京津冀智库产业区发展路径研究

于今　陈秋玲　李志斌　闫海潮

摘 要：论文从分析京津冀智库产业区发展机遇与挑战并存入手，提出京津冀智库产业区发展的总体思路、战略构想，并基于“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，给出京津冀一体化背景下智库产业区的具体举措与政策建议。

关键词：智库产业区；智库+；智库产业新体系

中图分类号：F49 文献标识码：A 文章编号：1003-1502（2017）01-0013-10

一、研究背景与核心概念界定

（一）智库产业区的界定

智库产业要实现规模化，成为大众创新和万众创新的载体，需要大力发展智库产业区。智库产业园区是结合本地区的资源禀赋和基础条件，以提升城市核心竞争力和可持续发展能力为目标，为特定产业在特定的片区形成具有目标导向的创新产业联盟，这一片区可以称之为智库产业区。智库产业区内核是一群高端智库人士（专家），第二层是与专家相关的直接商业形态，以三产为主，主要表现为相应的咨询机构、策划机构、设计机构、事务所等。第三层由服务业（研发、设计、金融）带动的一产、二产等相关业态构成，同时实现理念和技术的溢出效应。进而通过三个圈层的有效衔接，构建智库产业链，形成集群效应，带动并形成区域系统发展格局。智库产业区主要是整合国内外存在的众多“碎片化”的优质资源，让政府、企业、智库以及媒体能够在这里聚智，实现“智、產、城、人、文”五位一体的深度融合。

（二）智库产业区的特征

首先，智库产业区是思想聚集地。智库产业区以智库机构为内核（包括研究院本身），同时吸引区域的大学、研究所，以及其他企业研究机构形成思想集群。不仅社会科学类智库对政策制定者有影响，自然科学的发展对公共政策的影响也是巨大的。随着新一轮科技与产业革命的到来，决策机构如果能够抓住机遇，利用新的科学技术，制定积极的公共政策，将促进经济结构转型和社会快速发展。尤其当智库预测到某一创新技术产品和创新思想有可能极大改变区域乃至未来世界时，就应主动预先投入，包括联合研究机构对其进行技术和信息的支持，引导资本投入提供资金支持，同时引起政府和社会的重视，帮助确定政策，使之成为一级政府行为，甚至国家行为。

其次，智库产业区是高密度资本集群。高端智慧集群的智库产业区离不开资本支撑，思想是灵魂，资本是血液，二者紧密融合园区才能发展。智库一方面要为政府提供政策建议，另一方面还要链接资本，使政策建议变成现实。智库产业应该是思想和资本的集群。一方面用“思想+资本”促进新型产业，寻找新的经济增长点；另一方面要用“思想+资本”来改造传统产业。

总之，智库产业区的智力触发与知识辐射的创新特征，有利于促进开发区进一步由“外向型”的劳动力密集输出与物质资源消耗型增长，向“内生型”的依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的智力、知识、文化输出为主的自主增长的经济发展方式转型；有利于提升城市的吸引力和竞争力，有利于实现核心技术和共性技术的重大突破，有利于提高区域在行业当中的地位，提高话语权，有利于产业链的延伸。

（三）智库产业区的意义

积极发展智库产业区具有重要的战略意义。第一，智库产业区是承载智库产业和创新型知识经济的重要载体。近代以来，中国国家智库发展缓慢。最近这几年随着世界经济的变化和国家经济社会发展面临重大的难题和发展的瓶颈，其重要性才日益凸显。2009年7月首届全球智库峰会上，东中西部区域发展和改革研究院执行院长、中国智库发展报告课题组长于今教授指出，“中国智库建设应形成政府统筹、专业集成、多层合作、分工协作的系统性构架，智库建设应逐渐从‘分散式的随机性组织向‘以智库基地或产业区为平台的，以目标为导向的有组织模式转变，‘百家争鸣局面在新时期将以‘智库群和‘智库产业的形态出现。” 这些群体之间既具有区域性特征，也具有专业类组合特征，即可以在生产实践中发现科学问题、文化趋势、艺术源泉，也具有科研和文化成果产业化、市场化的基础。这就需要一定的载体，加强智力资源的整合，形成智、产、城、人、文一体化的智库产业集群。

第二，智库产业区作为技术创新与战略政策的平台网络，有利于构建一体化区域性的公共资源积累与共享机制，加强区域横向联系与全球产业协作，以智库产业集群的创新，带动生产性和生活性服务业，吸纳就业，扩大内需，推动工业化、城镇化协调发展，增强地区综合竞争实力与话语权。智库产业区作为区域软实力的重要载体与战略抓手，通过在文化、制度、精神、价值、生活方式等领域的示范创新与综合建设，因地制宜地推动地区软实力发展，凝聚提升区域综合竞争力，渗透融汇至经济发展、社会服务、文化建设等区域发展的各个层面。

第三，实现区域融合下的城市协同创新。当前，传统劳动密集型、资源消耗型的经济发展模式难以为继，经济发展已由传统的资源、资本投入为主要素的发展模式向以顶层设计、智力决策、知识创新、人才资源为内涵的多要素综合为主的发展模式转变。城市是社会、经济、环境、文化等多元融合的公共空间。以产业发展为支撑的经济体系是支撑城市可持续发展的关键命脉，而多元领域之间的协同创新是促进产城协调发展、共生共荣的关键。大数据、云计算等科学技术的发展为领域协同创造了理性基础，而高效政府、公民社会的健全和完善为协同创新营造了公平的环境。促进技术创新，推动产业发展，保持国家与城市的竞争优势将成为未来城市发展的关键任务。为了推动国家战略与区域协同发展有效衔接，智库产业将着眼于京津冀三地具体实际，围绕城市化、产业化和技术创新的交互影响、协同发展问题，瞄准城市发展核心领域的若干战略性、前瞻性、领域性关键共性问题，通过开展全面、系统、深入地前期战略研究实现产、城、人、文融合的科学化协同发展。

二、发展机遇与面临的挑战

（一）京津冀智库产业区的发展机遇

1.京津冀建设世界级城市群的新目标带来新机遇

新中国成立以来，国家区域经济发展格局演变经历了均衡发展战略、非均衡发展战略、协调发展战略、统筹区域发展战略四个阶段，这四个阶段被理论界称为“四代领导人区域发展观”。党的十八大以来，习近平总书记提出了新的区域发展战略思想。他多次强调要继续实施区域发展总体战略，促进区域协调发展，提出和推动了许多全新的战略构想和战略举措，比如丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、中国（上海）自由贸易试验区、京津冀协同发展、长江经济带等，为传统区域发展和开放型经济新体制的理论和实践赋予了全新的内涵，注入了鲜活的动力。这些国家战略，从点到线再到面，从陆上到海上再到海外，从沿海到内陆再到沿边，大开大合，以“国内外联动、区域间协同、外部协同与内部协同并重”理念为统领，打破了单纯的行政区划甚至国界限制，把区域经济规划扩大到跨市、跨省乃至跨国，力图使生产要素摆脱行政区划束缚，在更大的空间内进行流动和组合。

中共中央政治局审议通过的《京津冀协同发展规划纲要》将京津冀整体定位是“以首都为核心的世界级城市群、区域整体协同发展改革引领区、全国创新驱动经济增长新引擎、生态修复环境改善示范区”。三省市定位分别为，北京市“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”；天津市“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区”；河北省“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。世界级城市群概念的提出为智库产业以及智库产业区发展提供前所未有的机遇。

2.京津冀提升区域治理能力的新要求带来新机遇

京津冀区域协同治理需要智库参与。区域协同治理，是我国宏观政策长期追求的一个目标。虽然取得了一定的成效，但问题依然没有根本解决。区域协同治理主要有三个维度，即公平、高效、可持续。这三个问题在京津冀地区都表现得十分突出和典型。与此同时，京津冀又是最有条件解决这些问题的。正因为如此，京津冀协同发展有一个定位，就是区域整体协同发展改革引领区，就是要率先改革，取得突破和经验，促进全国区域协同发展。

当前京津冀协同治理的障碍在于两个方面：一是集中的功能过多，特别是产业结构层次不高，没有与周围的区域、城市形成错位发展、互动发展的格局。在这种情况下，北京以其强大的虹吸效应，集中了过多的资源，天津、河北则面临资源流失。只有京津冀协同发展，才能共同打造世界级城市群。二是北京城市发展空间结构的不合理。长期以来，北京城市建设上采取“摊大饼”和职住分离的方式，而不是按照核心区加卫星城的都市圈方式，以及与周边区域城市协同发展的城市群方式，这必然造成交通拥堵等一系列问题。要实现京津冀协同治理，既包括管理方面的机制、研究方面的机制、激励方面的机制，以及人才培养成果转化方面的机制，同时也包括促进协同发展的机制，而智库产业以及智库产业区是一个非常重要的载体和通道。

3.京津冀一体化发展亟须解决的新问题带来新机遇

解决京津冀一体化面临新问题，疏解北京非首都功能、促进京津冀协同发展，肯定离不开政府的作用，但光靠政府的作用也是不行的，必须把政府、市场、智库等社会组织结合起来，共同发挥作用。

京津冀协同发展是个新问题，并没有什么经验可以借鉴。不同行政区各有不同目标。如何实现北京、天津、河北的有效对接，建立一套体制机制，让资源能够真正流动起来，这一个很大的难题。具体而言，第一，资源环境约束是京津冀协同发展中的难题。环境污染是全局性问题。仅将污染企业从北京迁到河北省解决不了问题。雾霾还会因此出现，污染还会相互影响。环境治理更需不同行政区之间的协调，而不是简单的污染企业迁移。资源环境的承载力决定了京津冀协同发展不能只是从区域本位出发考虑问题，而更应从全国大盘子中找到合适定位。这也是前所未有的难题。第二，专业转移问题。传统产业改造必须依靠创新。新产业的兴起同样要借助创新。京津地区有大批高水平大学、科研机构以及有较强科研能力的企业。形成新增长点必须充分发挥这一优势。这就要求解决科研成果如何转化为生产力的问题，解决激励科研人员多出成果多出高水平的成果的激励问题。要在国家科技体制改革和创新体系建设中探索出一条可以推广的路子，京津冀一体化任重而道远。第三，京津冀一体化需要解决公共服务均等化的难题。协同发展不是将某些人固定在某一处的发展。人口流动应该顺应市场规律。户籍制度管理人口对京津冀一体化的约束需要突破。加快公共服务均等化，才能逐步抹平不同地区户籍所蕴含的公共服务红利差异，才能消除人口流动的制度性障碍。面对这些新问题，传统思路已经失效，我们需要解放思想，大力发展智库，打造智库产业区，为破解京津冀一体化面临的新问题提供新的解决思路。

（二）京津冀智库产业区面临的挑战

京津冀一体化为智库以及智库产业发展提供了千载难逢的机遇，同时也应该看到存在的一些问题，例如，智库联盟建设的内部竞合态势、高端智库与智库评价等问题影响着智库产业区的发展。

1.智库联盟建设的内部竞合态势

智库是国家软实力的重要载体，对外越来越成为国际竞争力的重要因素，对内在区域协调发展中发挥着不可替代的作用。自京津冀一体化提出以来，各个智库都积极贡献研究力量，从各维度建言献策，充分发挥智库在治国理政中的重要作用。但与此同时，存在的问题也逐渐暴露出来。在2015年初中办国办印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》中提到了当前中国智库建设的一些问题：具有较大影响力和国际知名度的高质量智库缺乏，提供的高质量研究成果不够多，参与决策咨询缺乏制度性安排，智库建设缺乏整体规划，资源配置不够科学等。“京津冀一体化”对我国经济社会快速发展的重要性不言而喻，越是重要，问题就越发明显。例如，当前智库关于京津冀一体化研究扎堆、资源浪费、高质量研究成果不够、政策转化程度不高等问题也集中暴露出来。智库以及智库之间的弊端日益暴露，加强智库产业区建设是大势所趋，有利于整合研究资源、加强分工协调、形成智慧合力提供了有效的方式。

2.高端智庫与智库评价问题更加突显

当前，我国智库与智库产业发展表现为如下几个特点：一是智库数量多、增长快、总体规模大；二是中国智库呈集聚分布态势，北京智库的影响力最为突出；三是中国智库的影响力逐步增强，正在向多元化和国际化发展；四是智库合作交流日益频繁，新型智库尤为活跃；五是民间智库缺乏获取内部信息的渠道、发布信息的公共平台以及建言献策的渠道。

智库建设如何退去虚热、务求实效，做到“提高研究质量、推动内容创新”？如何把党政部门政策研究同智库对策研究紧密结合起来？智库研究成果如何评价？能否走出一条不唯“领导批示”的路子？这些问题事关中国特色新型智库建设以及智库产业区能否顺利推进。对一家智库来说，关键是要在时代的大背景下找到自己的强项，选择具有独特竞争优势的领域，然后要坚持不懈地精心耕作，力求在这些重点领域取得核心竞争力和广泛的影响力。建设高端智库。

智库评价评估也是智库管理的有效工具。探讨建立具有中国特色的智库评价评估体系，在中国智库界逐渐成为重要议题。对智库的评价，应该有针对智库的专业研究机构从第三方角度进行，科学建立评价指标体系和评审流程，保证评价的独立性、客观性、公正性，以真实反映我国智库发展的现状，并系统总结评价结果，针对性地提出智库发展的问题和改进建议。建立科学的智库评价评估体系和方法，应处理好以下六对关系：要把正确的评价导向和科学的评价方法相结合，发挥好评价评估的导向性、促进性和示范性作用；方法上，要把问卷调查评价与实地走访调查相结合，与专业权威机构和人士评价相结合；智库专业化评估与社会多元主体评价相结合；要把决策咨询过程与决策咨询结果的质量、是否“管用”相结合，智库评价与决策者评价相结合；主观评价与客观评价相结合；产出与成效、规模与质量、特色与专业、开放与合作、自主研究与组织研究相结合。

三、总体思路与战略构想

（一）总体思路

京津冀智库产业区的总体思路是：服务于京津冀协同发展的国家战略部署，在加快建设中国特色新型智库的发展要求下，紧紧围绕京津冀协同发展进程中的“供给侧结构性改革和需求侧精准化管理”主线，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，顶层设计遵循“圈层思维与链式思维相结合”原则，以高端化、智能化、精准化为发展方向，以“融合化、市场化、网络化”实现路径，形成京津冀智库产业区“一核两心多节点”协同发展空间布局，建成“智、产、城、人、文”有机融合，具有“政策引领作用区、高端人才聚集样板区、创新驱动引领区、产业转型升级示范区、产金融合互动区”五位一体功能的国内智库产业区标杆。

（二）发展目标：国内智库产业区的标杆

京津冀智库产业区发展应抓住京津冀协同发展上升为国家战略的机遇，把握好区域协同发展战略新思想，充分利用建设中国特色新型智库的热潮，从京津冀一体化发展面临的突出问题出发，整合京津冀优势智力资源，发挥智库在综合研判、战略谋划和创新等层面的引领性和决策咨询作用，推动京津冀区域协同创新发展。

基于以上分析，京津冀智库产业区发展的目标是：打造一批有国际影响力的高端智库，引领京津冀智库产业发展；构建智库产业新体系，创新京津冀一体化的产业发展模式；推动智库产业区创新发展，成为国内智库产业区的标杆。具体包括：力争经过5年左右的努力，人才集聚实现突破性进展，国际高端智库涌现，智库产业初具规模，智库产业示范区建设取得初步成效，引领传统产业转型升级，推动京津冀协同发展，成为“国内智库产业区的标杆”。

（三）功能定位：五个定位

京津冀智库产业区作为承载国家战略的重要载体，推动区域国际化的重要力量，服务于区域发展和公共决策的重要智囊，实现“智、产、城、人、文”有机融合的智力园区，具有“政策引领作用区、高端人才聚集样板区、创新驱动引领区、产业转型升级示范区、产金融合互动区”五位一体的功能定位。

1.政策引领作用区

作为服务京津冀协同发展的重要园区，京津冀智库产业区以国家政策引领发展方向，针对京津冀一体化问题，加强储备性政策研究，服务政府咨询决策，提高政策实行效率，实现政策引领作用区的功能定位。

2.高端人才聚集样板区

智库产业作为以创新型人才为核心产生的全智能产业链的集中体现，高度依赖高端人才，大量需要智力资源。京津冀智库产业区作为京津冀地区之间、国内外人才交流的平台，具有很强的高端人才集聚效应，发挥着整合京津冀高端智力资源，推动智库产业发展，吸引高端人才集聚的重要作用。

3.创新驱动引领区

智库产业区作为创新要素集聚的产业区，具有智力触发和知识辐射的创新特征。京津冀智库产业区应明确“打造创新驱动引领区”的发展定位，力争到2020年，建成“智库产业主导程度高、创新型知识经济发展好、人才集聚效应强、载体平台建设布局优、产业带动能力强、创新驱动作用发挥好”的创新型产业园区。

4.产业转型升级示范区

智库产业区旨在提出并构建中国特色智库和智库群以及智库产业生态，作为智库产业的孵化器以及统筹区域科学发展的实验区，具有转型升级示范作用。智库产业发展有利于促进开发区进一步由“外向型”的劳动力密集输出与物质资源消耗型增长，向“内生型”的依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新的智力、知识、文化输出为主的自主增长的经济发展方式转型。同时，智库产业的高智力、高增长、高收益的“三高”与低污染、低能耗的“两低”特征正是顺应全国加大经济转型力度，积极探索资源节约、环境友好的知识型产业体系的综合诉求。

5.产金融合互动区

产业发展离不开金融资源的支持，产业集聚离不开金融资源的集聚。智库产业区应依托良好的政策环境，推动金融资源集聚，重视投融资服务，推动产融结合发展，构建具有产业区特色的产业金融体系，打造面向国际的产金融合互動区。

（四）发展理念：五大理念

京津冀智库产业区发展，要服务于京津冀一体化的国家战略部署，在加快建设中国特色新型智库的发展要求下，紧紧围绕京津冀协同发展的突出问题，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足京津冀一体化发展现状，充分发挥京津冀地区智力资源优势，以创新发展激发智库产业区活力；以协调发展优化智库产业区结构；以绿色发展引领智库产业区方向；以开放发展拓展智库产业区资源；以共享发展促进京津冀区域公平。

1.以创新发展激发智库产业区活力

智库产业区作为集聚高端要素的产业区，是创新发展理念在区域发展、产城融合中的践行和落地，要通过创新激发市场活力，凸显“创新是引领发展的第一动力”这一重大论断对京津冀智库产业区发展的巨大引领作用。

2.以协调发展优化智库产业区结构