践行军民融合战略 强化产业领域统筹

王剑

加强产业领域统筹，推进国防科技工业军民融合深度发展，对于实现国富军强的中国梦具有十分重要的意义。

党的十八届三中全会把推动军民融合深度发展作为深化国防和军队改革的三大任务之一。近日，中共中央、国务院、中央军委印发了《关于经济建设和国防融合发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》着眼国家安全和发展战略全局，明确了新形势下军民融合发展的总体思路、重点任务、政策措施，是统筹推进经济建设和国防建设的纲领性文件。

加强产业领域统筹，推进国防科技工业军民融合深度发展，对于实现国富军强的中国梦具有十分重要的意义。

认识有高度

才能准确领会军民融合国家战略丰富内涵

军民融合是国家竞争力的体现。《意见》指出，军民融合的主要目标就是通过经济建设和国防建设的协调发展、平衡发展和兼容发展，使经济建设能够为国防建设提供更加雄厚的物质基础，国防建设能够为经济建设提供更加坚强的安全保障。

贵州省是有着深厚的军民结合实践历史的省份，20世纪60年代十万大军开赴大西南的“三线建设”，就是建国以来首次从国家安全层面考虑实施的一项寓军于民的重大战略部署。时至今日，贵州三线军工已逐步形成了涵盖航空航天、军工电子、民爆、核工业、兵器、军需保障等军民结合型科研生产体系，为贵州省现代工业文明奠定了基础。贵州省委书记陈敏尔十分重视军民融合工作的推进，他要求“要深化军民融合发展，确立融合发展新理念，着力构建融合发展格局，发展壮大军民融合产业，建立完善融合运行机制，实现富民强省与兴武强军的有机统一。”

军民融合发展理念与格局都是需要从初始进行规划设计的。对于军民融合的新理念，一要切实把思想行動统一到中央决策部署上来，牢固树立“一盘棋”思想，强化“四个意识”，在经济建设和国防建设的全过程中贯穿军民融合的理念，形成能够引导国民经济健康发展的军民融合新理念；二要深入领会习近平总书记系列讲话精神，在军民融合的实践中，融会贯通创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，树立符合新时期发展要求的军民融合新理念；三要坚决摒弃传统思维和利益藩篱的不良影响，要从长远、从大局推进军民融合发展，消除那些“有利才干”、军民融合就是“地方帮军队，军队靠地方”等狭隘模糊的认识，树立讲政治、顾大局的军民融合新理念。

对于军民融合的格局规划，一方面，大格局要有顶层设计。贵州省要以工业强省战略、大数据战略行动为指引，以转型升级、提速增效为核心，以重点项目建设为抓手，以产业园区（基地）建设为着力点，构建“小核心、大协作、专业化、开放型”的国防科技工业体系；另一方面，大格局要有机统筹好两个布局。贵州省要进一步扩大“军转民”和“民参军”规模，积极推进军民技术、资金、人才、信息等双向开放、资源共享、有机互动，完善政策保障支持体系，打造“精核心、强协作”的军民融合产业格局，将军民融合产业培育成工业转型升级的突破口和经济发展新的增长点。

举措有力度

才能切实保证军民融合国家战略落地生根

贵州省为落实《意见》要求，制定出台了《关于深入推进军民融合产业发展的实施意见》，围绕重点产业领域，明确了六大主要任务和八项支持政策与保障措施，就是结合贵州实际，认真分析研究国家战略，确定贵州发展目标，努力采取有力措施以保证目标实现。下一步，关键就是要组织全省力量，全力以赴完成任务，并在实践中检验措施的有效性。

加大举措的力度，要有对接战略的科学路径。《意见》中对加强产业领域统筹从打破行业封闭、引入社会资本、引导民营企业、军工技术转移和发展战略性新兴产业及高技术产业等五个方面作了总体部署，我们应该好好围绕这五个方面，认真分析研究贵州省的现状是什么？差距在哪里？问题是什么？措施实不实？尤其是要坚持以问题为导向，用科学战略管理的方法，系统规划贵州国防科技工业体系框架，明确达成目标的具体路径，加强过程管控，使之成为与社会经济协调、平衡、兼容的有中国特色的国防科技工业体系。

加大举措的力度，需要不断完善运行机制。在军民融合的实践中，仅仅设立一套组织领导机构是远远不够的，要针对军民融合发展过程中遇到的具体问题和困难，透过现象看本质，着力在工作运行机制上完善和突破。针对已经存在的军民需求对接机制不规范、军民共享机制不健全、“民参军、军转民”渠道不畅通等等问题，都需要军民融合工作组加强研究、大胆创新，以有效的运行机制保证军民融合良性发展。

加大举措的力度，需要打造优秀的执行力。一方面，要提高全军全民全社会的执行力。要持续深入开展全民国防教育，提高全社会投身军民融合建设的政治责任感。政府部门有责任多渠道、多层次地开展全民军民融合教育，把习近平同志关于军民融合深度发展的重要论述变为全党全军全国人民的思想共识，充分发扬我们党军民团结的优良传统，积极探索新时期以“融合”为命题的军民团结路径。另一方面，要提高有关部门的执行力。执行力强就会主动作为，积极研究工作方法，切实解决工作难题，而不是被动地在省政府的监督下“事事需过问”，出现被动推进工作的现象。

规划有思路

才能做好军民融合国家战略这篇大文章

国防科工局局长许达哲说过，国防科技工业对军队而言，是“地方”，是“民”；对经济社会领域而言，是“军工”，是“军”。国防科技工业是天然的军民融合载体，是军民融合最重要的领域。加强产业领域统筹的目标是建设中国特色的国防科技工业体系。当前是践行军民融合国家战略的规划阶段，规划的水平决定了战略目标达成的水平。

把握市场规律，从市场经济视角规划军民融合。军民融合发展战略是国民经济建设的重要组成部分，军民融合体现了国家安全观，军民融合的本质是资源的优化配置。对于各级政府来说，在谋划军民融合发展战略时，需要准确把握市场需求、市场规律，发挥市场主导作用，在市场失灵的时候，政府能够及时补位纠偏，牢牢把握住军民融合发展要保证高效益的要求。

抓住区域特点，打造特色的军民融合模式。地方政府要结合所辖范围内的军工产业特点来思考本地区的军民融合模式，因地制宜做好引导。比如贵州是我国南方地区军工企业聚集地之一，应该在高端技术人才方面发挥其优势，尽快形成资源共享的激励机制，让军口单位能够无顾虑地分享技术资源。

盯准关键要点，突破难题做实军民融合产业。在统筹军民融合产业发展中，既迎来了新机遇，也面临着一些实际的问题，比如：要进行军工技术转移转化，军民两用技术兼容性如何考虑？要发展战略性新兴产业和高技术产业的方式路径是什么？等等。至少当前应列出“三张清单”作为这些难题的切入点，进而扎实做好军民融合产业。一是军民两用技术清单，二是战略性新兴产业和高技术产业清单，三是武器装备采购需求清单。

引入社会资本，稳妥推进混合所有制改革。推动军工企业、科研机构加快产权制度改革，支持军工企业进行跨军工集团、跨行业、跨区域重组，率先探索依托项目进行混合所有制改革，引进大企业、大集团作为战略投资者，推动军民融合重点项目产业化、集群化、规模化发展。支持军工企业加快“三供一业”分离移交、企业办社会职能剥离、历史遗留问题解决等改革步伐，鼓励地方优势民口企业以资金、设备、技术等方式投入，共同实施军民融合产业项目。

对贵州省而言，继续发扬三线建设精神，不断加强国防科技工业建设，重振贵州军工雄风，加快贵州经济发展，既是贯彻落实军民融合国家战略目标的重要举措之一，也是“不忘初心、继续前进”的又一次伟大实践。