浅析湖北12316“五位一体”“五级联动”农业信息服务模式

耿墨浓

“互联网+”已上升为国家战略，农业部也于2014年启动了农业信息进村入户工程试点建设工作。近年来，湖北省依托农业部信息进村入户工程，对全省12316平台进行了改造升级，形成了 “五位一体”、“五级联动”的农业信息综合服务体系，为农民群众提供了多样化、个性化的农业生产、经营、管理、服务和生活信息服务，畅通了“互联网+”现代农业智慧成果的共享渠道，还为党和政府同农民群众间牵起了“连心线”，已成为利用信息技术改造农业、助力现代农业发展的重要手段和途径。

一、“五位一体”、“五级联动”模式简介

（一）功能平台“五位一体”

根据农民多样化、个性化信息服务需求，以大数据、云计算、云服务、云共享为理念，对12316服务功能进行改造升级，在充分整合12316语音、短（彩）信、网站、“两微一端”新媒体、视频诊断等五大服务功能基础上，打造了湖北12316农业信息服务云平台（农业大数据平台），形成以12316大数据、云平台为基础支撑，以深入融合“五大”功能服务为导向的“五位一体”信息服务载体。

一是省级12316呼叫中心。整合全省农业系统12316服务热线，建立省级12316呼叫中心。通过人工受理或自动语音服务等方式，全天候24小时不间断地为农户提供语音咨询服务，与农业技术专家、农业公益性服务机构等建立“点对点”的一线连接，是一个集呼叫服务、在线咨询、信息采集、决策管理等多功能于一体的呼叫中心。各地12316热线可通过农业信息专网，以分布式方式接入到省级呼叫中心，全省12316热线电话可实现统一拨打、统一呼转、统一管理，语音服务过程、记录及办理结果也可以数据形式存储和共享。

二是12316网站。湖北12316网站（http：//www.e12316.net.cn/）拥有7个一级栏目和18个二级栏目，内容涉及三农资讯、市场动态、专家服务、农民课堂、农技百科、现代农业等多个方面。农户既可以通过网站获得所需信息，也可以在线咨询农业生产生活中遇到的问题，同农业专家进行在线互动和交流，免费发布各类农产品和农资的供求信息。

三是短彩信平台。利用湖北通信运营商服务通道，开通12316短彩信服务，可以短信息群发的形式，对农户定期推送农业技术、惠农政策、应急预警、气象信息等服务，还可以农业产业类别和农业从业类别对农户进行细分，实行精准推送和服务，既方便又快捷且针对性、實用性较强，农民普遍欢迎。

四是远程视频诊断。针对农业生产过程中突发病害、虫害和疑难问题，利用现代信息技术手段，在农户和专家间搭建远程在线、可视化桥梁，可让专家在线“问诊、治病、开良方”。

五是融合“两微一端”新媒体。基于农户个性化信息服务需求，开通12316微信、微博公众号，并以现代移动互联技术为依托，开通了12316手机APP客户端，大幅提升农民群众，特别是农业新型经营主体、新型职业农民感受“互联网+” 改造传统农业成果带来的体验感、精细感和便捷度。

（二）体系服务“五级联动”

依托农业部信息进村入户工程试点建设，加快12316益农信息社标准化改造，推动12316与农技推广、村务公开、土地流转、农产品质量安全、乡村旅游等服务体系的深度融合，全省形成了省有云服务平台和管理中心，市、县有服务中心，乡镇有服务站，村有服务点的“五级联动”农业综合信息服务体系。一是横向联通。借助12316“五位一体”功能平台，全省17个市州建立了以12316功能平台为支撑的信息服务高速通道，农业专家、农业教育培训、农村电商、农业物联网、乡村旅游、生活便民服务以及大数据应用服务等农业信息资源实现了跨区域、跨领域、跨专业、跨行业协同共享和横向联通。二是纵向延伸。12316益农信息服务体系将向乡村、新型经营主体、新型职业农民纵向延伸覆盖，最终实现省、市、县、乡、村五级全覆盖。三是网格化管理。以12316“五位一体”功能平台为载体、以各级信息服务站点数据共享传输为纽带，形成“信息上下联动、体系网格管理”的立体服务网络，农民足不出村、新型农业经营主体不出户就可享受到便捷、经济、高效的生产生活信息服务。

二、模式创新点

（一）平台功能创新

构建了全省12316农业信息服务云平台（农业大数据平台），集“语音、短（彩）信、网站、视频诊断、两微一端”五大服务功能于一体，初步构建了全省12316农业信息服务云平台（农业大数据平台）。

（二）体制机制创新

为构建省、市、县、乡、村“五级联动”服务体系，配合农业部信息进村入户工程试点，12316平台已开通至17个市州和江夏区、当阳市、松滋市等8个县（市、区）及其乡镇村。按照“政府主导、市场主体”运营机制，新建12316信息站点410个，选聘信息员470名，调整优化省级12316专家团队66名，服务范围覆盖农户63.5万户，“五级联动”服务体系基本形成。

（三）领域融合创新

以新型农业经营主体为重点，以“互联网+”12316为基础，以“益农社”为依托，以信息员为核心，以满足农业生产、经营、管理、服务信息化等四个环节需求，融合开展政府公益性服务、农民生产生活服务、金融服务、农业电商及休闲农业等多领域信息服务。

（四）服务模式创新

一是“12316+专家+农户”模式。依托12316“五位一体”功能，专家随时随地同农民互联互通，在线“问诊、开方”。二是“12316+便民服务”模式。依托村镇12316站点，在为农户提供农业信息服务的同时，可提供代买代卖、代扣代缴、代寄代取等各项便民服务。三是“12316 +新型经营主体+集成应用”模式。12316服务对象更加精准，针对农业新型经营主体在农产品质量追溯、经营管理、农业物联网、农村电子商务等方面开展节本增效信息集成，精准服务。四是“12316+乡村休闲游”模式。以“12316+”休闲农业为依托，打造互联网乡游小镇，将休闲农业、产业园区和乡村旅游资源与互联网、农业物联网、农村电商平台对接，推动“城市居民下乡、农产品进城”。2016年11月当阳市王店镇双莲村通过12316益农社和省级12316平台，共同促销当地早熟蜜橘3000多吨。

三、成效分析

（一）12316信息服务品牌突显

湖北12316服务平台已成为农民发家致富、创业兴业的信息“好帮手”。全年共编发短（彩）信超6万人次，承担全省大型会议服务5次；网站发布资讯5130条，受理咨询服务108条；“双微”平台发布信息3345条，日均阅读量超3000次。全年累计接听农民咨询电话近2.1万人次，解决疑难问题1.5万个，特别是在2016年农业抗灾自救中，12316五级平台对受灾较严重地区农户回访2100余次，及时回复农户灾后复产问题928条，组织农技专家和信息员以跟踪指导、电商促销等多种方式，为灾区50多位农户挽回损失260多万元。

（二）助力破解“最后一公里”难题

通过12316“五位一体”功能平台，收集整理农民群众反馈多、咨询集中的农业技术问题，全省统一的12316平台可以实现五级快速信息传递，12316专家可及时进村入户到田，现场为农户开展技术指导和培训服务。全年培训信息员500人次；以小龙虾养殖、柑橘种植、动物疫病防治、农业电商营销等适用技术为专题开展培训近百场，培训农户5万人次，成为了全省农技推广服务又一重要补充形式。

（三）构建农业信息服务多元创新融合新格局

通过传统农业与现代信息技术的融合，12316“五位一體”功能发挥，构建了以政府为主导，“互联网+12316”为载体，农业部门、电信服务商、涉农电商、运营企业、金融机构和新型农业经营主体等多元参与、多元融合、多元协同的信息服务新格局。以“12316+”农村电商为例，营运企业武汉乡聚公司已同江夏、松滋、当阳的5家国家和省级农民专业合作示范社建立电商对接，预计全年农产品销售额可破500万元，同时在当阳市开展休闲乡村1～2日短期游体验服务，促进当地一二三产业融合，带动农业转型升级，农民致富增收。

四、几点思考

一是改善12316信息服务能力，夯实服务功能是基础。俗话说得好“要想致富，必先修路”。在“互联网+”时代，12316信息服务要不断满足农民群众多样化、个性化信息服务需求，就只有不断夯实12316功能服务基础，持续推动12316与农技推广、村务公开、土地流转、农产品质量安全、乡村旅游等服务体系的深度融合，在“云、网、端”上开发新的服务功能，打造信息集成产品，创新信息服务模式，才能提升农业信息服务效能。

二是推进农业信息进村入户，健全服务体系是关键。湖北12316服务模式成功经验证明，依托农业部信息进村入户工程，加快推进12316农业综合信息服务体系覆盖是缩小“数字鸿沟”、解决信息不对称性、助力打破农技推广服务“最后一公里”壁垒、让农民足不出户就可共享“互联网+”现代农业繁荣成果的关键。

三是促进农业信息领域延伸，融合多元机制是核心。从组织形式上看，湖北12316服务模式是湖北省开展信息进村入户工程试点建设，整合公益服务、便民服务、电子商务和培训体验服务的一部分，核心体现的是多元融合。从平台功能上看，12316平台功能已不单是过去的热线呼叫服务，已集“语音、短（彩）信、网站、视频诊断、两微一端”五大功能于一体，是一个信息服务数据跨领域、跨专业、跨行业，融合农业产前、产中、产后及全产业链的农业农村大数据、云平台，核心体现还是多元融合。其特点就是“覆盖全面、业务协同、上下互通、众筹共享”，其效益就是以思维创新、体制创新、机制创新、模式创新来驱动农业创新。