世界反腐面面观——2016年全球反腐热点综述

■ 亚 波

世界反腐面面观
——2016年全球反腐热点综述

■ 亚 波

2016年， 世界各国普遍认识到反腐败事关执政党政权的稳定，对腐败现象进行抨击，对官员提出更高要求，并纷纷推出了一系列新的举措，大批官员被迫辞职或被绳之以法。但由于反腐方案设计的预见性时有不足，各国国内矛盾的特殊性和官员自身“干净”程度的隐秘性，反腐效果作用不一。总体而言，各国系统性腐败依然突出，一些执政党很难走出腐败的泥淖，有些政府和领导人甚至因之倒台；也有一些国家的反腐斗争在治标上取得一定成果，但长远效果还有待观察。但不管怎么说，反腐败还是朝着更为积极的方向发展，领导人亲自带头反腐越来越多，将反腐败上升到执政党生死存亡高度的党派越来越多，对腐败问题穷追猛打、坚决问责的国家越来越多。

最难评说的反腐之路

反腐事关党执政——越共坦承腐败侵蚀党的德政。2016年11月，越共中央总书记阮富仲在越共十二届四次会议上警告：腐败正在侵蚀执政党的德政。道德低下、生活方式沉沦的情况在党员内很突出，腐败、任人唯亲、官僚主义、机会主义和个人主义等问题“使一些党员远离人民和人民的疾苦”。在党员干部和政府官员的自我演变、自我转化过程中会出现偏离社会主义的现象，这会同危险力量和敌对势力形成合力，对党造成破坏。2016年，越南曝出多起腐败案件，如越南石油建设股份有限公司多名高管涉嫌贪污、渎职，导致重大损失。2016年10月，6起重大腐败案件进入审判程序。

反腐引发现金荒——印度废钞反腐震惊世界。2016年11月8日晚，印度总理莫迪发表全国电视讲话，宣布现有的500卢比和1000卢比纸币作废，新推面额为500卢比和2000卢比的新钞票。12月30日之前，以旧钱去银行换新钱。莫迪表示，此举在于打击“黑钱”、假钞和腐败。多年来，为了避税，许多印度企业只接受现金，许多富人把资金存入外国银行或换成珠宝和古董，“黑钱”大量流入房地产市场。印度政府设想“换钞”会让持有大量来路不明现金的人露馅。不少民众表示支持莫迪的做法，但政府没有做好充分准备，给民众带来较大麻烦。

反腐落空反被查——韩总统因亲信干政遭弹劾。2016年1月，韩国总统朴槿惠在议会选举前承诺打击腐败，以严格的法律规定和先发制人的反腐措施根除腐败。然而，韩国政坛全年都深陷一系列腐败丑闻中。1月29日，首尔地区法院裁定去年辞职的前总理李完九2013年收受3000万韩元（约合人民币16.2万元）贿赂罪名成立，判处3000万韩元罚款和八个月有期徒刑，缓期二年执行。李完九系接替因沉船事故引咎辞职的郑烘原上台，曾宣称要全力反腐，但上任不到3个月即出现在一位老板的行贿名单上，不得不立即辞职。

2016年10月，韩国爆出“亲信干政门”。朴槿惠的“闺蜜”崔顺实介入国政、专横人事、泄露演讲稿、介入Mir财团和G体育财团设立，甚至崔顺实女儿非法入学等事件频出。民众持续举行游行示威，要求朴槿惠下台。韩国在野党提出弹劾案并于12月9日在国会获得通过，朴槿惠被立即停职。韩国检方已指控崔顺实试图从韩国企业勒索大笔资金，并涉嫌利用其与朴槿惠的友谊为一个由她所控制的非盈利基金索取企业捐赠。

值得注意的是，号称韩国历史上最严厉反腐败法的《金英兰法》于2016年9月施行，这部法律要求公职人员接受宴请人均费用不得超过3万韩元（约合181元人民币）。这条规定让不少原先专门招待政界人士和高级公务员的韩国高档餐厅面临挑战。不少餐厅调整餐费标准，推出更廉价的套餐，有的则干脆关张、改行。

反腐最忌嘴上说——俄罗斯拒绝作秀式反腐。

2016年12月1日，俄罗斯总统普京发表国情咨文，批评当前国内腐败现象，并对官员提出要求。他说：“反腐斗争不是作秀，它需要专业性、严肃性和责任感。官员们不要躲在办公室里，不要畏惧和人民对话。”11月，普京亲自解除总统事务管理局、联邦安全局、国防部和内务部多名领导的职务，原因是他们被选入俄罗斯科学院。普京无法容忍官员当选院士，表示既然科学对他们更重要，就应专门从事科学研究。

反腐重构新体系——法国反腐祭出三大新招。

2016年7月，法国众议院通过新法案，旨在加强公共决策透明度、加大反腐力度及提升经济运行效率。一是升级国家反腐机构。规定法国将成立国家反腐局，取代原来的中央预防腐败处，增加人员和预算。二是规定大企业须切实反腐。雇用员工500人以上以及年度营业额1亿欧元以上的法国大型企业，以及具有工业或商业性质的公共机构，均必须履行反腐义务，对涉腐人员进行处罚或移交司法机构。三是着力打击海外贿赂行为。定居在法国的外国人如果涉及贿赂等腐败行为，也会受到起诉。

反腐先反坏风气——坦桑提倡节俭清查“吃空饷”。2016年3月，坦桑尼亚总统马古富力下令全国范围审计，清理了上万名“吃空饷”公职人员，他们每月消耗财政资金200多万美元；解除数名高级官员职务，其中包括国家反贪腐部门、中央税务部门、铁路部门和国家港务部门主管；提倡节俭过节，取消独立日官方庆祝活动，禁止用公共资金购买圣诞节和新年贺卡。

反腐不力要问责——乌总理反腐不力被迫下台。2016年2月，因政府没能有效打击腐败和挽救经济，乌克兰总统波罗申科以失去公众信任为由要求总理亚采纽克和总检察长辞职。民调显示，乌克兰民众和议会普遍对政府的施政能力不满。4月10日，亚采纽克辞职。

反腐成果要展示——罗马尼亚强力反腐公示赫赫战果。罗马尼亚国内展开严厉的打击腐败行动，国家反贪局总检察长宣布，已就1250起“贪腐大案”提起诉讼，其中涉及1名前总理和5名前部长，2亿欧元涉腐资金归还国家。

最具代表性的腐败官员

最死扛的腐败——坚持两年终低头。美国海军腐败案持续发酵。案件热点人物、美国第七舰队前作战部副部长米西维兹在死扛了两年多后，终于低头认罪。美国圣迭戈地区法庭另以收受贿赂、出卖海军机密情报、危及国家安全，判处海军少校马拉基40个月监禁，判处海军中士拉尤格27个月监禁。这起美国海军历史上最严重的受贿诈骗案自2013年曝光以来，已有10人遭起诉，涉案人员包括美国海军承包商、海军在任高官、海军刑事犯罪调查局资深探员，及前太平洋司令部司令洛克里尔上将。

最无耻的腐败——救命粮名存实空。2016年8月，埃及供应部长哈纳菲辞职。哈纳菲在多个方面玩忽职守，如用于发放补贴大饼的智能卡系统遭黑客侵入、补贴小麦领域数以百万计埃镑被曝浪费、未能及时采购大米以致全国补贴大米短缺以及米价暴涨等。政府采购的500万吨国产小麦，因不少供应商勾结腐败官员、伪造收据、冒领政府补贴，至少40%仅存于账面。埃及检察机关下达多道逮捕令、旅行禁令及资产冻结通知，涉及多个粮仓所有者和政府官员。埃及原农业部长希拉勒贪腐亦获10年监禁。因希拉勒腐败丑闻等问题，时任总理马赫莱卜也被迫向埃及总统塞西提交内阁总辞呈。

最难定的腐败——货币决策如何定罪。2016年5月，阿根廷前总统克里斯蒂娜在联邦法院就前政府“涉嫌低价出售美元期货合约”一案，接受主审法官问询。2015年下半年，阿根廷前政府以“低于市价”抛售美元期货合约，导致国库遭受近700亿比索（约合48.7亿美元）亏损，联邦法官为此以“涉嫌行政欺诈”传唤前总统克里斯蒂娜、前央行行长瓦诺利和前经济部长基西略夫等8名前政府高官。法律专家认为，此案最大争议点，首先是汇率参考价格能否成为判罪依据；其次，具有政策独立性的货币当局是否应为其决策的可能结果受到司法起诉。

最痛心的腐败——为儿子减刑求情。2016年5月，美国纽约州前参议院领袖迪恩·史克洛斯因贪腐罪名成立，被判五年有期徒刑,罚款50万美金,他的儿子获刑六年六个月年。二人以威吓手段向企业勒索超过76万美元、受贿超过33.4万美元。史克洛斯在庭上向法官求情，希望减轻对儿子的判决。此前，纽约前众院议长萧华因贪腐被判十二年年有期徒刑。

最散漫的腐败——无故翘班被解职。2016年6月，西班牙驻比利时大使伊格纳马特利亚内斯因在任内多次无故翘班、滥用职权，大使馆日常事务“因无故缺勤和大使消极的工作态度而陷于瘫痪”，大使馆内部协调机制严重缺位，在手下员工多次投诉后被西班牙外交部“炒了鱿鱼”。主管部门长期对马特利亚内斯的“劣迹”视而不见，只因后者与西班牙的一名欧洲议会议员私交甚笃。

最具野心的腐败——试图修改法律。2016年7月，西非国家利比里亚执政党、议会和政府高层人士因牵扯一桩跨国行贿案而接受调查。英国塞布尔矿业公司涉嫌于2010年至2012年行贿包括利比里亚执政党团结党主席谢尔曼在内的多名政界高层人士近100万美元，让这些人帮助拿下一处铁矿的开采许可，甚至试图修改该国矿业法律，为这家公司在利比里亚的活动提供便利。这桩跨国行贿案震动利比里亚政坛，连总统瑟利夫也未能与其脱离干系：塞布尔公司代表曾请总统继子消遣娱乐，为其电话费买单。

最尴尬的腐败——藏钱被群众发现。2016年6月，阿根廷前政府高级官员洛佩斯试图在布宜诺斯艾利斯附近一座修道院藏匿价值700多万美元的现金，却遭“首都群众”举报，被抓个正着。他曾在前总统克里斯蒂娜任职期间担任分管公共工程的国务秘书。洛佩斯被捕时“十分震惊”，并试图贿赂警方。

最丑陋的腐败——嚎哭镜头世人知。2016年7月，日本兵库县前议员野野村龙太郎因欺诈罪名被判刑三年、缓刑四年。法院认定他两年间总共冒领913万日元（约合60.8万元人民币）出差津贴。此人因被曝一年间公款造访温泉上百次，2014年曾在记者会上遭遇质问却痛哭失态而被国际媒体戏称为“嚎哭议员”。

最通天的腐败——不知何时是终结。震惊巴西全国的巴西石油公司（简称巴油）腐败案已经持续几年，上百人因此入狱，但在2016年依然发酵。7月，巴西临时政府旅游部长阿尔维斯因卷入腐败案丑闻而辞职。前巴油运输公司总裁马沙多称，在2008年至2014年间分四次向阿尔维斯提供非法政治献金共155万雷亚尔（约44.7万美元）。8月，巴西联邦检察院总检察长提请最高法院下令，对与巴油腐败案有关联的前总统路卢拉等约30名政要展开调查。10月，卷入巴油腐败案遭起诉的巴西前众议长库尼亚被联邦警方逮捕。库尼亚涉嫌为韩国三星重工向巴油出售勘探船“牵线搭桥”，受贿500万美元，为巴油在西非国家贝宁购买油田提供便利，受贿数百万美元。他在国内银行的6870万美元存款已被冻结。

最豪华的腐败——给总统送直升机。2016年7月，中美洲国家危地马拉总检察院起诉前政府5名部长级官员，他们涉嫌挪用公款，给前总统奥托·佩雷斯送直升机、游艇、豪宅等生日礼物。佩雷斯和副总统巴尔德蒂涉嫌参与名为“热线”的庞大腐败网络，私自为企业降低进口关税，以换取巨额贿赂。佩雷斯被罢免总统职务，随后坐牢。遭起诉的前任部长中有两人被捕，其他人依然在逃。

最玩钱的腐败——财政部长也洗钱。2016年9月，因涉嫌逃税、洗钱，原经济和财政部负责预算事务的部长级代表卡于扎克被法院指控向税务部门隐瞒至少68.7万欧元（约合512万元人民币）收入，2003年至2013年通过瑞士、新加坡的银行账户以及“皮包公司”式虚拟企业洗钱。

最奢侈的腐败——公款消费无约束。2016年10月，美国商务部负责国际贸易的前副部长斯特凡·塞利格因公务消费过于奢侈接受商务部内部调查。塞利格出差只住豪华酒店，嫌办公室太寒酸便大规模重装。

最难容忍的体育腐败

2016年，国际足坛和奥委会高层相继曝出高层或大规模腐败丑闻。对高层体育官员的大面积腐败调查，意味着全世界最富有、最引人瞩目的体育管理机构仍然面临严重的信誉危机。

2月，国际足联道德委员会宣布正式开始调查德国涉嫌以贿选方式赢得2006年世界杯举办权问题，前德国足协主席、德国世界杯组委会副主席、现任国际足联与欧足联执委尼尔斯巴赫，前德国足协主席、德国世界杯组委会副主席、前国际足联和欧足联执委茨旺齐格，前德国足协秘书长、德国世界杯组委会赛事总监桑德洛克，前德国足协副主席、德国世界杯组委会主席、前国际足联执委贝肯鲍尔，前德国足协秘书长，德国世界杯组委会副主席施密特与前德国足协首席财务官汉斯等6人均成为调查对象。

6月，国际足球联合会声明解除卡特纳的副秘书长职务。内部调查发现，卡特纳违反了与其雇佣合同相关的信托责任。2008年至2014年，前国际足联秘书长瓦尔克在其应有的收入基础上额外收入数百万美元。

8月17日，欧洲奥委会主席希基在巴西里约因涉嫌倒卖奥运会门票被巴西警方逮捕。71岁的希基还兼任爱尔兰奥委会主席、国际奥委会执委。希基在一起意图获利300万美元的倒卖案件中存在多处不当行为。警方已将涉事的英国THG体育4名高管和PRO10公司3名高管逮捕。这是里约奥运会期间最大的丑闻，严重影响了国际体育组织的声誉，也给国际奥林匹克机构蒙上阴影。

最受欢迎的国际协作

尽管很多国家都面临着腐败问题的威胁和困扰，也都结合本国国情采取了一系列措施，但多局限于本国内的治理，对于国际协作反腐难有所为。中国则越来越成为国际反腐协作的牵头国，发挥了巨大作用。国际社会也越来越清楚地看到，仅靠一国之力是不能够有效地治理腐败问题的，发达国家也不能独善其身。联手对付腐败分子，正越来越成为现实行动。

2016年1月，二十国集团反腐败工作组第一次会议在北京召开。二十国集团成员国、6个嘉宾国、联合国毒品与犯罪办公室、国际刑警组织等4个国际组织百余名代表参加。会议围绕国际反腐败追逃追赃合作、打击跨国商业贿赂、公共领域反腐败、高风险领域反腐败等议题开展讨论，并启动研究制定二十国集团《2017-2018年反腐败行动计划》。各方同意采取行动落实二十国集团领导人“拒绝避风港”的承诺，加强在腐败人员遣返和资产返还等方面的务实合作，共同打击跨国腐败。

5月11日，国际货币基金组织（IMF）发表报告称，贿赂每年会给全球经济造成约1.5～2万亿美元损失，约占全球GDP的2%。因贿赂只是腐败的一种形式，所以腐败给全球经济和社会造成的损失实际更多。打击腐败成为各国共同的责任。

5月12日，国际反腐败峰会在英国伦敦召开。各国代表围绕“揭露腐败”“打击腐败”和“根除腐败”进行了深入研讨，进一步凝聚政治共识。57个国家和国际组织参加，会议通过了《全球反腐败宣言》和《国际反腐败峰会公报》。

11月，联合国毒品和犯罪问题办公室网站发布中国接受《联合国反腐败公约》第一周期履约审议报告执行摘要认为，中国将《公约》作为引渡、司法协助和执法合作的法律依据均是良好的实践做法，有利于高效地进行国际合作；中国在建立亚太经合组织反腐败执法合作网络中发挥了积极作用，使之成为一个有效的平台，有利于反腐执法合作。

11月30日至12月1日，第十四次上海合作组织成员国总检察长会议和“2016金砖国家总检察长会议”在海三亚举行。多国代表表示，对中国正在进行的“天网行动”成果很感兴趣。全球和地区的合作在大多数情况下都能取得非常积极的成果。

12月9日，联合国确定的第十三个国际反腐败日主题是“联手反腐败，实现和平、发展和安全”。中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室宣布：在多边合作方面，中国参与15个全球和区域反腐败合作机制，积极履行《联合国反腐败公约》，推动通过《北京反腐败宣言》，协调通过《二十国集团反腐败追逃追赃高级原则》和《二十国集团2017-2018年反腐败行动计划》，在华设立二十国集团反腐败追逃追赃研究中心，健全亚太经合组织反腐败执法合作网络和二十国集团拒绝腐败分子入境执法合作网络，推动建立金砖国家反腐败合作机制。在双边合作方面，至2016年11月，中国已与89个国家和地区建立反腐败合作关系，对外缔结48项引渡条约和59项刑事司法协助条约。2016年新签署刑事司法协助条约和引渡条约12项，签署和续签6个双边反腐败合作谅解备忘录。

（责编：许树坪）