电商监管遇到的问题及建议

骆峰+李富生+李乐涛+高春峰+程远

2016年10月，国家工商总局公布了对淘宝、天猫、易迅和京东商城等一系列网上购物平台产品抽检的结果，抽检总共提供有效送检样品497批次，检测发现172批次商品质量不合格，总体不合格商品检出率为34.6%。针对这种情况，如不进一步加强质量监管，势必给广大消费者带来更多的经济损失和人身安全伤害。

认识电商监管的难点

1.产品抽查困难。相比线下抽检工作，线上产品质量抽查存在着不少困难。一是追溯难。线上抽查只能依靠电商平台提供的相关信息和产品包装标识信息来追溯生产企业，而这些信息往往存在错误、虚假、缺失等问题，导致常常无法追溯到生产企业，进而无法对问题产品的生产源头进行查处，源头追溯这一环节常常无法具体落实。二是取证难。电子商务领域取证存在不少困难。比如，法律法规对电子数据的界定还不是很清晰，电子数据的固化、保存还没有成熟的手段和做法，特别是电子数据易于修改，真实可靠性难以确定。三是追责难。网络交易往往跨越几个地域，会出现商家注册地、经营地、服务器所在地、商品发货地不一致的情况，这种现象在移动电子商务业务中表现得更为突出，导致消费者和监管部门难以找到侵权方，另一方面电商类企业由于成本等原因，经营场所变更频繁，这些都给线上质量监管增加了困难。

2.电商平台质量控制标准偏低。阿里巴巴集团是电商平台中发展较早、规模较大的网络平台。以阿里巴巴为例，其主要的质量控制方式有：入驻续签天猫质检、聚划算质检、1688伙拼检测、神秘抽檢。入驻及续签天猫质检，是为天猫卖家量身定做的质检活动。卖家入驻或者续签天猫必须提供一份第三方的合格质检报告，作为准入和续签的资格之一。聚划算质检和1688伙拼检测，是卖家报名相应活动的一道门槛，申请活动时若品牌无免检资格必须提供合格的质检报告。神秘抽检是淘宝针对平台商品进行的抽检，通常为爆款商品或评分低、投诉高的产品，可根据不合格结果对卖家处以相应的惩罚。

（1）平台企业入驻或者续签质检门槛过低。卖家入驻或者续签天猫必须提供一份第三方的合格质检报告，作为准入和续签的资格之一，该质检报告要求比较严格，包含了GB 18401—2010《国家纺织产品基本安全技术规范》规定的检验项目、纤维含量以及使用说明的检测，但该报告仅在入驻或者续签时卖家才会做一件成品的检测，在后续经营过程中如果不参加淘宝的其他活动，则未要求提供同类产品质量检验报告。这种只检个别产品却忽视整个类目产品的质检，不仅误导消费者，也在无形中给卖家提供了投机取巧的机会，是造成在电商平台质量不合格产品泛滥的主要原因之一。

（2）活动产品质检标准过低。大部分电商企业在进行产品质量检测时，根据电商平台的要求只检测电商平台规定的检测项目。以淘宝聚划算检测为例，大部分纺织服装按照聚划算质检规定，仅需检测纤维含量和耐水色牢度两个项目。而在2015年各省份组织的电子商务产品风险监测中，均出现有个别企业产品甲醛、pH值、可分解致癌芳香胺等项目超标，这些项目均是GB 18401—2010《国家纺织产品基本安全技术规范》里面规定的项目，是以保护人体安全健康、保护环境为目的而制定的标准，是必须强制贯彻执行的最基本要求，这些项目出现问题会对消费者人身健康造成损害，而聚划算在进行产品质量控制时并没有对这些项目进行考核，产品标准大部分也未列入考核范围，质检标准过低。

（3）神秘抽检效果不明显，消费者投诉渠道受限。神秘抽检，只是相当于企业的内部质量自控，缺乏相应的监督部门，神秘抽检并没有权威性。根据不合格情况，企业内部对商家进行扣分或扣保证金处理。但按照《网络交易管理办法》第二十六条规定，平台商发现经营者有违反工商行政管理法律法规的行为时，应当向所在地工商行政管理部门报告，有权停止对其提供网络交易平台服务，但无权对个别经营者的犯罪行为进行刑事或民事处罚。一方面卖家对淘宝的神秘抽检处理规则存在诸多异议，存在误判、申诉不成功的情况；另一方面阿里巴巴对消费者投诉也设定了种种门槛，针对假冒材质等严重质量问题并无投诉渠道，其假冒品牌的投诉举报还需生产企业出具假冒证明，增加了消费者维权的难度和成本，使消费者对维权望而却步。

（4）承检机构竞争激烈，检测结果公正性有待提高。2011年年底，阿里就启动了质检服务平台，质检机构成为平台服务商为电商服务。质检机构为争夺有限的蛋糕，以极低的价格竞争，造成了平台质检以买卖为主体，而对提高商家的商品品质很少关心。某些质检机构在利益的驱动下不仅攻击其他第三方质检机构，甚至还对商家许下了“检测包过”“合格报告”“当天出具”的承诺，很多小商家为节约成本，往往选择一些88元、100元的检验套餐，很难保证检验工作的公正进行。

找到解决问题的路径

1.加强政府监管，以共享共治促进政企、平台之间的互联互通与治理。通过建立电商企业质量信息互联互通机制，使电商企业特别是电商平台之间及时交流和传递违法失信企业“黑名单”等内部质量管理信息，最大程度地挤压不良企业和假冒伪劣产品的生存空间，使质量违法失信者在电子商务领域无处可藏。与此同时，着力促进政企之间的共享共治，通过建立政企质量信息共享机制，既为电商企业提供3C认证、组织机构代码、工业产品生产许可证等信息查询服务，更重要的是政府监管部门能够及时从电商企业获取电子商务产品质量违法失信信息，及时跟进监督检查，准确锁定目标，对电子商务产品质量违法失信行为实施精准打击。

2.规范或规定必检项目。阿里聚划算要求的检测项目很少，如阿里定义的普通面料服装，只检测纤维含量和耐水色牢度，但仅个别项目的合格与否并不能说明商品质量。以纺织服装为例，GB 18401—2010《国家纺织产品基本安全技术规范》和GB 5296.4—2012《消费品使用说明 第4部分：纺织品和服装》是国家强制性标准，但许多项目并不在阿里集团检测要求内。不仅如此，相关行业标准的检测很多平台基本不涉及，比如起毛起球、缩水率、脱毛率等指标也是纺织品的重要性能指标，其不合格也会对消费者的人身健康安全造成一定的损害。

3.与第三方权威质检机构建设有效的质检服务平台。与第三方权威纺织品质检机构的合作，委托对其网站商品进行检测，并依托质检机构建立服装检测报告查询平台，及时上传报告便于消费者详实了解、掌握拟购产品的真实质量信息。从建立规范和制度上进行约束已经入驻的质检机构，考核和奖励检验机构的规则绝不能简单以检验量为指标，应考虑检验和报告的准确性，才能保证检验工作的公正进行。对送样要求、质检流程、检验报告时间等都进行细节上的规定，避免淘宝商家联合某些质检机构进行弄虚造假的行为，只有这样检验机构才会注重服务品牌建设，不断优化服务方式，深入挖掘服务内涵，努力做好精细化服务。

4.规范制约商家和承检机构信用，建立诚信档案。一些企业化运作的质检机构正逐步脱离公平性和公正性，商家甚至和质检机构“亲密无间”。对此，政府相关部门和电商平台可以建立商家和承检机构的诚信档案，通过多维度分析，给商家或承检机构的信用度予以打分，对存在问题的商家或质检机构给予扣分处理，对规定时间内达到限定扣分次数的商家或质检机构予以相应的处罚。

5.加大法规宣传和执法力度，提高维权意识，震慑不良商家。目前电子商务监管过程中线索主要来自网上举报和12365热线，其中消费者举报和商家之间不正当竞争举报占了大多数，但是大部分消费者和商家的维权意识还不强，亟待提高消费维权意识。因此，一方面，要进一步加大法律法规的宣传力度，让保护消费者权益深入人心，成为商家的自觉行动；另一方面，有关部门要加大对违法违规行为的查处力度，让少数不良商家再也不敢“以身试法”。

6.以精细化服务、公证监督、科学管理为手段，推动质量发展。随着市场化改革的不断深入，质监部门也进入了一个以服务为主的时代，服务被提升到前所未有的高度，成为评判市场竞争力的焦点。我们只有及时调整工作思路，顺应市场需求，不断提升自身服务水平，以精细化服务、公证监督、科学管理为手段，提高消费者和商家质量意识，才能适应市场经济发展的需要，在激烈的竞争中求得生存、发展和壮大。

（作者单位：骆峰、李富生、李乐涛、高春峰，河南省纤维检验局；程远，漯河市纤维检验所）