各方呼吁美方继续在WTO发挥引领作用

雷蒙

12月19日和21日，WTO迎来2016年最后一场会议。虽然已经临近圣诞节，但出席的各国代表团人员和级别丝毫不受影响，因为这是世界头号强国的贸易政策审议。各方都很珍惜这每两年一次的机会，对美国的贸易体制和政策措施进行审查评论。

在审议中，各方总体认为，美国保持了开放和自由的贸易与投资体制，强劲的私人消费和投资增速，使美国失业率创造了金融危机以来最低值。作为全球最大的货物贸易进口国、第二大货物和服务出口国、第一大外资流入国，美国依然是全球很多经济体的重要贸易伙伴。当然，各方也批评美国过于频繁地使用反倾销、反补贴措施等贸易救济工具，检验检疫措施和技术法规的不透明影响了其他成员出口，政府采购方面的“购买美国货”条款妨碍了货物的自由流动，2014年农业法案中对大豆、玉米、小麦等农产品的高额补贴对全球农产品贸易造成负面影响。

与上述具体方面相比，本次贸易审议的大背景有独特之处：第一，这是WTO内罗毕部长级会议后美国首次接受贸易政策审议。在内罗毕会议上，美国与发达成员明确提出不再重申多哈发展授权，美国贸易代表弗罗曼多次提出“务实多边主义”的概念。这一概念实际上就是美国不再独自充当多边谈判的领导者和贡献者，要求其他成员特别是新兴经济体要承担更多责任，甚至在某些情况下要求新兴经济体做的贡献超过美国。第二，这是特朗普当选美国总统后的首次贸易政策审议，特朗普当选给本已复杂的全球政治经济形势带来更多不确定性。虽然贸易政策审议是审议过去两年的贸易体制和贸易措施，但各方不约而同地在发言中均希望美国继续支持多边贸易体制，并在多边谈判中发挥引领作用。

本次审议更加独特的方面是美国驻WTO大使兼副贸易代表庞克的离任。庞克以《荒野猎人》一书成为了外交圈里最会写小说的人以及小说家中的最高级别外交官。庞克提到，担任美国驻WTO大使，是其职业生涯中最荣耀的事情，而日内瓦的5年生活让他感触颇深。庞克还分享了三点感悟：第一，当WTO成员因循守旧、固执己见时，则谈判工作没有出路，当成员勇于质疑、敢于创新时，谈判工作才能取得进展。第二，虽然各国代表团在日内瓦进行贸易谈判都是為了维护本国利益，但如果大家共同努力、发挥创造力，就能够找到共同利益和共同方案。第三，如果WTO工作要取得成绩，就必须解决民众对贸易和全球化的关切。坦率地说，庞克的三点感悟有替美国政府注意力从多边移开的辩护，有对日内瓦艰苦谈判的体会，也有对经济全球化利益分配不均的反思。

2017年1月，特朗普将正式宣誓就任美国总统，可以预见的是其不按常理出牌的行事作风将给国际贸易政策带来更多不可预见性，务实收缩的多边政策将让多边贸易谈判更加困难。

编辑 王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net