做大做强“射阳大米”品牌，助推粮食供给侧结构性改革

黄哲儒，周正宽，程兆堂，咸学明

（1.盐城市农业科学院江苏盐城224000；2.盐城市农林水老科协，江苏盐城224002）

做大做强“射阳大米”品牌，助推粮食供给侧结构性改革

黄哲儒1,2，周正宽2，程兆堂1,2，咸学明1

（1.盐城市农业科学院江苏盐城224000；2.盐城市农林水老科协，江苏盐城224002）

“射阳大米”作为在全国有一定影响力的农产品区域公共品牌，在落实农业供给侧结构性改革中树立了典型。经过实地调研，归纳其主要成功经验在于：依托自身优势，紧盯市场需求；创建地理商标，实行名牌带动策略；配合市场监管，依法维护权益。针对其在粮食供给侧结构性改革面临的新问题，提出了提升拓展射阳大米名称及其协会组织体制，培育集团化龙头经营企业，建立现代化集约化经营体制，实行“订单农业”，改革完善农业经营模式，加快培育粮食产业化经营实体等对策措施，以促进“射阳大米”全环节升级，全链条增值，实现一、二、三产融合发展。

射阳大米；粮食；供给侧；盐城；改革

粮食是盐城市大农业的主体产业。大米是五谷之首，我国是世界上最大的大米生产国和消费国。随着国家新型工业化、城镇化的迅猛发展，城乡人民生活水平的日益提高和老年人口的增加，现有农产品供求结构日趋失衡，要素配置渐不合理，农民收入持续增长乏力。2016年12月，党中央、国务院下达了“关于深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能的若干意见”重要文件。2017年又进一步提出，要以国家粮食安全和重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以建立粮食功能区和重要农产品布局为依托，优化生产要素，将农产品生产能力落实到实处。

江苏省盐城市射阳县从20世纪80年代起，坚持解放思想、深化改革、科学发展、立足自身优势，创立了“射阳大米”品牌，水稻种植面积扩展到现在的10万多hm2[1]，并被评为全国粮食生产先进县、江苏省生态农业县。该县在粮食自给有余的基础上，结合城乡市场需求，生产优质稻谷，为带动全县粮食产业联动发展，加快农业现代化进程作出了贡献，也为落实农业供给侧结构性改革树立了典型。

基于此，围绕“射阳大米”品牌，进行实地调研，总结其成功经验，找出其存在的问题，并提出相关转型升级的对策与措施，以进一步助推粮食供给侧结构性改革的深化。

1 “射阳大米”的成功经验

1.1 依托自身优势，紧盯市场需求开发优质大米

射阳县位于苏北黄海之滨，属暖温带向亚热带过度地带，全年无霜期280 d，年平均日照2 353 h，年平均降水量为1 020.5 mm。早春气温回升较慢，秋季晴朗降温偏迟，夏季冷暖空气交换频繁，夜雷雨偏多，具有明显的海洋性温润气候特点，气象条件有利水稻生长发育。又因该县为黄淮海冲击海相沉积平原，土壤蓄水透气性能好，速效钾含量丰富。全县自北向南有5条大河，由西向东贯穿全境后入海，淡水资源丰富。境内无大工业污染，农业生态环境十分优越。

21世纪以来，该县依托自身优势，开发优质大米，因米质优、口感独特、纯绵甜、营养丰富，很快畅销上海、苏南、浙江、广东等地，深受广大消费者的青睐。十多年来，在县委政府和职能部门的共同推动下，创建“射阳大米”品牌，带动了稻米产业的联动发展。全县水稻种植面积由2001年的1.87万hm2，扩大到2016年的10万多hm2，稻谷产量由500 kg/667 m2左右提高到600 kg/667 m2以上。优质稻谷占比超过60%，年生产能力达200多万t。全县23万农户年人均增收500元左右。加工品牌大米年销售量80～100万t，并以高出市场价0.4～0.6元/kg出售，年创产值30～40亿元。2016年经国家质监总局组织的品牌价值评定，“射阳大米”品牌价值为 185亿元[1]。

随着射阳大米产业的蓬勃发展，全县已形成1个国家级、2个省市级和5个市级稻米加工龙头企业，共有近60家规模不等的大米加工群体。其加工企业都采用抛光机、电脑色选机、全程分级精选碾米机和自动化包装设备，生产优质大米商品。与此同时还带动了包装、彩印、物流、交通等行业的相应发展，拉动了饲料业、养殖业的提档发展。多年来吸收务工、管理、经营和经纪人共3 000多人就业，累计为全县新增年产值超过60多亿，这为加快农业供给侧结构性改革和推进农业现代化进程，注入了新的动能和活力。

“射阳大米”从引进优质粳稻种植起步，到创建品牌大米，已走过了20多年的艰苦历程，积累了可贵经验。一是解放思想、大力推进，将粮食产业从过去小农经济的传统农业生产经营模式，向市场经济商品生产经营模式转型升级。历史上，射阳县是一个“粮棉夹种，以棉为主”的沿海棉区，口粮靠进口。从20世纪80年代起，种植业放开，他们利用自身有利的地域条件，大力发展水稻生产，很快实现了全县口粮自给有余，后又对接城市消费市场，开发优质大米，深受城市居民的欢迎[2]。此后，他们从过去种水稻卖产品改为稻谷深加工卖商品；将过去几家小作坊加工发展到60多家现代化加工企业，将单一粮食生产经营改为生产、收购、加工包装商品经营，推动全县粮食产业链融合发展。

1.2 创建“射阳大米”地理商标，实施名牌商品带动策略。

该县通过成立“射阳大米”协会，搭建行业经营服务平台。2001年，该县首次成立了20多人组成的“射阳大米”协会。他们以加工企业为主体，以稻谷生产基地和商品营销为两翼，聘用有经验的老干部为骨干，吸收相关单位人员参加，推荐原县粮食局分管老领导任协会会长，制定协会章程和有关制度。多年来，协会先后多次组织射阳大米品尝会、贸易洽谈会、新闻发布会和各种展销会等一系列活动，把政府部门管不到、管不好的大量业务性工作担当起来，并将射阳大米打造为中国名牌产品、中国驰名商标。

创建农产品品牌商标，可为产品正名、提高知名度、增强市场竞争力创造条件，为办理农产品维权打假行为提供法律依据。射阳大米协会从2002年起就向国家商标局申请“射阳大米”注册商标，在2005年4月获国家工商行政管理总局商标局正式批准[3]。该地理商标的批准为办理加工企业形成了强势竞争力，吸引了县内外以至跨国集团来县投资，使大米加工规模企业迅速达到50多家，为标准化生产、集约化经营创造了条件。实行“种植品种、产品标准、商标识别、质量管理、依法经营”5个统一，将企业个体优势聚合为集团整体优势，为加快发展“射阳大米”创造了极好的条件。

1.3 坚持配合市场监管，依法维权开展打假行动

在品牌大米市场走俏、效益好的驱动下，2005年邻县一家米商以工业油抛光，冒充“射阳大米”，被上海市场监管查获。射阳县政府立即在上海召开了新闻发布会，澄清事实，展示真品，出台举措，联合护权[3]。至2016年共立案48起，判决处罚20多起。同时协会要求所有成员苦练内功，严格自律，订立自律公约，以统一规范大米加工经营行为，并组织力量，对产品包装销售经营进行全面督查，这些举措为品牌大米健康发展起到了保驾护航的作用。

2 粮食供给侧结构性改革面临的新问题

由于品牌大米生产、收购、加工销售各产业链有机对接，相互配合的工作任务面广量大，各经营主体之间规模不等，发展水平不一致，目前也出现了许多新问题。1）优质稻谷品种更新换代难到位。起初品牌大米靠的是武育粳3号，后因抗病性问题而被淘汰。目前，除国营农垦农场还有少量种植外，大部分乡镇水稻品种已被淮稻5号替代。2013年农业部门推广南粳9108迟熟中粳，其表现为半糯性，品质较优，适口性好，可作优质稻米接班品种。但广大农户往往重高产轻优质，加之稻谷优质优价一时未跟上，广大稻农种植积极性不高，2016年全县南粳9108品种仅有133.4～200.1 hm2，严重影响企业经营和市场竞争力。2)大米加工企业规模小，多头分散经营。目前全县各乡镇大小大米加工企业近60家，各厂家各自收购加工销售，包装袋五花八门，损害了品牌大米声誉，不利于稻谷生产基地挂钩对接和规模化集约经营。3）假冒产品难以杜绝。经调查，恶意模仿的近似商标仍有50多种，社会上假冒的厂名多达300多家，明的暗的都冲击着正宗“射阳大米”的售价和销量。4）惠农政策难以全面落实。国家对粮食生产和加工营销都有一定的优抚政策，但大米经营企业普遍反映，射阳县税赋比外地同类企业负担偏重，小型加工企业厂家，享受不到集团企业的优惠贷款。国税、地税部门都按用电量计征税费，使企业因成本高利润低而经营艰难。

3 推进“射阳大米”转型升级的主要对策和措施

本文对做大做强“射阳大米”产业经济，全面落实中央关于农业供给侧结构性改革的要求提出4个方面对策和措施。

3.1 提升拓展射阳大米名称及其协会组织体制

国家商标局明确规定，“射阳大米”注册为集体地理商标，其区域范围北至盐城市滨海县灌溉总渠，南至大丰西潮河，西至串场河，东至老海堤。此区域气象条件一致，土壤基本上呈弱碱性，速效钾含量丰富。但该区域已涉及到滨海、阜宁、建湖、射阳、亭湖、盐都和大丰共7个县区的有关乡镇和沿海的方强、新洋、临海、淮海4大国营农垦农场，大大超越了原射阳县大米生产的区域，故提升为“盐城射阳大米”，更有利发挥地域整体功能，扩大品牌大米知名度，也符合集体地理商标的属性。同时，拓展“盐城射阳大米产业协会”，强化其管理与服务功能，因为现在的协会业务已延伸到生产、收购、加工、社会化配套服务、集团化营销等多部门组成的粮食产业链系统工程，将其辐射面扩大到各大农场和7个县区的有关乡镇，并邀请有关职能部门参加，可为做大做强品牌大米建立强有力的服务平台[2]。

3.2 培育集团化龙头经营企业，建立现代化集约化经营体制。

当前射阳县境内大小加工企业近60家，大部分规模偏小、经营分散，群龙无首，往往因人才设备、资金、科技等原因使生产要素配置不合理，发生内耗等不良现象。为此，壮大企业自身规模，走集团化集约化经营之路，是发展品牌大米的必然选择。其办法是引进有资金实力、有粮食经营基础的企业与本地企业进行兼并重组；或积极引导本地众多小型加工企业，进行优化整合与公司化改造，培育成立较大规模的集团公司。当地政府要积极创造条件、营造环境、优化服务，引导集团公司强化人才支撑，促进装备升级和增强资金运营能力，建立现代化集约化经营体制，优化生产要素配置，提高生产经营能力，为实现集团化、规模化、现代化经营目标创造条件。以盐城射阳大米销售中心为主渠道，与全国各地大超市、大商场、学校及工厂等实行有效对接，并且开发电商业务，建立规模化的相对稳定的品牌大米经营网络，以利于供求双方协作共赢。

3.3 实行“订单农业”，落实稻谷生产任务

根据市场消费需求，安排水稻品种布局和商品生产，实行“订单农业”落实稻谷生产任务。目前应以南粳9108为当家品种，合理搭配淮稻5号，在生产条件好的农场或乡镇，可继续试种武育粳3号，作为特种品牌大米生产。还应根据不同消费需求，引进开发糯稻和香粳稻品种。总之，要实行高端、中端、普通大米一起抓，大、中、小包不同包装一起上，采用“高端大米打品牌，中端大米创效益、普通大米占市场”的经营策略，同时可以根据不同人群、不同客户的需要，开发高质量的稀有精制大米商品，如有机大米、富硒大米、米糕、米粉、婴儿米、胚芽米等精包装产品（礼品）。水稻生产是品牌大米商品生产的基础。目前射阳县已建立的家庭农场（合作社）粮食生产大户和联耕联种等不同等级的规模化种植面积已超过10多万hm2。各主体经营的龙头集团企业，可根据自身的实力和经营能力，对相近区域内的水稻生产单位，实行“3订1统的订单农业”合同，即定面积、定品种、定收购价（高出市场价0.1～0.2元/kg）和统一合同收购。为此，主体企业要联合有关部门在农机、农艺、农资、农经等方面搞好社会化配套服务，帮助合同内农户实现水稻优质高产高效，以保证各集团企业稳定的正宗的稻谷来源。

3.4 不断改革完善农业经营模式，加快培育粮食产业化经营实体

随着工业化水平的提高，实现土地规模化种植，全程机械化操作和农机农艺集成化栽培，已成为现代粮食产业的基础和前提。为此，在现有家庭农场、种植大户和联耕联种的基础上，必须继续解放思想，着力培育“家庭承包农户+土地股份制家庭农场（社）+社会化服务企业”，提高农民组织化程度，三方联营建立新型的农业产业化龙头企业。由龙头企业主持经营，聚集10个左右规模化种植实体，面积以200～333 hm2为宜。让农民加入到联心、联利、联地、联营产业化经营联合实体[2]。与原家庭农场等实体实行两级核标、二次分配。这样做的目的有：1）有利农村整合分散的土地，提高土地利用率3%～5%；2）有利减少因分散小块种植而产生的病虫草害的发生危害；3）有利农作物品种合理布局，茬口安排保农时季节、促平衡增产；4）有利充分提高农机化耕作功效，提高农机、农艺集成化栽培管理水平，实现高产优质。唯有这样，才能达到优化生产要素配置的目的，提高资源利用率、土地产出率、劳动生产力和社会优质商品率，从根本上解决农民种田经济效益不高的问题。只要各级党委政府在惠农政策上狠抓落实，基层党支部党员带头组织好、树立好典型，让广大农民获得好处，那么，改革提升农村经营模式这一理想目标是不难实现的。

总之，一定要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入学习，落实好党中央国务院有关文件精神，继续解放思想，坚持不断创新。可以预见，盐城“射阳大米”品牌农业发展的明天一定会更加美好。

[1]赵云增.多举措推进区域公用品牌建设 [N/OL].射阳日报数字报，2017-05-31.http://epaper.routeryun.com/Article/index/aid/1442842.html.

[2]黄哲儒，周正宽.大力提升粮食产业经营水平加快推进农业现代化进程[J].大麦与谷类科学，2016，33(1):58-60.

[3]刘加模.“射阳大米”缘何俏销大江南北——对射阳县做优做响稻米产业的调查[J].中国稻米,2006(5):49-50.

[S-9]；S38；F32

B

1673-6486-20170369

黄哲儒,周正宽,程兆堂,咸学明.做大做强“射阳大米”品牌,助推粮食供给侧结构性改革[J/OL].大麦与谷类科学,2017,34(5):62-64，66[2017-10-16].http://kns.cnki.net/kcms/detail/32.1769.S.20171016.0944.008.html.

2017-06-06

黄哲儒(1936—)，男，副研究员，主要从事农业宏观政策研究与科技服务工作。