围绕“四个全面”服务“两大战略”努力开创政策法规工作新局面

李巍

2016年，政策法规司以“四个全面”为统领，积极服务于“制造强国”和“网络强国”两大战略，自觉践行“三严三实”，深入开展“两学一做”，切实推动改革红利释放，加强领导决策支撑，加快法律制度完善，提升依法行政水平，为工业和信息化事业发展提供更加有力的政策法规保障。

2016年重点工作回顾

深化体制改革，进一步优化行业发展环境。全面完成中央部署的改革任务。采取“N合1”的模式，將中央深改组、经济生态专项小组、国务院年度改革任务，细化成95项具体改革事项一起分解部署。组织对移动转售、优化兼并重组市场环境等重要改革任务落实情况进行评估；扎实推进重点领域和关键环节改革。深化电信行业改革，扩大宽带接入网业务开放试点范围，推动移动通信转售业务全面商用，组织实施电信普遍服务试点。配合制定出台国有企业改革“1 N”配套政策体系文件，配合开展电信、军工等行业混合所有制改革试点等相关改革；深化企业社会责任建设。支持电子、通信等试点行业和浙江、江苏等试点地区深化企业社会责任建设，组织推广试点经验。

加强政策研究，进一步发挥决策支撑作用。统筹协调部重大软课题工作。组织做好2015年部重大软课题成果审议，印发《工业和信息化部重大软课题研究项目管理细则》，提高部重大软课题项目管理的规范化、制度化水平；积极发挥参谋助手的作用，围绕工业和信息化发展的战略性、前瞻性问题及部领导关注的重点问题，积极向部党组建言献策；扎实开展重点课题研究，积极推进《中国制造2025政策法律体系》研究。围绕当前工业和信息化发展面临的热点难点问题，开展去产能重点问题、制造业发展新动能等课题研究。

加快重点立法，法律制度进一步完善。法律法规立法取得新突破。修订后的《无线电管理条例》正式公布施行，推动修订了《电信条例》等4部法规的相关条款，积极参与、推动出台《反恐怖主义法》、《网络安全法》。推进《电信法》、《稀有金属管理条例》等立法；规章立法取得新进展，制定公布了《电信用户申诉处理办法》、《边境地区地面无线电业务频率国际协调规定》等7件规章；过路法规和文件审查工作取得新成效，组织审查了124件过路法规，充分反映行业意见；对330多件规范性文件和其他重要文件进行了合法性审核。

转变政府职能，依法行政水平进一步提升。持续简政放权。2016年，新取消1项行政许可事项，取消2项中央指定地方实施行政审批事项，取消4项行政审批中介服务事项。改进监管方式，运用大数据，采取“双随机、一公开”的方式，从部35项行政检查事项中选取14项作为“双随机”抽查事项，编制随机抽查事项清单，并在部门户网站向社会公开；积极推进行政许可标准化，进一步简化优化流程，保留的行政审批事项办理天数平均压缩9天，精减审批环节5个；加强执法监督，事前做好预案，事中稳妥处理，事后关注动态，在规定的期限内办结案件。

2017年工作思路和工作安排

着力优化体制环境，推动释放改革红利。抓好改革工作统筹。以中央和国务院部署的年度改革任务为重点，加强对全系统改革工作指导，统筹推进各项改革任务；抓好重点改革任务落实，开展电信领域深化改革专题研究，配合有关部门做好电信领域混合所有制改革试点等。抓好企业社会责任建设，推广企业责任建设试点行业和试点地区工作经验。

围绕服务科学决策，切实加强政策研究。以课题研究为重点，加强决策支撑。组织提出2017年部重大软课题研究项目建议并推动实施，完善软课题管理机制；以重大政策建议为载体，向部党组建言献策，持续跟踪热点难点问题和部领导关注的重点问题；以重要理论文稿为依托，助力优化产业发展环境；以新型智库建设为抓手，健全政研工作机制，共同为产业创新发展和提质增效提供更好的智力支持。

加快重点立法进程，夯实制度保障体系。统筹规划工业通信业立法工作。研究形成工业立法体系研究报告，提出中长期工业立法建议。组织开展制造强国战略、网络强国战略相关配套立法研究；推动法律法规立法取得新进展。加快推动《电信法》、《稀有金属管理条例》等立法进程；组织做好规章立法工作。积极稳妥推进互联网域名管理、电信业务经营许可等规章立法；加强过路法规审查和文件合法性审核。

加强行政执法监督，全面推进法治政府建设。深入推进行政审批制度改革，加快推进行政审批标准化建设；认真推行“双随机、一公开”。通过随机抽取检查人员，加强行政执法工作的公正性、科学性和有效性；通过随机抽查市场主体，引导企业加强内部管理，强化自律意识；进一步加强行政执法监督，制定完善部行政复议和行政诉讼工作规则，促进案件办理工作制度化规范化；进一步加强法制队伍建设，印发并组织实施《工业和信息化系统“七五”普法规划》，继续办好行政执法人员培训班，进一步提升依法行政水平。