本文以安徽省巢湖市烔炀镇政府驻地建成区整治规划为案例研究。2016年1月，安徽省率先在全国启动实施美丽乡镇建设，主要目标是力争用两年左右时间完成所有乡镇政府驻地建成区的整治建设任务，由此为美丽乡村建设发挥辐射带动和示范引领作用。烔炀镇是安徽省级整治规划编制示范镇，担负着探索整治规划编制并进行示范的重任。烔炀镇是省级生态乡镇和历史文化古镇，现仍保留明清时的古街区，同时其是第四届全国文明村镇和安徽省首批“扩权强镇”试点镇(副县级建制)，因此选择烔炀镇进行整治规划编制具有较强的代表性和示范性。

2.1 现状概况

烔炀镇政府驻地建成区距巢湖市中心25公里，是烔炀镇域的政治、经济和文化中心，现状面积约为2.75平方公里。通过现场踏勘分析，建成区的主要问题有：环境脏乱差，公共设施配套不完善，建筑风貌整体不协调等，这表明建成区在脏乱治理、基础设施和公共服务设施完善以及风貌提升等方面还有较大的提升空间。

2.2 整治规划内容

基于前述乡镇政府驻地建成区整治规划的内容框架体系，根据烔炀镇的现状情况，研究确定整治规划的重点为治脏治乱、完善公共服务设施和基础设施，提升景观风貌等三个方面。其中在脏乱治理上，规划选择了乡镇主要道路沿线、居民生活背街小巷、镇村结合部、公共厕所等十个空间位置进行重点整治。总体上，烔炀镇政府驻地建成区整治规划的框架体系见表1。

2.2.1 脏乱治理

脏乱治理主要针对十大重点空间位置展开，关键是工程项目落到实处，具体包括环境卫生改善、杆线整治、停车整治、占道经营、乱停乱放整治等，同时，规划提出了针对每个空间位置的具体整治措施，并绘制了整治前后的对比效果图，见表2。

2.2.2 公共设施整治

公共服务设施。结合公共服务设施现状，完善其功能，提高公共服务设施利用率，增加其使用价值。具体而言，本次规划提出把现状的镇电影院改造为镇综合文化站，功能包括电影院、图书馆、活动室等，以满足镇区的公共文化生活需要。同时，规划对现状的镇集贸市场进行改造，包括增加停车位，完善配置垃圾箱和垃圾收集点等改造内容。

表1 烔炀镇政府驻地建成区整治规划框架体系

表2 烔炀镇政府驻地建成区脏乱治理一览表

基础设施。道路是乡镇政府驻地对外展示形象的窗口，优化道路设施迫在眉睫。具体的，在道路设施上，规划提出了需要整修的道路，包括路面材质、拓宽宽度、道路交叉口交通信号管控设施和标识牌、道路断面优化等。另外，调查镇政府驻地建成区内现状供水、排水、污水等市政管线建设情况，以及供水厂和污水处理厂现状建设情况，确定了市政管网整治方案，保证供水安全、排水畅通。

2.2.3 提升整治

规划对烔炀镇的远期提升整治进行了安排，主要包括提升建筑风貌和绿化水平、滨水空间环境营造等方面，由此塑造烔炀镇的特色风貌。在建筑风貌上，规划重点提出对镇区的明清古街区进行整体保护和修缮，将其打造成烔炀镇的历史文化特色街区；在绿化提升上，规划提出远期建成区的绿化覆盖率要不小于30%；在滨水空间营造上，规划提出要重点打造镇区内的两大滨水景观带，即烔河与炀河两岸的滨水特色景观带。

3 结语

乡镇是新型城镇化和城乡一体化发展的重要节点，乡镇政府驻地建成区整治规划是当前加强城乡规划与管理的重点领域，因此开展相关研究具有重要的理论价值和实践意义。本文在对相关研究和实践进行归纳梳理的基础上，初步提出了乡镇政府驻地建成区整治规划的内容框架体系，包括近期的治理脏乱和加强公共设施配套以及远期的提升景观风貌三大方面。同时，以安徽省烔炀镇为案例，具体应用了所提出的框架体系，完成了该镇的整治规划编制，由此为其他乡镇编制整治规划提供了示范和样本。最后应指出的是，每个镇的情况各不相同，因此应在框架体系的指导下因地制宜的编制环境整治规划，从而使规划能够落到实处，进一步为建成环境整洁、管理有序、设施配套的美丽乡镇奠定基础。环境整治规划具有地域性、灵活性、实效性以及可持续性等具体特点，环境整治规划详细整治具体落实在乡镇建成区各级主要道路沿线、背街小巷、镇村接合部、集贸市场、河沟渠塘、老旧居民小区、公园广场公共厕所和建筑工地等微观层面空间位置。此外，文章研仍有继续探索的空间，比如缺乏定量方法使用，需要在未来的研究中，引入层次分析法等相关定量分析方法，为乡镇政府驻地建成区环境整治提供更科学的依据。

[1] 王旭烽,任重.美丽乡村建设的深生态内涵——以安吉县报福镇为范例[J]. 浙江学刊,2013(11):220-224.

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[3] 柯福艳,张社梅,徐红玳.生态立县背景下山区跨越式新农村建设路径研究——以安吉“中国美丽乡村”建设为例[J].生态经济,2011(5):113-116.

[4] 金乡马庙镇.2015年马庙镇美丽乡村建设暨环境综合整治工作方案[EB/OL].[2015-03-11]. http://www.mamiaozhen.gov.cn/NewsView.Asp?ID=750.

[5] 煤炭坝镇.关于煤炭坝镇美丽乡村建设工作的实施方案[EB/OL].[2015-05-24].http://www.nxgov.com/xxgkpt/7901/content_119497.html.

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[7] 汪晓春,李杨. 村庄环境整治规划编制研究[J].江苏城市规划,2012(2):27-31.

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(责任编辑：孙文彬)

Renovation Plan of Township Government Resident Built-up Areas

HUA Qian1, ZHANG Xiao-rui1,2

(1. Department of Urban Planning, Hefei University of Technology, Hefei 230601, China;2. Digital Human Settlement Environment Research Laboratory, HeFei University of Technology,Hefei 230601, China)

By analyzing some constraints in the construction of the township government resident built-up area, as well as its specificity in the urban system, researching on the current township government resident problems in built-up areas based on the studies of the existing cases related to environmental remediation, a renovation plan of the content framework of a relatively mature township government resident built-up area is explored and set up to guide the implementation, from the target, the content, to the regulation, including three major aspects, the specific remediation dirty governance, the strengthening of public facilities, and the enhance landscape style. The results show that under the relatively complete set of built-up area of township government resident renovation plan framework, the township government resident built-up areas environmental remediation is more directional efficient. Research can provide reference for the planning and construction of the beautiful towns.

township government resident; built-up area; treatment planning; establishment

2016-12-05

华茜(1990-)，女，山东定陶人，在读硕士，主要从事城市与区域规划研究；*为通信作者。

TU984.2

A

1009-7961(2017)01-0052-06