优化资源配置提升小区电力设施规范化管理水平

国网山东省东营市垦利区供电公司 王学光

山东财经大学燕山学院 王景辉

优化资源配置提升小区电力设施规范化管理水平

国网山东省东营市垦利区供电公司 王学光

山东财经大学燕山学院 王景辉

随着小区电力配套工程建设的逐渐开展，如何解决小区配套工程资金合理利用、工程施工顺利开展、后期验收结算及运行维护有效实施，实现整个小区配套工程的前、中、后期的有效衔接，是目前施行小区电力配套费之后垦利公司面临的重要课题。

随着小区电力配套工程建设的逐渐开展，如何解决小区配套工程资金合理利用、工程施工顺利开展、后期验收结算及运行维护有效实施，实现整个小区配套工程的前、中、后期的有效衔接，是目前施行小区电力配套费之后垦利公司面临的重要课题。垦利公司在多年实践的基础上，全面考虑小区电力负荷需要，统筹规划资金使用，在项目建设中以理顺小区配套费运转模式，建立环环相扣的监督制约机制为主线，强化小区配套专项资金管控，严格工程质量管理，进一步优化资源配置，构建小区配套管理新模式，全面提升小区电力设施规范化管理水平。

一、问题诊断

（一）现有小区电力配套建设政策操作不明晰

小区电力配套是国家为提升新建小区电力配套项目的质量，保证居民用上安全电、放心电，所实施的民心工程。目前，就操作层面来讲，政策规定较为笼统，具体流程不详，可操作性不强，容易使各单位在执行过程中，造成流程不畅，运转不高效，监督不严等诸多问题。

（二）配套资金难以监督管理

现行的小区配套建设资金如何管理，如何运转，没有明确的政策规定，在外部监管越来越严的社会大背景下，如何建立齐抓共管的资金管理机制，既把有限的资金，全部用在刀刃上，同时也能保证队伍稳定，提高社会认同感，提升整体形象，成为小区配套亟待解决的难题。

（三）运行管理维护和前后衔接易产生分歧

目前小区配套政策对资产等方面作了明确的规定，但对于小区配套建设前，与开发商如何衔接等方面，必须明确产权分界，明晰各方责任，有效防止因产权不明晰，造成建设范围过大，产权不明晰，责任不明确，导致开发商对电力企业产生不切合实际的期望值，造成小区配套资金的流失，引发社会矛盾。

二、主要做法

（一）明确部门职责，建立全流程的小区配套费管理机制

小区配套建设管理，必须建立全流程的部门职责，厘清部门职责，让各部门在总的职责框架内，各负其责，互相配合，保证流程高效运转。

营销部：负责小区配套费的收取、保管、支出。负责制定小区配套建设项目管理办法。负责小区配套项目电力建设材料招标。对小区配套建设项目执行情况，与当地主管部门进行沟通，确保费用收取、支取、建设、运行维护，符合国家规定。负责配合当地审计局、物价局、建设局等部门的监督检查。

安全监察部：负责对小区配套项目建设的施工安全进行监督。

乡镇供电所管理部：负责小区配套建设方案的审查，负责验收小区配套设施。

运行维护检修部：负责小区配套建设方案的编制，负责小区配套项目的技术审查，配合完成小区配套建设项目验收。

工程公司：负责设计小区配套电力建设方案，负责制作小区配套建设的预算，负责小区配套建设施工。

党群工作部：负责小区配套建设材料、工程施工队伍、预算审计工作。

财务部：负责小区配套建设项目资金的管理，负责拨付小区配套建设项目的资金。配合完成小区配套建设项目的审计。

供电所：小区配套建设项目通过验收后，负责小区配套建设项目的维护管理，负责小区电力建设配套项目维修材料的管理。

流程运转：小区配套建设项目按照当地政府的规定，由营销部负责收取小区配套费资金后，建立专门帐户，专款专用。通知乡镇供电所管理部制定下达小区配套建设计划。工程公司按照小区配套建设的规划，和开发商积极对接，了解建设总体规划，根据建设情况，制定小区建设方案，报运行维护检修部审核。

营销部联合有关部门，在小区配套建设方案审定后，组织材料招标。工程公司按照进度，组织施工。施工结束后，乡镇供电所管理部、运行维护检修部等多部门组织联合验收组，对小区配套项目进行验收。验收合格后，党群工作部组织审计，出具决算报告，营销部负责拨付款项，乡镇供电所管理部组织移交供电所维护管理。营销部、乡镇供电所管理部负责和政府职能部门沟通，接受检查审计。

（二）抓关键节点，确保资金可控在控

小区配套有几个关键节点，必须抓紧，就能起到事半功倍的作用。重点在以下几个方面：

在建设前，抓项目统筹，确保建设方案适当超前，预算合理。小区配套项目是一项政府工程，是一项解决新建小区客户电力需求的行政有效的政策。因在建设后，运行维护责任全部供电公司负责，所以小区配套电力设施设计前，必须在负荷容量、设备选型、材料选用、预留场地、后续维护上，都必须有一定的超前性。同时必须做好资产界定，向开发商做好解释和说明，防止小区配套建设成为开发商临时电源的替代品，导致建设完成，小区配套建设项目基本陈旧不堪，超负荷使用的现象。

在建设中，抓设备招标、工期建设，注重采用合格的材料。在设备招标中，多选用业内公认的产品，防止因节省费用开支导致频繁修理。在工期建设上，积极和开发商进行协调沟通，确保在建设前，提前预留线路走径，以免造成耽工和返工现象。注重资金拨付的同步性，及时和建设单位、施工单位进行沟通，确保资金同步拨付。加强与开发商的沟通，界定小区配套费的管理、性质，防止开发商依赖小区电力配套资金，当作临时电源，并在建设中过量使用，影响小区配套建设设施的使用寿命。建设中，适当预留部分维修材料，防止维修材料无处下账。

在建设后，抓审计。建设完成后，组织党群部、运行维护检修部、调度运行控制中心、乡镇供电所管理部、供电所、集体企业进行验收，验收合格后交供电所管理。验收合格后，及时组织人员对小区配套项目进行审计做出决算。

（三）强化内外监管责任，确保队伍稳定

强化内部监管。乡镇供电所、营销部要联合对小区配套费进行管理，对拨付的资金，要跟踪检查。根据工程进度，及时拨付资金。验收合格后，根据决算额拨付款项。剩余资金购置维修材料。党群部每半年对小区配套费的使用情况，进行审计，对每项小区配套费的支出，全部进行公示。财务部将所有材料记入资产帐目。

强化外部监督。营销部、乡镇供电所管理部积极和审计局、物价局进行联系沟通，定期邀请有关部门进行审计，对招标、采购、费用支出、决算进行审计，确保专款专用，确保队伍稳定。

（四）强化工程预算造价管理，超前谋划，确保社会美誉度不断提升

强化造价预算管理。小区配套工程预算要有一定的前瞻性，要适当考虑负荷的增长、后续维修等因素，在材料选购上，要选用优质材料，减少因节省材料导致的节省材料开支，导致不必要的后续维修。在负荷选择上，要有一定的超前考虑，防止因居民负荷增长，导致线路超负荷现象。

强化工程协调管理。对于不具备施工条件的工程，杜绝提前进入设备，保障设备安全，加强各队伍的协调工作，确保已施工完毕的工程不受破坏，同时，及时跟进各工程进度，确保不对其他配套工程造成损坏。

三审强化工程结算合理合规。一审查工程施工与设计是否一致，对于产生的设计变更内容，严格履行设计变更审批手续。

二审查工程内容是否清楚，对于整个配套工程内容，按照施工工序审查工程内容是否对应，隐蔽工程提供影像留存资料。

三审查支撑资料是否完备。对于整个小区工程量，严格按照图纸及相关签证资料进行结算工作，对于无法提供支撑依据的工程内容，坚决不予结算。对于材料采购结算，严格按照相关发票内容及价格作为依据，零星材料可参考市场价格。

三、成效分析

（一）经济效益显著提升

通过小区电力建设配套费的收取，进一步增加公司收入，提升了营业额的增加。通过小区电力配套建设的投入运行，用电量增势迅猛，据不完全统计，所有新建小区电力负荷由原来的2千瓦/户，提升到3千瓦/户，特别是老旧小区改造效果更为明显，供电量迅猛增加。万光小区原来每月用电量为14万千瓦时，现在增加到28万千瓦时，同比增加95%，既增加了供电量，也提升了客户对供电企业的认同，实现了双赢。

（二）社会效益显著提升

通过小区电力配套建设，小区安全供电系数明显提升，小区供电可靠性大幅度提升，社会满意度迅猛提升，在组织的客户满意度走访调查中，客户满意度由原来的53%，迅猛增长到目前的100%，实现了供电企业与客户的多赢。在建设前，我们本着好钢都用到刀刃上的原则，招标一些质量好的产品，并超前考虑了后续增容等一系列问题，提前预留了增容空间，极大地降低了停电的可能性，消化了社会矛盾，为政府解了忧。在建设中，我们超前考虑了后续维修等一系列问题，并预留了部分材料，全部放置小区，实现了使用登记入帐，减少了后续开支，实现了企业增收，客户正常用电，政府无忧等多赢，社会效益显著提升。