浅谈纪检监察机关如何更好地发挥查办案件治本功能

唐加军

【摘要】查处违纪违法案件，是党章和国家法律赋予纪检监察机关的重要任务和职责，也是惩治腐败和端正党风政风的重要举措。其目的不是仅在于惩处违纪违法行为人，更重要的意义在于以治标促治本。只有坚持标本兼治，严厉惩治腐败，从源头预防才能有更加牢靠的基础和保证。充分发挥查办案件治本功能，才能有效遏制腐败现象的发生，营造风清气正的和谐社会。

【关键词】纪检监察机关；查办案件；治本功能

查处违纪违法案件，是党章和国家法律赋予纪检监察机关的重要任务和职责，也是惩治腐败和端正党风政风的重要举措。其目的不是仅在于惩处违纪违法行为人，更重要的意义在于以治标促治本。只有坚持标本兼治，严厉惩治腐败，从源头预防才能有更加牢靠的基础和保证。充分发挥查办案件治本功能，才能有效遏制腐败现象的发生，营造风清气正的和谐社会。现就如何更好地发挥查办案件的治本功能，谈几点看法：

一、当前发挥查办案件治本功能存在的问题

改革开放以来，腐败问题滋生蔓延的现象未能从根本上得到遏制，原因是多方面的，未能充分发挥查办案件的治本作用，就是一个不容忽视的重要因素。

1、惩处不力，查办案件威慑作用软化

一是调查不深入，让腐败分子心存侥幸。对于一些腐败案件，缺乏穷追猛打、除恶务尽的坚强决心。在查办案件过程中，往往是举报什么查什么，查到什么算什么，什么都没查到那就“没什么”。这就让腐败分子萌生了侥幸心理，逐渐发展到肆无忌惮，最后一腐到底，不可收拾。有的办案人员、甚至领导干部常常以“稳定、和谐、发展大局”等理由，对腐败分子网开一面，表面上看保持了一方稳定，实际上根毒未除，隐患仍在。二是处理不严，让腐败分子逍遥法外。按照刑法规定，贪污受贿10万元以上，犯罪情节严重的，即可判处死刑。但近些年来，许多受贿数百万元甚至上千万元的腐败分子也只是判个死缓。由于惩治腐败心慈手软，缺乏足够震憾人心的威慑力，致使一些腐败分子有恃无恐。有些腐败分子对国家对人民是罪人，但他对自己的家庭、子女是“功臣”，因为全家享受着“一人受罪，全家受益”生活。在查办案件中，必须加大腐败成本的力度，在依法依纪查没腐败分子财物的同时，要开出包括对家庭财物、道德、心理压力、谴责等“巨额罚单”，使家庭成员感到羞耻，从而达到家庭成员助廉、保廉的效果。

2、剖析不深，查办案件堵塞制度漏洞作用淡化

查办案件，可以发现体制机制制度上存在的缺陷，针对薄弱环节“亡羊补牢”，进一步完善制度，从源头上堵住腐败产生的漏洞。但在当前的办案实际中，一些办案人员为办案而办案，满足于查证违纪违法事实，没有深入细致地分析导致案件发生的原因，对发现的问题缺乏深入研究，没有从体制机制制度等方面查找滋生腐败的原因，研究整改治理对策，导致一些腐败现象案件层出不穷、查不胜查。如果不从制度上分析导致腐败产生的原因，不从制度上解决根本问题，就无法彻底铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。要在加大查处力度、增加腐败风险和成本的同时，充分发挥查处案件的预防功能作用，使查办案件过程成为一个加强教育、健全制度、强化监督的过程，变“重惩治、轻预防”为“严惩治、重预防”。

3、措施不力，查办案件治本作用弱化

充分发挥查办案件的治本作用，早已不是新观点，但确实还是新课题。近些年来，各级纪检监察机关都在探索、研究发挥查办案件治本作用的对策，也采取了一些办法措施，但总体来说，方法过于简单，范围过于狭窄，针砭不够深刻，整改未能到位，效果不够明显。

二、通过四个结合，充分发挥查办案件的治本功能

1、把查辦案件与开展党员干部廉政教育相结合，增强教育说服力

纪检监察机关应坚持“预防为主，标本兼治”的方针，把查办案件与开展教育相结合，开展有影响、针对性强的警示教育。一是在查办案件过程中开展廉政教育。在查办案件的过程中，结合涉案人的实际情况，在调查取证的同时加强思想教育，向他们宣传党政条规，明确什么应该做，什么不应该做，鼓励他们主动交代问题，改正错误，加强自律意识。二是在查办案件结束后，开展警示教育。纪检监察机关在案件查办结束后，针对一些有代表性的案件，形成案件剖析材料、案件通报材料，在一定范围开展警示教育，以增强教育的说服力。同时加强与宣传部门和新闻媒体的配合，利用案件宣传开展警示教育，形成大宣教的格局，不断筑起拒腐防变的思想道德防线。

2、把查办案件与完善制度结合起来，增强制度约束力

要针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞，达到“查处一案、教育一片、规范一方”的效果，加大从源头上预防和治理腐败的力度。在一些重要典型案件查结后，认真分析违纪违法案件发生的原因，特别是查找本部门、本单位在管理体制、机制和制度上存在的漏洞和薄弱环节，针对存在的问题，实行“办案帮扶制度”，通过发放检查（监察）建议书，协助健全完善各项制度，强化监督措施，建立起有效预防腐败的长效机制，为有效解决发生腐败案件的深层次问题发挥重要作用。

3、把查办案件与强化监督结合起来，增强监督力度

在查办案件中，应当在重视调查取证，准确定性量纪，严肃处理的同时，要善于分析掌握违纪违法行为产生的原因和规律，能使监督的关口前移，监督的重点突出，监督的工作延伸，加大监督管理的针对性。要特别注重从案情相似的多个案件中发现苗头性、倾向性问题，从发生在相似领域的案件中寻找易发违纪问题的部位和环节，有针对性地进行专项治理。要把腐败问题的多发、高发领域和重点部位、重点环节作为重点监督对象，加强监督检查。

4、把查办案件与严惩腐败结合起来，增强惩治腐败的震慑作用

惩治和预防，是相辅相成，互为依存的两个方面，只有严肃查处腐败案件，从严惩治腐败分子，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，才能为加强监督、预防腐败创造前提条件。要坚决纠正反腐败工作中存在的执纪失之于宽，惩处失之于软的问题，摒弃“教育从严、处理从宽”的惯性思维，坚持在法律和纪律面前人人平等，坚持以事实为依据，以法纪为准绳，不论涉及什么人，都坚持依纪依法办案，公正执纪执法。对于那些以身试法、顶风违纪的人员，坚决从严从重处理，增强办案的威慑力。在依纪依法惩处腐败的同时，综合运用法律、纪律、经济处罚等方式和手段，特别是针对违纪违法行为多以经济利益为目的突出特点，加大追缴违纪违法款物和经济处罚力度，真正贯彻从严治党方针，严厉惩治腐败，让腐败分子在政治上身败名裂，在经济上倾家荡产，在思想上追悔莫及，从而增强办案的政治、经济和社会效果。