进出口行业诚信建设的“台州经验”

梁雄军

浙江省台州市围绕促进开放型经济稳健发展，持之以恒地创造性地开展以规范企业进出口经营为工作抓手的进出口行业守法诚信体系建设

商务诚信建设是社会信用体系建设的重要领域。浙江省台州市根据全国打私办试点工作安排和“信用浙江”建设总体要求，立足当地实际，围绕促进开放型经济稳健发展，持之以恒创造性地开展以规范企业进出口经营为工作抓手的进出口行业守法诚信体系建设，形成了“政府主导推动、部门指导服务、乡镇街道参与、行业协会自律、企业自主落实”的工作格局。

截至2016年8月底，台州市累计培育进出口经营行为规范达标企业1435家，分别占2015年底有进出口实绩企业数、进出口额50万美元及以上企业数的28.08%和45.80%；海关认证企业1148家，同类占比分别为22.47%和36.64%；同时，培育出一大批检验检疫A级以上企业、国税出口退（免）税一二类企业和外汇管理A类企业。近年来，海关认证企业进出口额占台州市进出口总额的比例稳定在61%以上。2016年上半年，外汇管理A类企业收汇额占台州市企业收汇总额的比例高达99.67%，呈现出进出口诚信企业数量逐年增加，违法违规企业案件数量逐年减少的态势。

深化进出口行业诚信体系建设的主要做法

1.突出培育重点，实施更高资信企业培育三年计划。为提高更高资信等级企业在进出口诚信企业中的比例，台州市打私与海防口岸办于2013年初启动并实施“AA类等更高信用类别企业培育三年计划”，会同海关举办“培育AA类企业培训会”和“海关高级认证企业标准暨申请中美C-TPAT联合验证企业培训会”，为41家企业的120余名高管及关务主管面授业务知识、解答疑难问题；组织业务骨干深入一线指导企业健全完善制度流程，查找问题剖析原因，落实风险管控措施，增强业务操作技能。2016年8月，台州市已培育海关高级认证企业12家，是2012年之前10年累计数的1.5倍。

2.优化培育方法，推进企业培训指导工作两个全覆盖。以“送涉外法律法规与业务知识进企业”和“规范工作巩固提升年”活动为基础，台州市在全国率先实现对进出口企业宣传培训指导“全覆盖”。同时，每年对全部认证企业（A类企业）和申请认证（“升A”）企业组织一次涉外法律法规和业务知识培训，指导认证企业按照“八自”要求落实内部控制措施、夯实诚信管理基础。2013-2015年，台州市因违规被降级的海关认证企业年度降级率分别为0.52%、0.09%和0.09%，2016年1-8月，尚未出现认证企业因违规被降级的情况，降级率为全国地级城市最低；组织业务骨干深入到认证企业开展进出口环节岗位业务操作技能培训，海关关员指导企业改善管理，开展认证工作预认证演练，有效提高了企业认证工作质量和认证通过率。

3.丰富模式内涵，共同培育推荐市政府命名诚信企业。2014-2015年，台州市政府已命名进出口诚信企业238家，2016年度的“共培联推”工作正按计划进行。这项工作实现了“政府推动诚信建设主导性、相关部门齐抓诚信共建性和地方系统建设诚信互增性”有机统一，也为全国提供了可借鉴的经验。经海关总署（全国打私办）推荐，台州市深化进出口行业诚信体系建设主要做法的图文资料，作为全国反走私领域的唯一成果，入选商务部主办的2016年诚信兴商宣传月“诚信建设网络展”。

深化进出口行业诚信体系建设的若干启示

1.深化诚信体系建设，必须依靠党委政府领导推动。台州市将进出口企业诚信体系建设摆上重要议事日程，纳入《市领导一线破难活动方案》，列为市政府对县级政府工作责任考核的重点内容；成立市长和两位副市长任正副组长的市进出口行业诚信建设工作领导小组，印发《台州市进出口诚信企业培育管理办法》，出台《关于进一步提升进出口行业守法诚信体系建设水平的意见》。2016年8月，台州市政府第61次常务会议通过的《台州市创建全国社会信用体系建设示范城市工作实施计划》、《台州市社会信用建设“十三五”规划》，将进出口行业诚信体系建设确定为“创建全国进出口行业诚信体系建设示范区”专项特色工程加以推进，这些都为工作深化提供了有力保障。

2.深化诚信体系建设，必须立足基层一线落实工作。培育数量庞大的进出口诚信企业群体，是一项具有战略性艰巨性长期性的任务。重点和难点在于如何帮助数以千计且管理水平参差不齐的企业增强法律法规和国际规则意识，强化供应链安全风险防控，持续实现守法诚信经营。台州市各涉外管理单位通过组织海关、检验检疫、国税、外管等法规业务培训，以及业务骨干深入每家企业面对面帮扶两个环节，指导企业增强制度流程的针对性、有效性和执行效果。近5年来，市县两级打私办共组織涉外法律与业务知识培训65场，参训企业达5085家、管理人员近8000人；2012-2014年，平均每年有807位机关业务骨干到213家企业指导工作。

3.深化诚信体系建设，必须加强业务学习，与时俱进。进出口行业诚信体系建设既是社会信用体系建设的重要组成，又是推进国际贸易便利化的重要举措。坚持以“指导企业规范、服务企业发展”为宗旨，提高进出口诚信企业培育质量水平，有利于从“源头防范”走私、实现反走私工作转型，有利于规范企业经营行为、实现企业内部管理转型，有利于强化政府职能、实现向服务型政府转型，有利于提升企业和区域竞争力、实现开放型经济发展方式转型，并为行业性社会信用建设和构建社会信用体系积累有益经验。

（作者为浙江省台州市打私与海防口岸办主任、党组书记）