创建全国文明城市机制探索与研究——以台州市为例

李良晶

（台州职业技术学院，浙江台州318000）

创建全国文明城市机制探索与研究
——以台州市为例

李良晶

（台州职业技术学院，浙江台州318000）

台州市2015年成功入围“全国文明城市提名城市”，如何能在2015—2017年第五届全国文明城市评选周期内成功创建，需要通过各方面努力实现。通过分析台州市创建全国文明城市过程中所遇到的问题和难点，提出建议、推进创建工作。本着“创建为民、创建惠民”的理念，提升城市品位、增强城市内涵，从而确保全国文明城市创建成功。

文明城市；台州市；长效管理；创建工作

浙江省台州市通过多年文明城市创建工作，在2015年成功入围“全国文明城市提名城市”，拿到了全国文明城市创建的入场券。自1994年台州撤地建市以来，城市基础设施薄弱，文明素质提升不够，城市综合管理能力不强。2006年市委、市政府提出创建全国文明城市的奋斗目标，就我市而言，创建全国文明城市不只是为了争取这个荣誉，更重要的是通过创建全国文明城市这项工作，加快三区的融合，提高台州的知名度、美誉度，提升城市的文明程度和市民的文明素养，为台州的“一都三城”建设提供有力的思想保障、强大的精神动力和牢固的道德支撑。本文通过深入探索与研究，分析创建过程中所遇到的问题和难点，研究相关体制机制，对于提升市民素质和城市管理能力，都具有非常重要的意义。

一、文明城市创建发展现状

全国文明城市是一个城市最高的综合性荣誉，是含金量很高的城市品牌，是硬件和软件高度集成的标志，这也是一个城市十分重要的无形资产和战略资源。[1]我国于2005年9月命名、表彰首批全国文明城市，截至2015年4月，全国共有86个城市（区）被授予或保留全国文明城市（区）荣誉称号。日前，中央文明委重新修订并颁发《全国文明城市测评体系》，对测评的相关内容和具体的管理方式进行了新的界定，并依此开展第五届全国文明城市测评。[1]创建全国文明城市是一项长期性、复杂性、系统性工程，各级各部门需要通力合作，群策群力，如何正确合理地利用这一城市发展进步的助推器，需要深入的思考与探索。创建工作是一个循序渐进的过程，只有通过建立健全相关工作机制，建立长效管理制度，才能有效推进全国文明城市的创建。

二、台州“创建全国文明城市”中存在的主要问题及突破点

目前，从创建过程中发现存在的薄弱环节有：一是公益广告内容凸显不够，特别是社会主义核心价值观内容凸显不够。二是窗口服务单位响应创建力度不够。“窗口”行业是体现“创建为民、创建惠民”理念的重要阵地。三是基础设施维护管理不够到位。四是消防安全管理有待进一步加强。五是小区环境管理有待进一步完善。六是城市管理精细度有待进一步提升。

创建工作的主要问题在于：一是虽然有市委、市政府高度重视，但仍然存在一些部门简单应对的问题；二是存在一些群众对创建的高要求与低参与率的问题；三是存在突击整治得心应手与常态化发展缺乏必要招数的问题；四是存在形势上快速推进与群众素质和管理能力相对滞后的问题。

对于目前创建工作，通过探索研究，其突破点在于：一是加大宣传力度，着力提升市民素质，按照社会主义核心价值观要求，完善市民公约、村规民约、学生守则、行业规范等；二是加强长效管理，对体制机制的不断完善，投入保障持续加大，落实严格的考核制度，使创建工作步入常态化、规范化的发展轨道；三是加强重点基础设施建设，如公园广场的绿化建设、环卫基础建设、文化广场及文化礼堂的建设等；四是提升社会管理水平，打造公平、公正、诚实、守信的市场环境、安全稳定的社会环境。

三、“创全国文明城市”长效管理工作建议和策略

为改善城市运行秩序、卫生环境常常不能持久稳定的局面，可将城市综合管理纳入专业化、市场化、法制化的轨道，从而不断巩固与提升创建绩效[2]。需要结合我市“新农村建设”“三改一拆”“交通治堵”等重点工程，建立健全各项长效管理考核机制。

（一）从全局出发

1．领导的重视是关键所在

持续加大对城市管理工作的组织领导和协调指导的力度，主要是得益于市委市政府的高度重视。[3]环境卫生长效管理机制运行需得到有效的转变，应该由多头管理转向专业管理，由政府统包向市场运作，由行政推动转向依法管理。

2．长效管理机制考核是基本保证

当前，文明城市创建突出的问题是常态化不够，持续性不强。机制要管长远，管根本。在创建活动中，集中行动是必要的，有利于形成声势，推动问题的解决，但从长远看集中行动也有它的弊端，容易出现反复。若要从根本上解决这些难题，关键是要建立长效的工作机制，实现从统一行动到常态性创建的转变[4]，在坚持中见常态，向制度建设要长效。把整治脏乱差作为经常性任务，着力抓好城中村、城郊结合部、“三改一拆”原址等地方脏乱差问题。把监督检查作为经常性举措，采取领导监督、部门监督、舆论监督和社会监督多种方法相结合的形式，听取群众的意见建议。把约谈问责作为经常性制度，对责任心不强、工作标准不高，完成任务不到位的单位负责人要进行约谈，必要时采取问责，保证创建落到实处。

台州市实行对创建区22个街道“三化考核法”，即实行洁化、序化、美化“三化”考核，对于考核排名末位，在市委、市政府召开的推进会上作表态发言，连续两次末位的诫免谈话。这一方法从操作效果来看，是值得借鉴和推广的。

3．深化内涵，以长远发展的眼光提升城市文化品位

我们常说，城市的文明，归根到底是人的文明。我们要不断丰富创建内涵，拓展创建领域，提升创建水平，让城市更有品位。要从台州的自然环境、文化传统、风土人情、发展水平等实际出发，构建具有台州特色的城市景观系统，营造优美宜居的生态环境，彰显地方特色，提升城市品位，让城市更有内涵。

近几年台州经济发展较快，外来人口大幅增加，新居民也较多，这对城市管理和城市总的文明素质的提升带来了难度。为此我们要想方设法提升市民以及新居民的文明素质，要从改善市民精神文化生活上入手，用文化凝聚人心，用文化满足市民需求，用文化提升市民文明素养，突出思想内涵、强化道德引领，把社会主义核心价值观的要求融入到文明城市创建的全过程，贯穿于文化建设的各个方面，使之成为市民普遍接受、自觉遵守奉行的价值理念，不断增强市民的“主人翁”意识，不把自己当做创建工作的局外人。

4．进一步加大对基础设施的投入

转变观念，加大投入，对城市管理基础设施在政策上予以倾斜，在项目投入上加大额度。不仅要从整体上提升城市形象、改善城市人居环境，也为提升城市管理水平创造了极为有利的基础条件。[2]

5．数字化管理模式是必要手段

通过运用数字化手段，对各职能部门及相关责任单位的城市长效综合管理工作实施考评，凡与城市管理有关的问题，市民仅需打个电话就能得到快速解决，方便了广大市民，体现以人为本的城市管理理念。[2]

（二）从问题特点出发

1．“环卫一体化”工程需启动

让环卫管理工作从政府行政职能转向市场职能。从目前台州市三区来看，有些地区已经放开，如路桥区环卫，但总体来说还没有实现一体化，加快制订，实行以市场为导向的管理机制，有助于提高卫生保洁效果，避免在行政区块边界地区卫生保洁工作的推诿扯皮。

2．主次干道“快速保洁法”

巡查时发现15分钟内未清理的，每处扣罚50元，让环卫公司和环卫工人有考核、有奖惩[5]，要管理方面需要安排专人负责，确保考核评审常态化运行。

3．做好规划，增加停车泊位

针对停车难的问题，从总体上讲，要做好规划，增加停车泊位，合理确定建设项目的配建停车泊位面积。新建、改建、扩建的城市建设项目，配建停车泊位必须做到同步设计、同步建设、同步交付使用。在城市道路改造中，因地制宜设置道路停车泊位。在泊位设计上，既要让车进出方便，又要保障交通畅通。再者，鼓励民营企业参与建设现代化的立体停车场，以增加停车泊位供给量。同时要坚持优先发展公共交通，为市民提供方便、快捷、舒适、安全的服务，以降低自驾出行的比例，从而城区交通压力和停车难问题会得到有效缓解。[6]

在长效管理方面，还有许多，如“门前三包”、流动摊点“三巡打击法”、疾病防控“精益管理法”等。

总之，文明城市创建是一项综合性载体、系统性工程，需要上下联动、部门联合，做到道相同、情相融、事相谋、力相聚。要坚持“条块结合、以块为主”，健全完善市、区、街道、社区四级联动创建机制，落实属地管理原则，各单位要切实看好“自己的门”、管好“自己的人”、建设好“自己的家园”。特别是各个职能部门要对照创建任务分工，各司其职，守土有责，制订切实可行的工作方案，有计划、有步骤地推进工作落实，确保全国文明城市创建工作能够顺利实现。

[1]中央文明委.全国文明城市测评体系(地级市以上2015)[EB/ OL].[2017-05-22].https://wenku.baidu.com/view/9cef110326 fff705cd170a9a.htm l?from=search,2016-05-24.

[2]肖振时.建立城市环境卫生长效管理机制[J].城市发展研究, 2002(1):65-67.

[3]朱雄华,虞国良,王筱燕.国家卫生城市长效管理的实践与思考[J].江苏卫生保健,2010(5):1-2.

[4]翟卫华.国家机关开展精神文明建设活动的几点思考[J].时事报告,2006(5):25-32.

[5]刘梅,王正多,胡富宇,等.台州硬气创卫谱写“两美”新篇章[N].浙江日报,2015-03-26(012).

[6]刘建华.破解停车难题必须多管齐下[N].人民日报, 2011-11-08(19).

[责任编辑，抚顺职院：陈辉]

Exploration and Research on the Establishment of National Civilized City Mechanism

LI Liang-jing
(Taizhou Vocational Technical College,Taizhou 318000,China)

Taizhou city successfully won the nom ination as"national civilized city"in 2015,and it needs efforts from every aspect to establish in the fifth national civilized city selection period of 2015-2017.Through the analysis of problems and difficulties in establishing national civilized city of Taizhou,suggestions are put forward to promote the establishment.W ith the concept of"establishment for the people,establishment beneficial to the people",it enhances urban quality,strengthens the connotation of the city,so as to ensure the successful establishment of national civilized city.

civilized city;Taizhou city;long-term effect management;establishment work

G127

A

1009—7600（2017）06—0095—03

2017-04-27

2016年台州市社科联课题项目（16YB11）

李良晶（1982—），男，浙江台州人，助理研究员，硕士。