完善安全操作规程的实践和探索

冀静+申春

摘 要：该文从笔者近年来组织编制的公司安全操作规程入手，剖析了公司安全操作规程管理存在的主要问题，系统总结了公司编制安全操作规程的经验，并从内容、资料收集、编制方法等环节提出了完善安全操作规程的改进方向，对公司做好安全生产基础管理工作具有重要的指导意义。

关键词：安全操作规程；危险源辨识；安全生产；安全管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.05.205

0 前言

安全操作规程是企业贯彻执行安全生产法律法规、规章制度、标准，规范员工安全行为，指导员工进行安全操作的最基本的安全文件。建立全面、实用、规范、可操作的安全操作规程，能够有效的控制由人为因素安全事故的发生，促进企业实现安全生产。

1 编制安全操作规程的重要性

安全操作规程是为保障作业人员操作过程安全而制定的严格的程序，任何人都须严格遵守。在企业的生产工作中，各种作业过程均须遵循相关的安全操作规程，这样才能有效地控制各类事故的发生，确保企业的安全生产。编制安全操作规程是落实安全法规的需要。《安全生产法》规定，企业负责人负有组织制定本单位安全生产规章制度和安全操作规程的职责。也就是说，每个企业必须结合本单位实际情况，编制适用的安全操作规程，为依法治安制定依据。编制安全操作规程是实现安全生产的需要。安全操作规程是根据各工种的特点和各作业过程的危险性，总结、提炼，甚至是用血的代价换来的，它是员工在安全生产工作中的行为准则。完善的安全操作规程不仅能规范生产作业过程，还能有效防止违规操作造成的安全事故，减少不必要的人身伤害和财产损失。

2 管理中存在的问题

由于公司发展较快，不断引入新技术、新工艺、新设备，但公司相应的安全操作规程却未能及时更新，从而导致安全操作規程覆盖不全，新增岗位、新增设备缺少安全操作规程，部分员工在生产作业过程中无规可循，为事故发生埋下祸根。公司已编制的安全操作规程由于编制日期较早，内容不够全面。一是编制过程缺少危险源辨识环节，对作业过程存在的风险心中无数，制定的安全操作程序和方法存在漏洞和缺陷；二是缺少发生紧急情况时应采取的应急处置措施，一旦发生紧急情况，员工会因平时未经应急知识和能力训练导致无法进行针对性处理而致使事故发生。

3 完善安全操作规程

3.1 成立编制机构

公司成立编制安全操作规程指导小组，负责策划、督查和指导。由主管领导、技环员、相关工艺人员或管理人员组成。主管领导负责布置、落实；相关工艺人员负责编制；安全管理部门编制下发《安全操作规程编写指南》，用于指导基层单位进行编制。

3.2 明确分类

编制安全操作规程的基本原则要求全覆盖，确保所有操作者在作业过程中有章可循。目前关于编制安全操作规程的思路有两类，一是以工种为主，二是以设备为主。现行法律法规未明确规定编制安全操作规程是以工种还是以设备为主，在一定程度上给编制安全操作规程带来了困惑。在实际工作中，若简单的按照以上两种思路编制安全操作规程，易忽略危险性较大的作业活动，从而使危险作业管理失控。

针对于此，公司在本次编制过程中将安全操作规程分为工种安全操作规程、设备安全操作规程、作业活动安全操作规程三类。首先是工种安全操作规程，以岗位工种为基本单元进行编制，一个工种对应一个安全操作规程；其次是设备安全操作规程，以每类设备编制安全操作规程，员工在作业过程中遵守本工种安全操作规程外，还需遵守相关设备的安全操作规程；最后针对作业员工较多且不固定的登高、动火、拆迁安装等危险程度较高的作业活动编制作业活动安全操作规程。

3.3 梳理范围

在编制前，需梳理出公司岗位工种数量、设备种类，确定编制对象和范围。首先按照公司《岗位分类与名称》与《工种分类与名称》、设备台帐和常见的危险作业，初步确定工种安全操作规程清单、设备安全操作规程清单、作业活动安全操作规程清单；其次安排基层单位梳理本单位涉及的工种、设备和作业活动安全操作规程明细，经本单位领导审核签字后上报公司主管部门；最后将清单与基层单位上报明细进行汇总、比对、筛选，确认公司应该组织编制的安全操作规程清单，确保了安全操作规程清单全面无遗漏。

3.4 确定内容

为确保安全操作规程内容具体且有可操作性，公司主管领导、技环员、工艺员等相关人员讨论规定安全操作规程内容。安全操作规程内容包括：适用范围、危险源辨识、工艺安全作业程序和方法、紧急情况的处置措施。

安全操作规程内容首先说明了该其适用的设备、岗位工种、作业活动的范围；其次将操作过程可能遇到的危险源（以及可能导致的风险）罗列并进行辨识，作为编制工艺安全作业程序和方法的主要依据；再次按照作业（工作前、工作中、工作后）顺序，规定安全操作方法指导员工正确操作，避免误操作、操作不当而导致事故发生；最后列出了操作者在面对发生紧急情况时应采取的措施。

4 编制安全操作规程

4.1 前期准备工作

安全操作规程涉及的内容需依托于现有标准、规程所规范的内容，且不能脱离实际生产。因此在编制安全操作规程前去相关行业单位进行调研，参考其编制的安全操作规程。并收集相关材料作为编制安全操作规程的依据。主要材料包括：现行的国家、行业安全技术规范标准规程等、设备（设施）操作规程及设备（设施）使用说明书、工艺说明书、设备操作规程和设备、工具使用说明书、类似工种或设备（设施、工具）过去的安全操作规程、危险化学品安全技术说明书、以往发生的同类事故案例。

虽然各个工种、各种设备安全操作规程实际内容不尽相同，但其主要要素，结构和格式是相同的。为解决编制人员的困惑，提高编制效率，安全管理专职人员事先编制了典型安全操作规程（模板）供编写人员参考。

4.2 编制安全操作规程的主要步骤

（1）危险源辨识。危险源辨识须由工艺人员、班组长、操作者等专业技术人员组成小组，按照各岗位的作业活动或操作设备进行危险源辨识，运用头脑风暴法、是非判断法、预先危险性分析（PHA法）等辨识方法，充分辨识岗位危险源，使其不漏项、不缺项。（2）确定工艺安全作业程序和方法。工艺安全作业程序一般与工艺流程、操作顺序相一致，既方便編制，又便于员工学习掌握，分为工作前、工作中和工作后三个阶段。此项工作建立于危险源辨识基础之上，针对可能存在的危险源，逐项分析制定适用的、可操作的防范措施和安全操作方法。（3）编写规程。由熟悉操作过程和设备的工艺人员为主编制，班组长和部分技术骨干配合完成。安全操作规程草稿完成后发至相应的班组，由班组长组织操作人员进行讨论，对发现的问题和不足之处提出修改意见，编写者收集班组意见，合理的予以采纳，不合理的向班组解释说明情况，定稿后报车间负责人审查，审查后将初稿报公司安全管理部门。（4）审核发布。基层单位上报初稿后，安全管理部门专业人员对初稿严格把关，统一进行文字校对、修改、规范、完善，检查结构、内容是否符合要求，格式是否规范，是否存在错误、漏洞或不适当之处，并与编写人员充分沟通后进行修改、完善。技环部织安全操作规程评审，公司主管安全领导，设备、生产、保卫、消防、动能相关部门主管、工程技术人员、操作者参加，确保编制的安全操作规程合规、有效、实用和可操作。评审通过的安全操作规程（共计747个）由公司总经理批准发布，以显示其重要性和权威性。

5 规程的落实与贯彻

安全操作规程发布后，只有贯彻落实下去才能发挥其作用。因此，需要各基层单位在筛选出本单位适用的规程后，通过重要性认识、学习及考核等系列措施确保员工深入了解规程的重要性，通过系列手段操作人员了解岗位危险源，掌握安全操作程序和方法，达到遵守强制性规程，避免自由行为，预防各种伤害事故的目的。

6 结束语

安全操作规程颁发后，随着生产线的调整、生产工艺的变化、新设备的使用、新材料和新技术的应用，操作的方式和方法也会发生变化，要及时根据以上情况的变化进行危险源的再辨识，并修订相应的安全操作程序和方法，完善应急处置措施，使安全操作规程更加完善，更为有效，真正发挥安全操作规程在安全生产管理中的重要作用，为建立安全长效机制打下坚实的基础。

参考文献：

[1]中国安全生产科学技术.企业安全操作规程编制探讨[J].2004（04）.

[2]生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训教材[K].中国矿业大学出版社，2011（01）.

作者简介：冀静（1982-），女，陕西西安人，研究生，工程师，主要从事安全管理。