食品安全风险评估的现实困境及管控研究

崔晓彤

【摘要】食品安全领域的风险评估是推进经济社会法治建设的一个重要领域。它不仅涉及到每个人“舌尖上的安全”，还涉及到构建食品安全体系及社会的和谐稳定。本文旨在风险评估的分析框架下，剖析食品安全风险评估管控的现实困境以完善食品安全风险评估管控的具体对策。

【关键词】食品安全；风险评估；管控工作

风险社会背景下，食品安全必须依托风险分析框架实现风险管控。风险分析主要包括：风险评估、风险管理和风险沟通三方面。风险评估是基础，风险管理是过程，风险沟通是为化解风险进行的管理主体和利益相关主体之间的互动实践。本文关注风险分析框架中的风险评估和风险管理两个方面。

一、食品安全风险评估管控的现实困境

风险管控是现阶段各领域对于风险评估中的风险点进行管理、规避、化解等环节的统称。食品安全风险评估管控工作的作用就是化解该领域潜在风险点、实现“舌尖上的安全”提升现实效能。现阶段，食品安全风险评估管控工作处于初级阶段。

1、标准化程度不高

目前，食品安全风险管控没有固定模式和统一标准。这就造成在针对某一类别的食品安全问题实施风险分析时，没有固定的评判标准，很多时候都是由食品检验部门或者第三方机构根据自身的工作经验开展风险分析和评估，分析的结果准确性和适用性值得商榷。

2、机制没有建立健全

食品安全风险管控机制未建立主要表现在缺乏风险管控清单目录和必要的动态调整。食品安全领域的风险管控基本上集中于对高风险产品的重点监管，但整个系统没有形成行之有效、持之以恒的风险管控机制。由于缺少风险分析、预警、监管平台等技术手段的支撑，造成了食品安全领域较重视事前监管和审批准入，对事中、事后监管却缺乏可追溯、可调节的快速反应机制。

3、未和“互联网+”充分结合

食品安全领域的风险管控必须要和“互联网+”充分结合，才能实现有效的管控。食品安全信息管控系统的建设比较滞后，尚未建立一套科学、规范、量化的指标体系；这就造成了食品安全风险管控的信息共享平台不健全，形成了信息孤岛，严重影响了风险管控应有的效果。

4、组织管理存在系列短板

风险管控的顺利开展，需要掌握专业的技术的人员在实际领域发挥作用。在食品安全领域，风险管控是顺畅化解风险点的重要举措。由此可见，风险管控相关研究和应用的重要性。而目前来看，食品安全风险管控的覆盖程度非常低，领域内的从业人员不仅缺乏较高的业务水平，且部分工作人员所学专业与工作岗位不对口，导致部分岗位工作人员能力不足的问题不时呈现出来。

5、建立决策、执行部门不完善

近年来，食品安全领域的风险管控机构有了一定的发展，例如建立了国家食品安全评估中心。但全国各地区多数食品药品监督管理局还没有实施风险决策的专职部门，虽然有的地区建立了工作领导小组模式，局领导是工作小组组长，但是这种模式由于缺乏机制的依托，没有参与到风险分析、风险评估及决策的过程中去。这种情况下，一旦出现工作差错，负责的只能是基层一线的同志和相关处室负责人。

二、完善食品安全风险管控的具体对策

食品安全风险管控涉及风险管理和风险控制两个方面。在实际的风险管控过程中涉及政府内控和政府外防的双重防控。完善食品安全风险管控主要基于对以下几个方面的思考：

1、推进食品安全风险管控标准化

（1）通过具体载体实施风险管控标准化

在食品安全领域需要有专门监管委员会来具体实施风险管控的监管实践。针对现实中的风险管控短板，要在食品安全领域推广监管分离和政府购买服务的方式，这不仅符合市场在资源配置中起决定性作用的新观念，也符合当前国际相关发展趋势。

（2）统一食品安全风险管控的标准

建立统一标准是推进食品安全风险管控的重要抓手。通过顶层设计，统一全国食品安全的管控标准，同时，成立专门的机构，负责全国范围的食品安全风险管控。为了实现好的效果，就需要制定具体的标准，例如，标准化的风险管控流程、标准化的风险识别标准、以及容易操作的标准化的风险分析工具等。

2、强化风险管控的信息化建设

（1）建立统一的信息平台

建立行业内统一的平台用于信息发布、问题反馈和监管问责，对食品安全风险管控实行全程跟踪。基于此，建立统一平台至少要包括几个分平台：一、食品生产原材料溯源信息分平台。这个平台专门提供技术性原材料溯源。例如，开发二维码溯源真伪辨别技术。生产原料基地等信息介绍，为企业和公民了解相关资讯提供便利。二、食品安全法规指导分平台。根据最新法律法规和国际食品安全标准的新规定，对企业和公民与食品安全相关的生产生活进行必要的指导。三、跨部门的信息联动分平台。食品安全涉及多个部门的联动，卫生、工商等部门。之前提到的信息孤岛的现象主要就在于部门之间缺乏联动，主要就在于没有一个信息共享的平台，为部门联动提供必要的前提。

（2）建立多行业的信息共享机制

食品安全不仅涉及到直接管理部门信息平台的建立，另外，在社会治理的背景下，多元治理主体参与治理过程也非常重要。多元主体将来越来越重要，主要包括检验监管部门、第三方检测机构、企业、社会公众。他们是未来构建全方位食品安全监管系统的重要行业力量。建立共享信息机制对行业内不同层次、不同层面的风险管控非常必要。

3、构建科学的风险管控机制

（1）行政决策机制

风险管控的重要基础是明確风险评估的重要性及其在风险管控中的作用。针对食品安全管理部门缺乏自主的风险管控行政决策机制的现实。一般来说，可以组建风险管控委员会和风险管控决策委员会两个机构。风险管控委员会主要负责对低层次风险类型提供决策建议；风险管控决策委员会则对层级较高的风险做出风险管控决策。

（2）技术支撑机制

风险管控需要增加专家学者的力量，建议组建以专业人士组成的食品安全风险管控领域智囊团，这里的专业人士必须是真正对于食品安全的各个流程有一定了解的人士。这些专业人士既可以是本系统内的优秀业务人才也可以是系统以外的专家、学者，主要工作是在决策者们面临困难选择时，提供备用选择方案和理论技术支撑。

（3）信息分析机制

信息分析是风险管控的一个重要的机制，准确的信息分析对于食品安全领域的风险管控非常重要。当前，网络信息呈现多样化、多元化，甚至存在信息的不准确等因素，造成信息筛选和分析等方面有大量的工作需要去细化。

开展食品安全领域的风险评估对于信息的筛选是非常必要的。当前，可以借鉴国外的相关研究成果，利用先进的信息分析方法，模糊分析法以及层次分析法对信息进行有效分析和处理，为食品安全领域的信息掌控、共享、预测以及决策提供支持和依据。

（4）建立高效处置机制

食品安全风险管控需要及时、高效的处置机制做运转保障。落实好食品安全领域的风险管控，是完成风险管控的最后一个步骤，甚至可能是最关键的一个步骤。准确有效的风险处置是在处置的同时对决策进行重新审视，并在必要时进行一定的修正。在执行处置的同时，要强化对具体举措的监督，要做好决策信息的公开工作，确保决策落实得到有效监督。

4、提升风险管控的宣传文化建设

（1）强化食品安全风险管控的宣传

风险管控的相关知识和基础内容应该让从事相关工作的人员掌握。通过制作宣传板、门户网开辟风险管控专栏、开展相关知识竞赛、进行专门的知识培训等形式强化宣传。

（2）培养行业风险管控的组织文化

组织文化是一个组织内全体组织成员共同持有的价值观念体系。这种文化会影响从业人员的行为。正向积极的价值观会带动对于整个行业关注风险管控。通过组织文化带来的正向辐射，不断强化食品安全从业人员的岗位责任意识、风险管控意识，进而扎实有效实施风险管控的文化氛围。