守好两条底线?抓好“四促”脱贫

赵开运

普定县守好发展和生态两条底线，抓好产业升级、生态建设、易地搬迁和民生事业四方面工作，促进脱贫攻坚，确保到2017年末实现现行标准下的扶贫对象全部脱贫。

位于黔中腹地的普定县，总面积1091.6平方公里，喀斯特地貌占84.26%，总人口48万人，人口密度高达430人/km?，是贵州乃至西南喀斯特石漠化最典型和人地矛盾最尖锐的县份之一。现有贫困人口6.91万人，贫困发生率15.14%，系国家扶贫开发重点县，生态脆弱、贫困突出仍是经济社会发展的主要矛盾，脱贫攻坚任务依然艰巨。

按照中央和省委脱贫攻坚战略部署以及省委十一届七次全会对推动绿色发展、厚植建设生态文明试验区基础和优势的明确要求，完成既要“赶”速度、又要“转”方式、还要“保”生态的三重任务，确保到2017年末实现现行标准下的扶贫对象全部脱贫，按照国家标准退出贫困县，普定县就必须守好发展和生态两条底线，抓好“四促”脱贫。

抓好产业升级促脱贫

要把“扶产业就是扶根本、促就业就是促增收”和“产业生态化、生态产业化”的理念结合起来，大力推进生产方式绿色化，加快形成绿色经济增长点，确保“十三五”期末实现发展生产脱贫1.4万户、3.6万人。

大力发展大健康产业。以兴东大健康产业园、朗泊湾中医药健康旅游孵化基地为引领，加快大健康产业带规划和建设，利用大数据和云计算等现代科技手段，大力发展健康养生、健康医药、健康养老、健康医疗、健康运动、健康食药材六大健康产业，构建“医、养、健、管”大健康全产业链。

大力发展循环经济产业。支持安顺电厂热电联营、转型升级，大力开拓能源产品市场，稳步推进煤矿兼并重组和扩能技改。加快推进马场、猫洞、鸡场坡、猴场重荫山风电建设，确保“十三五”期末全县风电装机容量达11万千瓦，加快建设清洁能源大县。鼓励拓普石材、富民建材、超宇水泥、明达水泥等建材企业技改提质，完善煤电建材产业链条，力争“十三五”期末全县循环经济产业产值达到90亿元，打造循环经济产业发展示范县。

大力发展现代山地高效农业。巩固提升沙湾农业大观园等现有6个省级园区和12个乡级园区，力争将普定县循环农业示范园区建成为“一核一心两区三园三基地”的国家级农业示范园区。每个乡镇（街道）培育1-2个主导产业，形成“十大扶贫产业+地方特色产业”的脱贫产业体系。确保到“十三五”期末，建成省级园区10个以上、乡级园区24个以上，每个村至少有1个示范点。构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，推动农业“接二连三”发展，带民致富。

大力发展旅游业。围绕把普定建成“安顺旅游第一次级服务区”的功能定位，结合百花欢乐大世界、秀水省级生态体育公园等景区建设，在公路沿线和景区带打造一批美丽乡村和休闲农业带，加快推进大明定南古城修复、“青岛”小镇旅游养生综合体建设，打造喀斯特山地生态旅游大县，促进贫困群众通过农家乐、农家客栈等业态创收致富。

抓好生态建设促脱贫

普定将以打造生态县为目标，加强生态环境治理和建设，让贫困户既能享受生态项目建设的补助和环境改善带来的红利，又能通过劳务获取报酬，确保实现生态补偿脱贫0.6万人。

推进生态工程建设。以中科院普定喀斯特生态系统观测研究站、中国林科院普定荒漠生态系统定位研究站为平台，加快生态科技成果推广应用，按照山、水、林、田、路统一规划和综合治理的思路，立体配置林业生态建设、基本农田建设、小型水利水保等工程，把实施退耕还林作为北部片區乡镇生态补偿的主要措施和重要途径，确保十三五”期间完成退耕还林15万亩，营造林16万亩，石漠化治理44.57平方公里，力争森林覆盖率达60%。

加强农村人居环境整治。巩固农村环境连片整治和环境“问题村”整治成果，大力开展农村生活垃圾3年治理行动，加强对农村工矿企业的监管执法，积极推进农村生活垃圾、污水治理设施建设，实施好172个村居环境综合治理工程。扎实开展农村规模化畜禽养殖污染防治，充分利用“四在农家·美丽乡村”建设、农村环境综合整治等项目，让有劳动能力的贫困人口就地转成乡村保洁员，建立长效环境维护管理机制。

抓实水资源保护。加强夜郎湖一级饮用水源地水资源保护，深入实施水源保护区综合整治，实施好水源涵养、湿地建设、三岔河流域污染源治理等项目，确保每个乡镇都有一个稳定水源，到2020年改造配套供水工程123处，解决9.1万农村贫困人口饮用水安全问题。

抓好易地搬迁促脱贫

易地扶贫搬迁不仅可以阻断贫困代际传递，也是长久恢复和保护环境、发展生态经济的重要手段。牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，普定将用心用情用力推进，狠抓落细落小落实，争取在2017年提前完成“十三五”期间3622户14201人的搬迁任务。

统一规划。坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、全域旅游战略统筹推进，以县城为主，重点在县城、小城镇、产业园区、旅游景区附近建设移民集中安置区，坚持以岗定迁、以产促搬。坚持建设方案统一设计，减少成本，预留好未来发展空间，明确好迁出区和安置区生态环境建设布局和措施。

落实脱贫措施。坚持因村（寨）施策、因户施策、因人施策，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，妥善解决搬迁群众的居住、看病、上学等问题，统筹经营好搬出地承包地、宅基地、山林地资源。完成生态移民培训1.1万人，通过把搬迁户就近引入企业，做到就业、产业扶持全覆盖，确保城镇、产业园区和旅游服务区安置的贫困户每户实现一人以上就业。

严把标准关。牢牢守住不让贫困群众因搬迁负债、因搬迁影响脱贫的底线。引导移民村组成立建材公司，组建移民施工队伍，参与移民房建设，保证工程用料、降低工程造价、提高建设速度，壮大村级集体经济。

抓好民生事业促脱贫

普定将按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，持续保障和改善民生，实现百姓富与生态美的有机统一。

深入推进教育扶贫。通过基础教育、能力培训等多种途径，全面提高贫困人口素质，增强就业创业能力，切断贫困代际传递链条。落实好各教育阶段资助政策，加紧推进集高中、初中、小学、幼儿园各阶段教育为一体的万人“教育城”规划建设，实现优质教育资源聚集，优化教育资源配置，形成独具特色的教育产业。力争到2020年，全县九年义务教育巩固率达95%，高中阶段毛入学率达90%，中等职业教育占比50%，全面解决因学致贫问题。

筑牢医疗卫生及社会保障网底。加强公共卫生设施标准化建设，加紧启动县人民医院新院区建设；加快基层医疗卫生体制改革、公立医院改革，强化医疗卫生人才队伍建设，全面提高医疗救助保障水平，有效遏制因病致贫因病返贫。推进全民参保，计划到2020年居民医疗保险及新型农合参保率达100%，进一步健全城乡低保、城乡养老、临时救助等制度，实现医疗卫生脱贫3806人。编密织牢社会保障社会救助托底安全网，实现农村低保100%认定准确、农村五保集中供养100%，确保到2020年“两无”贫困人口和暂时不能脱贫人口全部脱贫。

加快交通基础设施建设。规划建设普定经十二营至西秀区武当山、普定经马官至开发区城市大道。加快推进织普高速公路建设，启动普盘高速公路建设，力争黄百铁路开工建设。落实农村公路建设三年行动计划，到2018年新建农村油路（水泥路）1500公里，实施农村道路安保工程1950公里，实现村村通客运目标，形成外通内联、通村畅组、班车到达、安全便捷的公路运输网络。