工程质量监督管理及竣工验收备案制

刘玉华

摘 要：合理分析我国工程质量监督管理现状，正确认识工程竣工验收备案制，是提高我国工程质量的有效途径。通过理论和实际的对比，得出国内工程质量监督管理上存在的问题，并进行科学合理的改良、优化，以减少工程质量监督中的漏洞，保证工程的质量水平。同时结合工程竣工验收备案制，深刻了解其工作職能和重要意义，对工程监督部门也有很大的启示。

关键词：工程质量 监督管理 竣工验收备案制

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）09（a）-0118-02

随着经济的发展，人民对生活质量的要求在逐渐提高，工程质量问题也成为了人民关注的一个重要问题，因此国家对工程质量的要求也相应提高。清楚认识国家的质量监督管理和竣工验收备案制，对于各工程企业来说是很有必要的。这样不仅可以避免很多错误，还可以降低自身工程的固有风险和控制风险，从而保证工程的质量和企业的收益。

1 我国的质量监督管理现状

工程质量监督管理是由国家的相关监督机构执行的，主要是为了保证工程的质量，避免“豆腐渣工程”的出现。接下来便来认识一下我国的质量监督管理。

1.1 我国工程质量监督的发展

我国的工程质量监督起步较晚，是从20世纪80年代开始建设的。不过在这几十年的发展中，我国的工程管理监督还是取得了很大的进步。首先，我国制定了一系列的相关制度和法律法规，如《建筑法》和《建筑工程质量管理条例》等。其次，在这几十年的发展中，我国还拥有了一股可观的监督力量，这股监督力量即为质量监督机构，其存在于各地级以上城市和90%以上的县级城市，而且绝大多数的工程质量监督人员是具有相关工程技术专业职称的专业人员。

1.2 我国工程质量管理上存在的问题

虽然我国的工程质量监督已走上正轨，但由于发展时间短等原因，我国的工程质量监督仍存在一些问题。

（1）质量监督的地位不明确。在现实工作中，相关的质量监督人员对于自身工作在整个工程上的地位没有明确。这就会导致监督工作有时候会和施工、监理、建设单位的质量责任产生混淆，也就会使质量监督人员无法完成自己的任务，这将提升工程质量的控制风险。

（2）质量监督重点不够明确。“事有轻重缓急”，工程质量监督也应该有相关的重点。不能对所有检测项目都重点监测，这样会造成人力物力上的大量浪费；也不能对所有的检测项目都进行普通检测，这可能会造成工程质量上的安全隐患和疏漏，导致安全问题。因此，在工程质量监督上抓好重点是很关键的。

（3）质量监督人员自身的工作能力。和国内的很多其它相关部门一样，工程质量监督机构也存在着工作人员整体素质参差不齐的问题。由于各监督人员的文化教育程度不同，导致在工作中存在发生思想碰撞的可能性。毕竟，由于受到的教育不同，监督人员内部可能存在认知上的偏差。这些主要表现为新老员工间的思想碰撞，老员工的工作经验丰富，很多情况下可以清楚地认识到工程监督中的重点，但是由于学历低，没有较多的专业教育，会存在部分不合理的地方。而新员工则属于高学历人员，可是却仅限于知道的层次，不具备太多的动手能力。这就会造成上述的思想冲突，导致管理机构中没有良好的工作氛围，甚至还会有分帮结派的可能。

1.3 质量监督管理的相关举措

通过上述分析，笔者认为可以通过以下几点对工程质量监督进行改进与优化。

（1）进行工作定位。对于一项工作，首先应该知道自己的工作职能，了解哪些是应该完成的，哪些则是工作之外的。认清工程建设质量的责任主体是关键之一，其中的主体主要有建设、勘察、设计、施工、建立、检测、施工图纸审查等7家单位，这7家单位对各自的质量负责。其中，工程质量监督的工作则是检查和监督其他各单位所承担的责任与义务。当然，质量监督机构也不能削弱其他单位的权利或者承担他们的责任。

（2）确定工作方法。质量监督的工作重点在于结构，对于各个工程都应该制定相关的监督计划，确定具体的控制重点。这样可以减少工作中人力和物力上的浪费，增加工作效率。同时还要加强随机检查的强度，以随机检查为质量监督的主要方法，保证检查出的工程质量是最真实的工程质量。并且还应该严格按照《建设工程质量管理条例》上面的规定进行违章处罚，对于存在质量问题的工程，先找到相关的质量负责单位，并给予相应的处罚，绝对不能因为其他因素而降低惩罚标准。

（3）提升工程监督人员的整体素质。首先应该将新老员工分开进行相应的职工教育，根据他们身上存在的问题进行特定的教育，尽可能改掉他们身上的主要问题。之后再将他们集中起来进行统一教育，让他们规范工作重点、工作方式和工作流程，以此解决工程监督机构内部存在的思想碰撞问题。并且相关的教育还可以增加监督管理的工作效率，提升工作质量。

2 竣工验收备案的意义

工程竣工验收备案指的是工程竣工验收之后，把工程竣工验收报告、规划与公安消防、环保等相关部门出具的认可文件或者准许使用文件上报给建设行政主管部门审核的一种行为。实行工程竣工验收备案制度，对于整个工程的质量控制有着很大的实际意义。

竣工验收备案制度的实行，对于工程的质量管理起到了关键作用。工程竣工验收备案制是对工程的全程监控，从工程的立项开始一直到工程的验收结束，都需要通过建设行政主管部门的审核，这就会加大各单位对自身质量的监控力度，以确保审核可以过关。而且，竣工验收备案是由国家宏观监督与其他单位微观监督相结合的方法，国家只是间接进行监督，主要监控工作还是在于其他的主体监督单位。这样不仅会在各监督部门中产生竞争压力，形成有效的良性竞争，还可以保证各监督部门的监督效果。毕竟，各司其职的工作方法将会让各监管部门拥有技术上的优势，从而更好地完成自己的工作，保证工程的质量。而且实行建设工程竣工验收备案制度，将会让建设市政部门将监督重点放在参与工程建设各单位的质量行为、工程安全结构、使用功能的重要部位和工程竣工验收等主要工作上来。从而可以使各监管单位严格执行自己的工作职能，避免浑水摸鱼的现象，更有效地保证了工程的质量。

3 结语

马斯洛的需求层次理论曾指出，人类的需求可分为5个层次，最基础的层次是生活需求，即为吃、穿、住。第二则是安全需求，也就是生活保障。可以说这2个需求是人存在的最基本需求，是人们的必需品。工程质量就是这基本需求的保证。如果工程质量不过关，那么人民的住所就存在安全问题，这将会使人们每天都生活在恐惧中，也就无法认真地完成工作，而社会也会因此倒退。所以，工程质量监督需要严格按要求执行，以确保工程质量的合格，保证人民的安全。工程竣工验收备案作为工程质量的最后“守门员”，更应该符合其工作定位，对工程质量做出最严格的要求。

参考文献

[1] 王彩华.浅议工程质量监督管理及竣工验收备案制[J].管理科学，2011（19）：172.

[2] 徐炜，徐利民.竣工验收备案制实施以后如何开展市政工程质量监督工作[J].市政技术，2002（3）：58-59.