“农技宝”：解决农技推广最后一公里

姜东峰+杨微

2015年1月，为解决农技推广最后一公里问题，黑龙江省齐齐哈尔市在所属县市依托电信公司广泛推广应用农技推广服务云平台“农技宝”。“农技宝”，以移动互联网、智能终端等现代信息终端为平台，提供服务、交流、管理、學习等功能，满足农技服务、工作管理、日志上报、在线交流、信息查询等需求，为农技人员、合作社装“农技宝”软件，构造农户交流平台、工作任务平台、专家会诊平台、农技知识平台、影视图片平台、价格信息平台、产销供给平台、生资购销平台和通知公告平台，实现农业技术推广网络化管理、智能化培训及个性化指导。

讷河市农技推广中心2015年全面完成了农技宝推广应用工作。目前讷河市“农技宝”数量为4706部，是齐齐哈尔市开通“农技宝”最多的县，其中：政府投入38.7万元为全市农技人员、村技术员和合作社开通291部，电信公司为农民免费开通4415部。2016年农技宝平台与物联网平台一起列入讷河市智慧农业重点建设内容，发挥着巨大的指导作用。

一、经验总结与应用效果

（一）经验总结

“农技宝”为解决农技推广最后一公里问题进行了有益探索，获得黑龙江省丰收计划一等奖。2015年4月8日和5月8日在齐齐哈尔市“农技宝”培训启动会议和全国油料系统移动互联平台建设研讨会上介绍了经验，黑龙江电视台新闻联播、齐齐哈尔电视台新闻联播、齐齐哈尔日报分别进行报道。农技宝推广使用经验有三方面。

1. 小钱换大钱。投入少回报大，政府两年投入38.7万元，使用费平均到291个持有人，其中：90位农技人员每人每年840元、171位村技术员和30位合作社成员每人每年588元。指导的面积和次数成倍增加，省事、省力、省钱，秋收效益巨大，这个钱花在了刀刃上。

2. 指导不亲临。随时随地指导生产，开机就面对广大农民和农业生产，一天翻看一遍手机，对全市农业进行一次巡航，农技人员无论身处何地，都可以解决其他地块发生的问题，不用亲临指导，解决问题方便、及时、快捷。

3. 一举能三得。“两个方便”和“一个有利于”，具体地说，就是方便政府掌握每个农技人员的工作状态，激发农技人员的创业热情；方便农技人员与农户沟通开展推广农业技术活动，降低劳动强度；有利于农户与农业专家互动了解新技术动向，促进新技术的推广和应用，提高科技普及率。简单地说，就是便于查岗、便于干活，有利于农户找专家。

（二）应用效果

“农技宝”应用后，农技推广事业发生了巨大变化，取得了显著的效果，主要表现是推广效率的提高和科技普及率的提升。

1. 创新了服务手段，提高了推广效率。“农技宝”的推广应用，改变了以往农技人员“两条腿，一页纸”的推广方法和“晴天一身汗，雨天两脚泥”的工作环境，推广手段由原始迈入互联网时代是跨越式的进步，具有划时代的意义。农技人员只要操作“农技宝”，就可以实现常规技术推广。看一次手机相当下乡全市一次，运作一年来看，全市的主栽作物玉米、水稻、大豆、马铃薯总产28亿公斤，比去年增产6亿公斤，增收14.4亿元。除去玉米增加面积的因素以外，“农技宝”的指导功能发挥了巨大作用，农户认为方便省事，直观具体，节约时间和成本，得到了当地人们的普遍认可。

2. 改变培训手段，加强了农户认知性。传统的培训就是办班，到田间地头，一年下来也就3000多人次。现在则是发布声像资料，既可以点对面，又可以点对点培训，既能解决共性问题，也能解决特性问题。专家把农业技术进行整理，每天不定时发布，上传了玉米、大豆、水稻、马铃薯、病虫害防治技术102项、农事提醒10865条、发布图片33215张、农户圈信息入户21555条、价格信息14515条，一年来“农技宝”登陆次数90842次，农技人员与农户互动418005次，就如技术员下乡指导与农民面对面一样方便，农户随时参与。

3. 增强了推广效能，增强了解决突发问题的时效性。“农技宝”主要功能就是为解决生产问题，而且解决的时效性大大增强，缩短了解决问题的时限。火烽村水稻合作社农户上传水稻照片，被推广站农技人员发现水稻籽粒发白，叶片红斑，技术人员当即告知该合作社采样来中心诊断，确诊为稻瘟病，中心王主任调来航化作业飞机喷药，为火烽村防治水稻2.6万亩，从诊断到防治仅2天时间，预防了大面积蔓延，一张图片保住了火烽村的稻田。“农技宝”还有农产品交易平台，农户可以自行登陆查询信息，实现轻松销售，畅通了农产品供求信息与农业科技服务渠道。合江村烟草合作社在销售平台发布烟草销售消息，被内蒙古一家烟厂看中全部买走。

4. 便于对农技人员管理，提高了农技人员的积极性。“农技宝”有精准定位系统，能详细记录农技人员的工作轨迹，能准确掌握农技人员的工作状态，加强对农技人员的管理。“农技宝”用积分的形式对农技人员进行业绩考核，目前积分最高超过23500分，其他技术人员积分在18000分左右。

二、存在的问题

“农技宝”作为农业信息服务工具，在推广中发挥着重要作用，取得了前所未有的服务效果，但在应用过程中也发现了一些问题。

（一）后续使用费的来源不明确

技术人员使用农技宝的费用由当地政府按上级要求一次性支付两年，2016年12月末到期，2017年后续费用没有来源。如果没有后续使用费用，持有人不会继续使用“农技宝”。

（二）“农技宝”的功能性和指导性还需继续开发

总的说有比没有好，但仅仅靠“农技宝”的固定栏目支持大农业发展就显得不足，个案指导非常到位，整体则欠缺不佳。原因其一，技术员和农户是固定指导与被指导的关系，没有使用农技宝的农户就不会得到指导；其二持有量总数少，不能全面覆盖，还是停留在点的范畴；其三各行业持有比例不协调，畜牧业技术人员的持有量太少，几乎不能指导养殖户。

（三）农户持有人使用率和持有量的比率不高

农户持有人学不会、学会不用、用而不精都是问题。尽管对此多次培训，甚至手把手培训，效果不明显。简单说，技术员能熟练使用，农户使用生疏。

（四）激励措施不到位，农技人员持有人应用“农技宝”的积极性很难再提高

以往技术人员不用“农技宝”时候的劳动量和持有农技宝后相比反倒增加了，以往一天可能做5件事，现在就是做10件，农民发生的问题都必须给解决。每天上传信息提醒指导农户解决问题。在农业发展过程中，农业推广人员的激励机制问题不断在扩大，对基层的农技推广人员的工作积极性和工作效率产生了严重的影响。

三、加强“农技宝”推广应用的对策

配备“农技宝”是政府对农技人员重视的具体体现，“农技宝”作为农技人员开展工作、推广技术的工具是必要的，提高了农户应用技术的普及率。对下一步“农技宝”使用建议：

（一）畅通费用来源渠道，增加持有量

从运作的两年来看，经过广泛宣传，农技宝已经被农户接受、认可。自愿下载“农技宝”的农户越来越多，只是增加的速度较慢，没有实现全覆盖。持有人数量和推广技术的覆盖率成正相关，建议通过政策措施，如，将农村劳动力转移培训资金直接补到“农技宝”上，从而提高持有总量。

（二）电信公司要有目的性和针对性地开发出符合当地特点的栏目

电信公司和农技人员隔行如隔山，开发软件的工程师对农业不了解。建议电信服务深入农业和农技推广工作，熟悉农业，了解农技人员和农民的需求，推出更符合生产的栏目。

（三）政府追加投入和兑现奖惩，鼓励农技人员加强使用率

随着电信公司吸纳农户持有人数量的增加，覆盖面积不断增加，农技人员的劳动量也随着覆盖面积增加而不断增加，劳动强度也再增加。目前的状况是电信公司发手机，农技人员来干活，因此建议农业部门和电信公司对农技人员进行补助，强化农技人员对“农技宝”的指导作用。