推动全面从严治党主体责任向基层延伸的主要问题及对策建议

席树国

【摘要】加强和落实从严治党主体责任关键在落实重点在基层，推动从严治党、正风反腐向基层延伸，为经济社会发展提供坚强的纪律和作风保证，既是当前基层党组织面临的一项重大课题，也是纪检监察机关的一项重要任务。

【关键词】从严治党；主体责任

党的十八届四中全会吹响了全面推进依法治国的号角，也向全党提出了从严治党、依规治党的明确要求，为党的建设和反腐倡廉工作指明了方向。加强和落实从严治党主体责任关键在落实重点在基层，推动从严治党、正风反腐向基层延伸，为经济社会发展提供坚强的纪律和作风保证，既是当前基层党组织面临的一项重大课题，也是纪检监察机关的一项重要任务。

一、当前基层落实从严治党存在的主要问题及原因分析

1、存在的主要问题

（1）基层组织建设薄弱。基层党组织建设存在参差不齐，部分党组织建设薄弱，党员基础台账不健全，党组织对党员的教育管理不严格、不经常，少数基层党员组织关系未理顺，一些“口袋党员”、“空挂”党员、“失联”党员、流动党员游离于党组织之外，从严治党未涵盖这些群体党员，给从严治党全覆盖造成干扰。

（2）“两个责任”压得不实。部分基层党组织对全面从严治党主体责任的深刻内涵和内在要求认识不深刻，对全面从严治党主体责任与党风廉政建设“两个责任”的关系理解不透彻，特别是党组织主要负责人的主责意识不强，台上讲起“两个责任”是理直气壮，台下抓起来却软绵无力，导致纪检监察组织在落实“两个责任”中“唱独角戏”。少数基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够，有的甚至变为了“堡垒里的战斗”，领导班子核心凝聚力还需要进一步加强。

（3）“小官贪腐”依然严重。尤其是基层贪腐问题比较严重，基层干部与职工群众距离最近，并且损害职工群众利益最直接，就牧场近三年的信访举报受理情况来看，多数的信访举报都与基层干部有关，只要一查，或多或少的问题都与基层干部有关，虚报冒领、截留私分、贪污侵占等现象较为普遍，贪腐数额惊人。

（4）“隐形变异”顽疾难除。随着作风建设的持续深入开展，基层党员干部的纪律规矩意识不断加强，但搞“上有政策、下有对策”的投机钻营型党员干部依然存在，比如关门办公、在偏远农家乐吃喝、在私人家庭带彩娱乐等“隐形变异”现象比较突出。

（5）“假作为、不作为”现象抬头。部分基层党员干部认为多一事不如少一事，为了不出事、宁愿不干事，工作不在状态、没有激情，出工不出力，坐在办公室耗时间，传达上级精神照本宣科，走街入户走形式，检查督办走过场，遇到矛盾绕道走。表面上该开的会也开了、工作也布置了、检查也执行了，就是没有解决什么实际问题，基层群众对这种假作为、不作为意见很大。

2、问题产生的原因分析

（1）思想认识不深。普通党员的身份意识不强，认为党风廉政建设主要管干部，无职党员无权也无责，没有把自己摆进从严治党大局中去。有的基层干部认为自己学历水平有限没什么发展了，有的基层干部认为再过几年就退休了，踩点红线违点小纪无所谓，最多就是不干了，违纪成本低。有的基层党组织未能正确处理抓党建、严纪律和促发展的关系，重经济、重业务，轻党建和党风廉政建设，基层从严治党失之于宽松软。

（2）制度执行不力。基层党组织特别是管理区级组织制定了很多规章制度，但制度执行不力、不严。有的违反议事决策制度，重大事项个人说了算，从中谋利；有的违反财务管理制度，随意处置集体资产资源，造成集体经济受损，个人受益。

（3）监督管理不严。有的基层监督组织作用未完全发挥，履职履责不够。有的监督组织成了名誉设置，当老好人，对基层公开事项把关不严，造成公开不及时、不全面、不彻底，财务公开流于形式，职工群众知情权、参与权未得到充分保证。惠农资金发放专项检查督查不严，造成了少数基层干部虚报冒领、优亲厚友、截留挪用等侵害群众利益的不正之风和腐败问题时有发生。

（4）法纪意识不强。少数基层干部抓工作重结果不重过程和程序，重廉洁纪律不重政治、组织、群众、工作、生活等其他纪律，只讲做事不讲规矩。少数人当干部的出发点就是利用干部这个平台以权谋私，有的基层干部自认为作案手段高明，心存侥幸，企图蒙混过关。

（5）追责问责不力。受机构编制人员所限，要负责联系监管20多家单位，深度监督还不够，受纪律审查基础设施，强制手段得不到较好的发挥，案件线索难核查。有的基层党组织人员调动频繁，有的当事人外出务工不易联系，或拒不配合，有的根本不见面，造成取证难和立案审查难，未能形成有效打击基层腐败的高压态势。

二、对策措施及建议

1、抓学习教育，促队伍建设。与“两学一做”专题学习教育紧密结合，突出分类指导，注重检查督导，强调结果运用。牧场纪委将突出《准则》、《条例》的学习宣讲和检查督导，突出抓好基层无职党员、流动党员、离退休党员这些特殊群体的纪律教育的督促检查工作，强化党员的身份意识、政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、自律意识、模范意识，争做“四讲四有”（讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为）的合格党员，对履行教育管理监督职责不力的基层党组织及主要负责人进行问责，把全面从严治党的各项要求通过“两学一做”落实到每个支部、每名党员。

2、抓述责述廉，促主责上肩。推行基层党组织和党组织书记履行从严治党主体责任清单管理和台账记实制度，对基层支部书记从严治党、党风廉政建设的必尽之责列出清单，签字承诺、公之于眾，促使各责任主体对单领责、签字背书、照单履责、敢抓敢管。推行基层党支部书记向支部党员和群众代表述责评议制度，部分群众代表参加，支部书记报告年度推进从严治党、加强党风廉政建设的情况，接受党员群众质询评议。纪检监察机关定期开展监督检查，对履责不力造成不良影响的坚决问责，倒逼基层党组织主动履职尽责，推动“两个责任”落细落小落实。

3、抓纪检网络，促监督执纪。配强各级党支部纪检监督员，把纪检队伍延伸到基层党组织。基层纪检监督员受上级纪检监察机关和基层党组织双重领导，履行对本单位的监督职能，每个纪检监督员要当好基层从严治党和党风廉政建设的“宣教员”、“监督员”、“守门员”，真正使支部纪检监督员成为纪检监察队伍的重要力量和基层党组织书记抓从严治党的得力助手。场纪委要优化派驻机构建设，加大综合派驻力度，实行到联系单位坐班制，开展深度监督。

4、抓待遇挂钩，促激励约束。充分利用基层干部待遇提高这一有利措施，加大对基层干部的监督管理力度，建立健全考核评价机制，在保证基层领导干部基本工资待遇的同时，从工作作风、工作绩效、群众满意度等方面適当拉开差距，通过赏罚分明的方式促使基层干部守纪有为。把党纪处分与组织调动挂钩，把好基层领导干部的“入口关”，对那些受到党规党纪处分的干部不得到基层重要岗位任职，提高基层领导干部整体水平，优化基层领导干部政治生态。对为官不公、不正、不力、不廉，群众反映强烈的基层党员干部，在进行纪律处分的同时，加大组织调整力度，不能让他们占着位子不干事甚至继续违法乱纪。

5、抓典型查处，促正风肃纪。在加强和改进传统的明察暗访、媒体曝光、群众举报等方法的基础上，利用好大数据、互联网+、网络信息过滤等新技术、新媒体，发动群众有序参与，拓宽问题发现渠道，坚决防止“四风”问题反弹回潮。突出“六大纪律”，重点查处违反政治纪律和组织纪律的行为，优先处置损害基层职工群众利益的问题线索。把好“廉政调查回复关”，防止干部带病提拔、带病上岗。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，充分运用监督执纪“四种形态”，实行重点查处一批、依纪处分一批、严肃问责一批、警醒挽救一批、组织调整一批“五个一批”，保持惩治腐败的高压态势，推动形成党员干部主动向组织交待问题的导向。发挥纪律审查澄清功能，建立健全纪律处分与组织处理综合运用的有效衔接机制，放大综合执纪效应。

6、抓部门履职，促合力推进。多渠道运用明察暗访，加强对职能部门履职尽责情况的监督检查。统筹各类监督资源，建立健全纪检监察与组织、财务、审计、人社、等部门的联动机制，建立健全信息共享和问题线索移交机制，运用“大数据”加强对涉农政策落地和资金运行的监管。对群众反映强烈的突出问题，定期梳理排查、重点督办、跟踪问效。坚决查纠精准扶贫、惠农资金分配发放等与群众生产生活密切相关的突出问题，着力维护群众切身利益，让群众更多地享有全面从严治党和正风反腐成果。