为治边稳藏事业提供坚强组织保证

曾万明

西藏是边疆民族地区、集中连片特困地区、反分裂斗争第一线和主战场，在党和国家全局工作中战略地位十分重要。西藏自治区党委深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，把党的建设和组织工作作为重要政治任务，谋长久之策、行固本之举，夯实了党在西藏的执政基础，为巩固党在西藏的执政地位、推进西藏长足发展和长治久安提供了坚强组织保证。

立足治边稳藏打赢换届攻坚战。自治区党委把领导班子换届工作作为对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的重要体现，强化“四个意识”，坚定不移落实中央关于换届工作的各项要求，换届换出好导向、好班子、好氛围。成立以自治区党委书记为组长的换届工作领导机构，全方位把换届工作与中央要求对标对表，全过程领导，全过程把关，严防达赖集团干扰破坏，严防别有用心的人借机炒作、制造事端，确保执行中央精神精准到位、坚决有力。坚持把代表委员的产生作为凝聚人心、维护稳定、增进团结的有力举措，划出“十严防”红线，严防把与分裂势力、敌对势力相勾连等情形的人列为代表委员人选，确保产生的代表委员政治上过得硬、靠得住。坚持把选优配强带领各族群众脱贫攻坚、决胜全面小康的领导班子作为重中之重，统筹全区干部资源，配强各级领導班子，特别是把精兵强将选配到党政正职岗位。从内地公开选调100名优秀干部充实到县区党政领导班子。成立7个自治区换届风气巡回督查组进行拉网式督查，聘请1000余名离退休干部担任特约监督员，换届工作实现了“零举报”“零上访”“零违纪”。

坚持把党管干部原则作为党在西藏执政的关键所在。始终坚持党管干部原则不动摇，坚持选人用人和严格管理相统一，着力打造忠诚干净担当、为民务实清廉的治边稳藏骨干队伍。树立鲜明政治导向。认真落实好干部标准和民族地区干部“三个特别”（即明辨大是大非立场特别清醒、维护民族团结行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚）要求，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，确立“参与支持分裂渗透破坏活动的绝不使用”等“六个绝不使用”的硬杠杠。坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认，注重培养选拔严守党的政治纪律和政治规矩、坚决落实中央和自治区党委决策部署、善于做民族宗教工作、坚决反对分裂、敢于同达赖集团作斗争的优秀干部。强化程序的屏障和保障作用。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等规定，以规范的程序、严肃的纪律精准科学选人用人。推动从严监督管理常态长效。突出抓好“长征精神”和“老西藏精神”“两路精神”教育，推动党员干部继承弘扬党的优良传统和作风。坚持从严管理不搞例外，盯牢盯紧“关键少数”，强化日常管理，对925名干部进行了提醒、函询和诫勉，完成上千名区管干部人事档案专项审核，推动干部监督管理走向严紧硬。

强化执行党的制度没有任何特殊性的思想。习近平总书记指出，加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。自治区各级党委组织部门认真落实中央精神和区党委部署，以党的建设制度改革为契机，建制度、补漏洞，切实提高组织工作制度化、规范化、科学化水平。立足西藏组织工作的新形势新任务，深入开展为期两个月的大调研活动，理清了制度不健全等影响组织工作长足发展的实际问题。围绕破解这一难题，组织部门把2015年、2016年分别确定为“制度建设年”“制度建设深化年”，抓住关键领域和环节精准发力。制定出台了西藏自治区《关于加强和改进党政领导干部培养选拔工作的意见》《“带病提拔”党政领导干部选拔任用过程倒查办法（试行）》《关于加强农牧区基层党建工作的意见》等涉及干部选拔任用和监督管理、基层组织建设、人才等工作制度110多项，建立了功能基本健全、体现西藏实际的制度体系。坚持建设制度和执行制度同步推进，强化制度执行，不因西藏条件艰苦降低标准、放松要求。定期对组织系统法规制度执行情况进行检查和评估，对落实不力的督促整改、跟踪问效，确保了制度的系统性、运行的严肃性。

围绕长期建藏完善培养锻炼干部的链条。自治区党委坚持把提高干部专业素养特别是治边稳藏能力作为战略任务，紧跟时代步伐和事业需要，强化理论武装，注重实践锻炼。一是筑牢理想信念的魂。坚持把习近平总书记系列重要讲话精神作为思想政治建设的核心内容，深入开展“习近平总书记系列重要讲话精神进万家”活动，推动党员干部坚定理想信念、补足精神之钙。抓好马克思主义“四观”“两论”、民族团结进步和反分裂斗争教育，推动党员干部在维护祖国统一、开展反分裂斗争这一重大原则问题上始终做到旗帜鲜明、立场坚定、态度坚决。二是完善基层培养锻炼机制。连续6年每年选派2万余名机关干部进驻全区5467个行政村（居）开展强基础惠民生工作，先后选派两批上万名干部到村（社区）党支部担任第一书记，选派7000多名干部驻寺、8000多名公安干警到698个便民警务站工作。三是畅通干部内部循环渠道。加大跨地域跨部门跨条块交流力度，制定跟进培养措施，注重在不同领域、不同环境、不同岗位锻炼干部，从源头上扩大好干部的“蓄水池”。

大力实施“人才兴藏”战略。自治区党委把人才工作摆在更加突出位置，深化人才发展体制机制改革，着力补齐人才短板。一是营造政策环境。认真贯彻《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，以落实中央支持西藏的12项重大人才工程为契机，制定了西藏高层次人才引进办法、教师和卫生人才队伍建设意见等，出台了一系列优惠举措，西藏2016年引进各类人才是2015年的4倍。二是倾力聚才用才。协调逐步增加援藏干部人才数量，鼓励优秀人员调藏工作。建立柔性引才机制，引进特需人才、紧缺人才短期进藏服务。西部计划志愿者西藏专项规模由500人扩大到2014年的2000人，2016年留藏人数是2014年的44倍。与清华大学签署《干部人才培养交流合作协议》，促进在人才培养使用等方面深度合作。三是育好本土人才。一方面通过加快发展职业教育、优化高校学科设置、强化教育培训等方式，大力培养农牧、水利等方面本土人才，截至2016年底，全区人才总量达33.04万人，占全区总人口10.39%。另一方面通过“西部之光”访问学者、“西藏特培”、对口支援等途径加大高层次人才走出去培养力度。近两年，“千人计划”实现零的突破，13人入选“万人计划”。

激活党在西藏执政的力量之源。习近平总书记指出，基层是党的执政之基、力量之源。自治区党委牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动全面从严治党向基层延伸，激活基层党组织，建强基层组织力量。把党组织建在农牧区村组、驻村工作队、便民警务站、互联网站、寺管会、学校、“双联户”中，基本实现了党的组织和工作全覆盖。统筹推进国有企业、高校等领域党的建设。突出“听党指挥”这个标准，每年按照不低于10%的比例进行末位倒排，对软弱涣散基层党组织进行整顿。大力实施“万名村（居）干部文化素质提升工程”和村干部轮训工程，力争用3年时间使村（居）干部、后备干部达到初中以上文化程度。坚持把抓党建促脱贫攻坚作为组织路线服务政治路线的根本要求，充分发挥党建的引领、组织和保障优势，选好村“两委”班子，着力打造农牧区“领头羊”队伍，全力推进精准扶贫、精准脱贫。深入开展“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，党员干部与贫困户“结对子”5.5万户24万人。提高基层干部待遇，推动人财物向基层倾斜。按照不同类区建立乡镇干部职工生活补助制度。从2014年起用3年时间，自治区投入52.65亿元建设3.2万套乡镇干部职工周转房。逐步提高村级组织工作经费标准，大力推进村级组织活动场所标准化建设。保持村干部报酬待遇动态增长，2016年村（居）“两委”干部报酬待遇比2014年翻了一番。

（责任编辑：郭慧）